國有林場綠色持續(xù)發(fā)展策略思考

○文圖/吳春艷 蔣大勇

我省國有林場（以下全篇，有的簡寫為“林場”）大部分建于上世紀50、60年代，絕大多數(shù)國有林場屬于事業(yè)性質(zhì)，在計劃經(jīng)濟時期以造林營林、木材生產(chǎn)為主要目標任務；1980年代以后，多數(shù)林場按企業(yè)化管理；天然林保護工程實施后，林場重心轉(zhuǎn)向森林保護和培育，主要靠財政投入營林和管護資金，來源單一且額度長期維持低標準，存在功能定位不清，森林管護、多種經(jīng)營、行政管理等職能混雜；管理體制不順，政事不分、事企不分、法人主體地位缺失；經(jīng)營、管理機制不活；財政保障不足，林場工作經(jīng)費和職工收入得不到保障等諸多問題。

2016年至2020年，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，我省國有林場改革緊扣“八個到位”改革任務，通過加強組織領(lǐng)導，科學編印方案，扎實有效推進，做好完善提升，圓滿完成了全省國有林場改革，取得了預期成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

整合優(yōu)化力度較大。改革后，全省國有林場數(shù)量由180個整合優(yōu)化為了159個；絕大多數(shù)整合優(yōu)化是縣內(nèi)的兩個或三個國有林場整合為1個，只有鄰水縣的5個國有林場拆分整合成3個；所有國有林場的管理層級保持不變，部分國有林場級別有所提高。目前，瀘州市古藺縣的兩個國有林場在事業(yè)單位改革中又被整合為了1個，待報國家局備案。

定性核編符合實際。通過改革，全省共有156個國有林場定性為公益（一類）事業(yè)單位，占改革后國有林場總數(shù)的98.1%，遠高于全國平均水平；財政全額撥款國有林場增加了86個，增長率達122.9%；全省企業(yè)性質(zhì)國有林場由7個減少為3個。全省國有林場現(xiàn)有核定編制數(shù)6284個（事業(yè)性質(zhì)國有林場人員編制數(shù)5811個、公益性企業(yè)國有林場人員編制數(shù)473個）；現(xiàn)有在崗職工5779人，少于全省國有林場人員編制數(shù)總額；符合國有林場“保護、培育森林資源，維護國土生態(tài)安全”的功能定位和“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的改革要求以及我省國有林場實際需要。

職工民生明顯改善。累計落實中央、省國有林場改革補助和建設(shè)發(fā)展資金近30億元?；鈬辛謭龈黝惤鹑趥鶆?.6億元。改革后，國有林場所有職工的“五險”“兩金”等社會保障得到解決，拖欠職工的養(yǎng)老和社會保險全部補交，林場負擔減輕；富余職工全部得到妥善安置，職工崗位設(shè)置更加優(yōu)化合理，職工職稱晉升渠道更加通暢。全省國有林場職工平均年總收入達到7.8萬元，比改革前增長了107%，實現(xiàn)了翻番；加之這些年國有林場基礎(chǔ)設(shè)施改善也比較大，使得全省國有林場總體上實現(xiàn)了脫貧。

林場資源實現(xiàn)“多增”。按照“確保森林資源實現(xiàn)面積和蓄積雙增長”的要求，在改革中切實加大國有林場森林資源保護培育力度。全省多數(shù)國有林場保持了面積、范圍的總體穩(wěn)定，部分國有林場整合進苗圃、伐木場、零星國有林等其他森林資源。與國有林場改革前的2015年相比，改革后，全省國有林場面積、國有林場森林面積均增加了200多萬畝，國有林場森林蓄積量增加了2400多萬立方米。

綠色發(fā)展成效初顯。國有林場依托森林公園及其他自然保護地等載體積極創(chuàng)新場外集聚場內(nèi)游、溝外集聚溝內(nèi)游、山下集聚山上游等方式，大力發(fā)展科普體驗、休閑旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，取得初步明顯成效，實現(xiàn)由“砍樹”向“看樹”的自然轉(zhuǎn)變，一些林場“接待一個游客，等于少砍一棵樹”的口號深入人心。鼓勵社會資本、國有林場職工利用森林資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實行“收支兩條線”管理，其收入主要用于國有林場生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

本輪國有林場改革，較好地解決了國有林場定性、定編等重大關(guān)鍵問題，但改革巨大的變化也使國有林場出現(xiàn)和面臨一些新情況新問題，國有林場改革成果鞏固難度較大，國有林場發(fā)展壓力、動力不足；加之林場人員較為老化、林場發(fā)展人才匱乏，一些林場基礎(chǔ)設(shè)施依然較差、有的林場信息化建設(shè)剛剛起步，林場資金投入還需加強等延續(xù)問題，都需要我們認真研究、努力解決，以確保國有林場穩(wěn)定，促進國有林場可持續(xù)長遠發(fā)展。

新時期新形勢下，生態(tài)文明建設(shè)為國有林場發(fā)展描繪了新的藍圖；社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為國有林場發(fā)展帶來了新機遇；尤其是，近一輪國有林場改革實施完成后，國有林場保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全的主體功能定位進一步明晰，干部人事管理和社會保障制度逐步健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，資源管護和經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新，歷史遺留問題和社會負擔得到有效解決，這些為國有林場“輕裝上陣”，謀劃實施可持續(xù)、綠色發(fā)展，創(chuàng)造了較好條件，注入了新的活力。為此，我們就推進國有林場綠色持續(xù)發(fā)展的策略，做了一些探討和思考。

明確國有林場發(fā)展指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立生態(tài)文明、綠水青山就是金山銀山理念；準確把握國有林場的基本定位，以生態(tài)保護為中心，以建設(shè)綠色、科技、文化、智慧的國有林場為目標；充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)保護建設(shè)中的先鋒作用、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供中的主力作用、木材生產(chǎn)儲備中的骨干作用、科技興林中的示范帶動作用，為建設(shè)美麗四川、林草高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

堅持國有林場發(fā)展基本原則

生態(tài)優(yōu)先。堅持生態(tài)優(yōu)先，把保護放在優(yōu)先位置，實行最嚴格的國有林場森林、林地和林木資源管理制度，確保國有林場資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，充分發(fā)揮國有林場在區(qū)域生態(tài)建設(shè)中的先鋒作用。

機制創(chuàng)新。立足國有林場實際，夯實改革成果，轉(zhuǎn)變發(fā)展和經(jīng)營方式，創(chuàng)新建立健全運營機制，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強職工歸宿感和社會責任感，最大限度地激發(fā)國有林場發(fā)展的內(nèi)在動力，促進管理科學、資源增量、職工滿意、林場發(fā)展。

科技興場。建立健全國有林場森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，全面實行信息化管理；加強國有林場人員科技培訓，提高國有林場科技創(chuàng)新驅(qū)動能力；充分發(fā)揮國有林場在科技興林中的引領(lǐng)、帶動和示范作用，不斷提高科技進步貢獻率，以科技促進業(yè)興場興。

持續(xù)經(jīng)營。以國有林場森林經(jīng)營方案指導國有林場持續(xù)經(jīng)營、長遠發(fā)展。根據(jù)國有林場的資源特點、區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦，科學制定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營目標、經(jīng)營策略和技術(shù)措施，積極營建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。合理利用國有林場森林資源。

確立國有林場發(fā)展方向目標

著力建設(shè)綠色、科技、文化、智慧的國有林場。通過十五年左右持續(xù)努力建設(shè)發(fā)展，全面創(chuàng)新完善國有林場管理體制和經(jīng)營機制，國有林場森林資源監(jiān)管體系更加健全，森林質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能顯著增強，信息化水平顯著提升，森林文化建設(shè)和林業(yè)科技試驗示范推廣成效明顯，林場經(jīng)營管理活力增強，生產(chǎn)生活條件改善，職工能力水平提高。國有林場生態(tài)保護建設(shè)的先鋒作用更加突出、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供的主力作用大幅提升、科技興林和森經(jīng)經(jīng)營的示范帶動作用效果顯著、生態(tài)文化宣傳展示的引領(lǐng)作用更加明顯。

實施國有林場發(fā)展主要工程

立足國有林場功能定位、突出作用發(fā)揮，著力實施森林資源保護培育工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程、資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、技術(shù)創(chuàng)新科技興林工程、林場文化塑造弘揚工程、資源監(jiān)管體系建設(shè)工程，推進國有林場可持續(xù)綠色長遠發(fā)展。

森林資源保護培育工程。根據(jù)國有林場森林資源現(xiàn)狀，結(jié)合林場立地條件，著眼林場未來發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場生態(tài)保護建設(shè)的先鋒作用和木材生產(chǎn)儲備的骨干作用，加強國有林場的森林資源保護和培育。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程。圍繞保障國有林場林區(qū)安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善林區(qū)民生，搞好基礎(chǔ)設(shè)施必要的新建，并對林場現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，不斷改善林場及其職工生產(chǎn)生活條件。主要任務包括：林場辦公用房、林場林區(qū)管護站點用房、林場林區(qū)道路、用水、用電、通信以及相應配套設(shè)施等。

資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，積極發(fā)展以森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、竹產(chǎn)業(yè)、木本油料、森林藥材、花卉苗木、林下經(jīng)濟為支撐的國有林場特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙贏”，充分發(fā)揮國有林場為社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主力作用。

技術(shù)創(chuàng)新科技興林工程。建好國有林場林業(yè)科技示范基地，健全國有林場林業(yè)科技創(chuàng)新體系、林業(yè)科技推廣體系，實施林草技術(shù)創(chuàng)新，推進科技興林興場。

林場文化塑造弘揚工程。國有林場根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，大力開展歷史傳承、文化創(chuàng)意等森林文化建設(shè)活動，推動文化林場建設(shè)。傳承林場歷史文化，弘揚林場森林文化，發(fā)展林場游憩文化，發(fā)掘林場科教文化，建設(shè)林場育林文化。

資源監(jiān)管體系建設(shè)工程。加強國有林場林地、森林、林木資源監(jiān)測、監(jiān)管；建立健全國有林場森林經(jīng)營方案制度、林木良種制度、森林撫育制度等，加強國有林場森林經(jīng)營管理；加強國有林場森林資源有償使用管理；加強國有林場森林資源監(jiān)管考核，切實保護好國有林場森林等資源。

著力國有林場發(fā)展能力建設(shè)

為促進國有林場高質(zhì)量、可持續(xù)、綠色發(fā)展，要加強林場自身能力建設(shè)，建立精干高效的林場隊伍，提升林場人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建信息化智慧林場，保障國有林場高效運轉(zhuǎn)。

完善機構(gòu)人員。加強國有林場機構(gòu)建設(shè)和管理，形成充實穩(wěn)定的人員隊伍，完善考評激勵制度，激發(fā)林場活力。

抓好教育培訓。抓好業(yè)務培訓、崗位培訓以及多渠道培訓，提升林場隊伍素質(zhì)能力。

加強信息化建設(shè)。加快國有林場信息化建設(shè)，促進林場智能管理。推進遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、計算機技術(shù)、遠程監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)在國有林場森林資源管理、營造林決策與實施、森林防滅火和林（草）有害生物防治監(jiān)控等方面的應用，逐步實現(xiàn)國有林場資源立體化感知體系全覆蓋，智能化管理體系、一體化服務體系不斷完善。

提供國有林場發(fā)展有力保障

搞好國有林場建設(shè)發(fā)展，需要多方面予以關(guān)心、支持和參與。強化有關(guān)各方面保障措施，為國有林場可持續(xù)長遠綠色發(fā)展提供有力的保障支撐。

一是積極爭取支持，強化組織保障。各級林草主管部門、國有林場，要積極爭取黨委、政府對國有林場工作的關(guān)心、領(lǐng)導和相關(guān)部門的大力支持，尤其是有縣屬國有林場的縣（市、區(qū)）、有市屬國有林場的市（州），要加強工作匯報聯(lián)系，積極爭取當?shù)乜h區(qū)、市州黨委政府及有關(guān)部門真正將國有林場作為縣（市）直屬單位來對待、來考慮、來安排，切實突出縣（市）當?shù)氐闹黧w責任，使國有林場發(fā)展有關(guān)規(guī)劃等與當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃相銜接，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；力爭確保對國有林場建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位，確保國有林場建設(shè)發(fā)展各項工作任務落到實處。

二是拓寬投資渠道，加大資金投入。著力拓寬國有林場融資、引資渠道，逐步建立政府、企事業(yè)單位、社會多元化投入國有林場建設(shè)發(fā)展機制。充分發(fā)揮公共財政的導向作用，引導民間資金、金融信貸資金和外來資金參與國有林場生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取對國有林場發(fā)展的金融支持、國家對林業(yè)實行的信貸扶持政策。積極爭取、協(xié)調(diào)各級政府和有關(guān)部門在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對國有林場電力、用水、通訊、森林防火、管護站點、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。國有林場是項目建設(shè)、林場發(fā)展的具體責任主體，可結(jié)合實際，依托優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建林業(yè)發(fā)展公司，建立或參與林權(quán)交易平臺、林產(chǎn)品交易平臺，積極爭取相關(guān)經(jīng)營性政策支持，盤活現(xiàn)有資源資產(chǎn)。加大招商引資力度，引進省內(nèi)外大企業(yè)特別是涉林龍頭企業(yè)，與國有林場實施合作發(fā)展。

三是強化科技合作，提升科技水平。認真組織實施國有林場生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)及良種戰(zhàn)略、林草種質(zhì)資源保護與利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)信息技術(shù)、林業(yè)科技推廣示范與科普、林業(yè)標準化、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等重點林業(yè)科技工程。加強與相關(guān)部門、科研院所、大專院校交流合作，圍繞國有林場資源保護利用重點、難點組織開展科技攻關(guān)，大力開發(fā)相關(guān)的實用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，為國有林場生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

四是加強隊伍建設(shè)，提供人才保障。落實完成好全省國有林場資源保護及建設(shè)發(fā)展大量任務，既需要保障林場工作的人員數(shù)量，也需要保證人員質(zhì)量，滿足林場建設(shè)發(fā)展對人才的需要。充分用好用活用足有關(guān)支持政策，切實用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)關(guān)鍵人才，積極引進急需人才，努力儲備未來人才，加強技能培訓，全面提升國有林場人員整體素質(zhì)。從項目、資金、待遇等方面予以積極支持，充分發(fā)揮基層科技骨干的示范帶動作用。營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和人盡其才的良好氛圍，為國有林場引進、培養(yǎng)、留住和用好一批行業(yè)領(lǐng)軍人物與后備人才創(chuàng)造條件。

五是加強部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級林草主管部門、國有林場要加強與發(fā)改、住建、財政、交通、水利等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實把思想認識統(tǒng)一到黨委政府推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上來，把行動落實到推進國有林場可持續(xù)綠色發(fā)展的具體實踐中來，解決好了解認識、服務效能等方面存在的問題，優(yōu)化國有林場發(fā)展政策扶持環(huán)境、社會服務環(huán)境、法制管理環(huán)境、人文道德環(huán)境等，共同推動國有林場可持續(xù)綠色發(fā)展。