陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進路徑研究

徐禮志，李 麗

(延安大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

0 引言

在深刻把握現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征下，黨的十九大上再一次提出了對“三農(nóng)”問題的重大方針和政策部署。要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，鄉(xiāng)村問題的解決尤為重要，其中重點是強調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足實際，注重促進農(nóng)民增收，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利進行，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[1]。當前我國農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了衰落的趨勢，農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異較大，因此，從建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)科技力量支撐等方面探討實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，針對我國特色鮮明的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)的要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求精準定位，促進經(jīng)營管理體系不斷改進，促進當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，進而推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增加就業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，要營造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟能力提升來創(chuàng)造更適合長久居住、空間布局與農(nóng)村周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的生活環(huán)境。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下以陜西省為研究對象，通過相關(guān)數(shù)據(jù)整理出陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施狀況，對不同地區(qū)、同一地區(qū)不同區(qū)域進行分析對比，總結(jié)出陜西省鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的啟示與建議，有利于發(fā)現(xiàn)當前陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑推進發(fā)展的不足之處，對于未來陜西省在鄉(xiāng)村問題上如何打造合理的鄉(xiāng)村空間布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村生產(chǎn)方式等具有重要意義。

通過文獻整理可以發(fā)現(xiàn)，十九大以來，在黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，全國上下積極響應(yīng)黨中央提出的以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，形成了以解決農(nóng)村問題為關(guān)鍵點的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進路徑。(1)以促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，著力提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。祝雪娟等[2](2018)認為要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，從建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。魏宣利[3](2018)從不同的角度進行了說明，認為推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基石，鄉(xiāng)村問題的特殊性需要以田園為綜合載體，示范推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(2)以人才振興為重點，促進農(nóng)業(yè)高素質(zhì)發(fā)展。劉合光[4](2018)認為要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興，就必須打造好鄉(xiāng)村人才隊伍，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。(3)以生態(tài)建設(shè)為保障，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。魏志民等(2018)表示，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，農(nóng)村生活垃圾隨處丟棄、垃圾清理不及時的現(xiàn)象還十分嚴重。需要對農(nóng)村環(huán)境污染進行治理，開展農(nóng)村污染防治培訓(xùn)，探索農(nóng)村垃圾處理的有效解決方案，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[2]。(4)以文化振興為重點，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化水平。有關(guān)專家學(xué)者從文化對農(nóng)村的影響上進行了說明，認為鄉(xiāng)村文化是振興鄉(xiāng)村的首要目標，沈一兵[5](2018)認為，文化振興是鄉(xiāng)村振興之魂，鄉(xiāng)村文化自信是鄉(xiāng)村文化振興之根本。(5)以打造堅強的農(nóng)村基層黨組織為抓手，健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。張東河等(2018)針對一些黨組織軟弱渙散等問題，通過持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，嚴格執(zhí)行責(zé)任問責(zé)制度，建立一批愛農(nóng)村，真正為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的基層組織[2]。

1 陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施概況及區(qū)域差異化分析

1.1 鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

首先是在產(chǎn)業(yè)融合振興方面，陜西省從實際情況出發(fā)，堅持深入推進實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”重點工程，以加快培育蘋果產(chǎn)業(yè)為代表的特色果業(yè)產(chǎn)品、以奶山羊為代表的特色畜牧業(yè)、以大棚栽培技術(shù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施配套農(nóng)業(yè)，因地制宜地做精、做優(yōu)、做強，大力發(fā)展茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗等系列產(chǎn)品等多地域特色產(chǎn)業(yè)。但是目前的發(fā)展現(xiàn)狀是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展能力相對較弱，產(chǎn)業(yè)融合度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收帶動能力較低，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，仍然存在城鄉(xiāng)居民收入差距大，基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、教育活動方面城鄉(xiāng)之間差異明顯等問題[6]。城市農(nóng)村布局存在差距，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，資本、技術(shù)、人才都向城市集聚。在基層組織的人才利用和培養(yǎng)上，雖然建立了村書記駐村工作機制，全省根據(jù)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，重點向一些難度高、任務(wù)重的鄉(xiāng)村拓展，但仍存在基層培訓(xùn)體制不健全，人才資源總量少，農(nóng)村人才素質(zhì)普遍不高的問題。當?shù)剞r(nóng)民受農(nóng)村本土文化影響較大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念影響根源深厚，農(nóng)村農(nóng)民的思想素質(zhì)文化意識淺薄，農(nóng)村基層人民對傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的看法仍停留在過去。在推進生態(tài)振興上，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，可持續(xù)發(fā)展意識淡薄，農(nóng)村垃圾污染未得到有效處理的現(xiàn)象較為嚴重。生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展力度較小，對濕地、森林資源的污染破壞現(xiàn)象仍然存在，缺乏相關(guān)的責(zé)任問責(zé)制度，難以實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展。在基層的組織隊伍振興上，加強處理基層群眾自治組織中存在的各種問題，縣鄉(xiāng)黨委定期組織排查并及時研究解決農(nóng)村基層組織隊伍建設(shè)中存在的矛盾問題。部分鄉(xiāng)村仍然有一些軟弱渙散村組織和黨組織，對鄉(xiāng)村振興任務(wù)沒有重視起來，沒有盡到基層組織應(yīng)盡的責(zé)任，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的實施。

1.2 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的對比分析

1.2.1 陜西省與江蘇省鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展情況對比分析 陜西省作為西部的門戶，“三農(nóng)”發(fā)展能力相對于東部來說較弱，現(xiàn)代化進程推進緩慢，而江蘇省作為東部沿海發(fā)達省份，具有一定的地理區(qū)位優(yōu)勢，是全國較早探索農(nóng)村工業(yè)化的省份，同時也是城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)之一[7]。在研究陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村發(fā)展問題上，可以與江蘇省地區(qū)發(fā)展情況進行對比分析，從而得到一些借鑒經(jīng)驗。

從圖1可以看出，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值大幅高于陜西省，由于地域差異所帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的不同，江蘇省屬于我國較早探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的省份，農(nóng)業(yè)科技水平技術(shù)高，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)力高[8]。2016年全年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值邁入7000億大關(guān)，到2018年生產(chǎn)總值為7162億元，增長速度趨于平緩。而陜西省2016年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值為3000億元，遠遠低于江蘇，到2018年產(chǎn)值達3239.99億元，增長速度高于江蘇。2019年，江蘇省新建高標準農(nóng)田23.33萬hm2，農(nóng)業(yè)科技推廣力度大，農(nóng)業(yè)機械化水平高達86%，農(nóng)業(yè)科技的貢獻率達69.1%，全年有效灌溉面積達419.7萬hm2，年末農(nóng)業(yè)機械總動力5114萬kW[9]。

圖1 陜西省和江蘇省農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值對比分析

從圖2可以看出，2015年陜西省農(nóng)村人均可支配收入達8688.91元，而同年江蘇省高達16256.70元，到2018年陜西省農(nóng)村人均可支配收入達11213元，江蘇地區(qū)則達到了20845元，遠遠高于陜西省同期水平。兩省存在的較大差距，這與江蘇省較早地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立有密切關(guān)系。同時，兩省人均可支配收入的大幅增加與深入實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密不可分。

圖2 陜西省和江蘇省農(nóng)村人均可支配收入對比分析

2008年以來，江蘇省堅持以提質(zhì)增效為總目標，以市場需求為導(dǎo)向，積極主動推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟效益顯著提高。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，推進了一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，實現(xiàn)了廣大農(nóng)民收入的增加，拓寬了就業(yè)渠道。2019年江蘇省共有省級以上農(nóng)業(yè)企業(yè)836家，實現(xiàn)近3000億元銷售額，促進了約550萬農(nóng)戶實現(xiàn)收入增長。近年來，江蘇省各地積極發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，通過不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持政策，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工作有序推進，大力支持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)渠道，打造區(qū)域品牌特色，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。到2019年創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范基地140個左右，建立優(yōu)秀示范村400個，年產(chǎn)品線上交易額610億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入達640億元，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超過58.7%。同比陜西省近年來全省共創(chuàng)建了38個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、34個休閑鄉(xiāng)村、24個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，總體發(fā)展水平處中等水平，但產(chǎn)值較江蘇省而言略顯不足。截止到2019年，江蘇省省級重點龍頭企業(yè)數(shù)量達823家，高于陜西省115家，培育高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量達200000人，農(nóng)民合作社數(shù)量也遠遠高于陜西省[9](表1)。

表1 2019年陜西省和江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平對比分析

陜西省因地制宜，突出地區(qū)特色，不斷探索并且加大優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展投入規(guī)模，積極發(fā)展生態(tài)園林果品產(chǎn)業(yè)。通過數(shù)據(jù)分析可知，2017年全省果業(yè)生產(chǎn)增加值432.5億元，占全省果品種植業(yè)增加值的33.1%；2019年全省果業(yè)增加值509.2億元，比上年增加了43億元。農(nóng)林果業(yè)發(fā)展速度較快，其中蘋果產(chǎn)業(yè)為陜西省果業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占比約為64%，果業(yè)成為促進全省農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量。

鄉(xiāng)村文化旅游作為促進新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的后起之軍，創(chuàng)造經(jīng)濟與發(fā)展能力與日俱增，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，陜西現(xiàn)有33個省級旅游示范縣、130個旅游特色名鎮(zhèn)、231個鄉(xiāng)村旅游示范村、2萬余家農(nóng)家樂、1000余家特色民宿和12家4A級鄉(xiāng)村民俗類景區(qū)。2019年前3季度，陜西省鄉(xiāng)村旅游共接待2.59億人次，同比增長20.1%。農(nóng)業(yè)觀光旅游正在發(fā)展成為帶動農(nóng)民增收的重要方式之一。農(nóng)村人居環(huán)境狀況有所改觀，在進行全省農(nóng)村居住環(huán)境整治過程中，改造農(nóng)戶廁所，建立無害化廁所成為首要任務(wù)。到2018年底，全省共累計建設(shè)衛(wèi)生廁所415.17萬座，衛(wèi)生戶廁普及率58.7%，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)人居環(huán)境條件，其中符合國家標準的無害化衛(wèi)生廁所312.47萬座，無害化廁所普及率44.2%。而反觀江蘇省2018年農(nóng)村無害化廁所普及率高達94%[10]。通過數(shù)據(jù)分析可知，雖然陜西省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸得到改善，但農(nóng)村人居環(huán)境還存在較大不足。

1.2.2 陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域鄉(xiāng)村路徑發(fā)展差異對比 因不同地理氣候環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、文化環(huán)境等因素的影響產(chǎn)生了不同特色的鄉(xiāng)村風(fēng)格，把陜西省分為陜南、關(guān)中、陜北3個區(qū)域進行探討，針對各個區(qū)域的風(fēng)格特色及其影響，分析了不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展趨勢和差異。

1.2.2.1 陜南地區(qū) 陜南地區(qū)主要包括漢中、安康和商洛3市。漢中市主要以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主要發(fā)展方向，結(jié)合發(fā)展旅游服務(wù)，把休閑農(nóng)業(yè)同旅游觀光相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“休閑農(nóng)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”相融合，促進鄉(xiāng)村振興[11]。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)科技參觀等方面，以休閑觀光為主體，在交通、飲食、住宿、服務(wù)上加大保障力度。景區(qū)相關(guān)工作人員通過培訓(xùn)后持證上崗，提升地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的水平層次，推動農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。如江塝茗園是休閑農(nóng)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，該園區(qū)主要以休閑放松、茶文化、生態(tài)觀光作為發(fā)展理念，著力打造茶鄉(xiāng)與傳統(tǒng)茶文化相結(jié)合的發(fā)展區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托茶園著手建立茶產(chǎn)品加工相關(guān)企業(yè)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)觀光旅游相結(jié)合。在園區(qū)的發(fā)展帶動下，農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，農(nóng)業(yè)旅游接待能力增強。

安康市以小規(guī)模農(nóng)戶為基本，通過培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與經(jīng)營主體的有機結(jié)合，依靠壯大新型經(jīng)營主體實力帶動小農(nóng)戶來實現(xiàn)。在財政政策項目上優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在用地、融資等難題上研究解決辦法對策，通過招商引資加大投資力度，以資本資源帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的能力。在全市成功培育市級以上龍頭企業(yè)177個，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)各級現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)園區(qū)620個，建立健全新型農(nóng)業(yè)合作社1860個，培育新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民5940余人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進安康市進行鄉(xiāng)村振興的重要力量。

商洛市農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合能力較強，以種植養(yǎng)殖相結(jié)合，長期作物與短期作物相對應(yīng)，一二三產(chǎn)業(yè)相融合，優(yōu)先培育農(nóng)村試點，以點及面帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快讓群眾主體加入產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，以確保更多農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)增收的愿望[12]。其中木耳小鎮(zhèn)柞水縣，通過投資建立“支部+集體經(jīng)濟”和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把問題解決的重點放在如何有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民就業(yè)增收，以產(chǎn)業(yè)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，讓更多村民參與進來，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展新模式，推進旅游、光伏、金融、電商等多種產(chǎn)業(yè)振興的業(yè)態(tài)良性發(fā)展。

1.2.2.2 關(guān)中地區(qū) 陜西省關(guān)中一帶，著力培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈。及時生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以應(yīng)對當前時期消費市場的需求,依托臨潼特色農(nóng)產(chǎn)品石榴、夏季時令水果閻良甜瓜、彬縣大晉棗等一批全國有名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。將關(guān)中的農(nóng)業(yè)科技資源應(yīng)用在培育與栽培方面，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。利用楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的輻射帶動作用，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，支持大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián),打造一系列以關(guān)中區(qū)域為特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。通過中心城市的帶動，建立多個文化旅游鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，以關(guān)中文化特色為宣傳，開發(fā)出具有關(guān)中特色民風(fēng)民俗的鄉(xiāng)村文化，以此為基礎(chǔ)衍生出系列旅游紀念品，帶動旅游特色小商品加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機整合[13]。

1.2.2.3 陜北地區(qū) 由于地區(qū)區(qū)域差異農(nóng)產(chǎn)品流通方面的限制，該區(qū)域最主要的就是要規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品的流通方式，根據(jù)地方需求，推行農(nóng)產(chǎn)品直接與超市對接，農(nóng)產(chǎn)品直接與社區(qū)、學(xué)校食堂相對接，采銷同步的經(jīng)營管理模式。作為果業(yè)富裕的地區(qū)，陜北地區(qū)蘋果產(chǎn)量大、質(zhì)量優(yōu)，實施蘋果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高蘋果產(chǎn)銷數(shù)量，增加蘋果產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。積極發(fā)展現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，從線上拓展產(chǎn)品銷售市場，積極引進各類電子商務(wù)平臺，并在政策導(dǎo)向上給予大力支持[14]。

2 陜西省在推進鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題及原因探究

2.1 推進鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

2.1.1 一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨困難 在鄉(xiāng)村振興進程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展尤為重要，只有扎實打好鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能有效促進鄉(xiāng)村全面振興[15]。而陜西省在產(chǎn)業(yè)振興方面所產(chǎn)生的問題也相繼突顯，主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈聯(lián)合不密切，第一產(chǎn)業(yè)仍占相當大比重。當前形勢下全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大問題是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的需求關(guān)系得到升級，出現(xiàn)了有效供給不足的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村在引進企業(yè)后的環(huán)境承載力壓力增大，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式?jīng)]有得到普及。農(nóng)民的傳統(tǒng)增收動力減弱，農(nóng)村新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不足，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日漸顯著的同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資本投入低[16]。大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以傳統(tǒng)經(jīng)營模式為主，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)未能開發(fā)到位，產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系沒有構(gòu)建到位。引進的部分龍頭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量低，大部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸困難。龍頭企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加聯(lián)系較弱，農(nóng)戶難以享受企業(yè)發(fā)展帶來的福利。新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，經(jīng)濟輻射帶動作用弱，科技水平高、能力強的新型經(jīng)營主體相對較少，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平和生產(chǎn)水平較低，經(jīng)營管理模式不統(tǒng)一。陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定的優(yōu)勢，但是通過分析后發(fā)現(xiàn)，“雷同”現(xiàn)象嚴重，一些產(chǎn)業(yè)之間只是表面不同，本質(zhì)卻是相同的，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。區(qū)域之間發(fā)展不平衡，區(qū)域特色難以凸顯，經(jīng)營模式還停留在舊有方式層面。目前關(guān)中地區(qū)大約有60家仿古建筑村落，大多以袁家村為基礎(chǔ)模型，通過打造網(wǎng)紅“街道”、仿古建筑、各類特色小吃及一些傳統(tǒng)工藝品來吸引游客，基本上都是以地區(qū)特色為基礎(chǔ)的食品、旅游項目以及以文化為主的游玩模式，這些效仿的新村落，在經(jīng)過一段時間的發(fā)展后，由于自身缺乏獨有的文化底蘊，在競爭激烈的文化旅游消費市場中難以可持續(xù)發(fā)展，往往面臨被旅游市場淘汰的結(jié)果。

2.1.2 吸引人才能力差，人力資本存量過低 人才是推進發(fā)展的重要力量，鄉(xiāng)村人才隊伍素質(zhì)不高，難以滿足新時代經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。陜西省在鄉(xiāng)村人才發(fā)展上仍有較大局限，農(nóng)村地區(qū)普遍存在人力資本存量過低、基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)不完善、教學(xué)科研條件差、師資力量不足且綜合素質(zhì)不高等問題，嚴重制約著農(nóng)村教育事業(yè)的進步。省內(nèi)有些地區(qū)對新型職業(yè)農(nóng)民的認識不足，農(nóng)民作為接受培訓(xùn)的主體缺乏主動性，而且在具體的培訓(xùn)過程中，理論教育占主導(dǎo)，缺乏實踐培訓(xùn)、季節(jié)性培訓(xùn)、專家一對一指導(dǎo)等具有可操作性的培訓(xùn)，所帶來的培訓(xùn)質(zhì)量和效果大打折扣[17]。另外，還存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性短缺，人才整體素質(zhì)不高并存等問題。

2.1.3 農(nóng)民文化程度較低，鄉(xiāng)村文化認同危機和信仰缺失 當前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化低落，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展信心降低，還存在“農(nóng)民苦、農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)低下”的思維觀念。改革開放以來，鄉(xiāng)村地區(qū)宗族意識逐漸喪失和淡化，文化認同危機和信仰缺失等社會問題不斷浮現(xiàn)，村民糾紛和不良風(fēng)俗難以得到有效解決[18]。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理行為規(guī)范和價值觀念漸趨衰敗，而新的有效管理統(tǒng)合村民行為的基層組織和社會規(guī)則又沒有很好地建立和進入，鄉(xiāng)村的一些“黑惡勢力”趁機擠占公共資源，也給鄉(xiāng)村治理和發(fā)展帶來新的難題。另外，農(nóng)民組織性程度的下降威脅到鄉(xiāng)村文化凝聚力的提升和村社文化認同感的鞏固增強[19]。

2.1.4 基層組織辦事效率不高，基層干部辦事能力較弱 雖然國家加大了基層黨組織治理體系的推進，但陜西省有些地方仍存在基層黨組織不作為、不辦事，村干部職業(yè)化、行政化、村級組織運作科層化并發(fā)的現(xiàn)象，忽視了當前地方社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和農(nóng)民公共服務(wù)需求的多樣性，加之基層組織辦事效率相對較低，部分干部“不作為”現(xiàn)象仍然存在[19]，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的基層組織能力削弱，難以實現(xiàn)帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民走向振興的目標。

2.1.5 片面追求經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重 在促進鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了以破壞生態(tài)來換取經(jīng)濟效益的行為，駐村企業(yè)隨意排污，農(nóng)村生活垃圾不能進行集中處理，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境大幅下降。農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效的管理和保護，農(nóng)業(yè)水利工程無人問津，鄉(xiāng)村道路損壞現(xiàn)象嚴重。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成了一定的污染，大量使用化肥農(nóng)藥造成的地表水和地下水的污染，村有企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水隨處排放，嚴重影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.2 鄉(xiāng)村振興過程中存在問題的原因分析

農(nóng)村是一個復(fù)雜的多方面集合體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑的推進過程中，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集、培育文化、強化組織、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方方面面，具體將從以下幾個方面進行剖析。

2.2.1 鄉(xiāng)村振興的宣傳力度仍顯不足，部分村民未能融入鄉(xiāng)村建設(shè)中來 由于農(nóng)村地區(qū)接收信息能力相對較弱，村民思想觀念落后，對于時代發(fā)展所產(chǎn)生的新的生產(chǎn)、生活方式難以及時傳達，從而影響著農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。十九大以來，陜西各地區(qū)積極宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是由于各地宣傳力度和宣傳方式不一，地區(qū)之間存在部分差異，因此，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施也是一知半解，難以調(diào)動農(nóng)村農(nóng)民的積極性，從而制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實施進度。

2.2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)投入收益較低 長期以來，受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的影響，全省的農(nóng)業(yè)機械化和集約化經(jīng)營受到了制約，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的能力較弱，一些農(nóng)業(yè)科技含量附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代集約化生產(chǎn)體系難以在較落后農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的收益率普遍較低，不確定性因素大，導(dǎo)致其在激烈的市場競爭中常常處于劣勢。

2.2.3 鄉(xiāng)村教育重視程度不夠，城鄉(xiāng)教育水平差距依然不小 在我國長期推進城鎮(zhèn)化的過程中，大部分優(yōu)質(zhì)資源向城市方面傾斜，使得城鄉(xiāng)教育在整體上失衡。而近年來國家逐漸重視對“三農(nóng)”問題的深入，加上全省的教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在教職工的薪資待遇上也不斷提高，吸引了大批優(yōu)秀教育工作者在鄉(xiāng)村執(zhí)教，鄉(xiāng)村教育水平有了明顯的提高。但是由于長期的積累，城鄉(xiāng)之間的差距依然較大，人們更愿意把孩子送到大城市去接受教育，這進一步說明了城鄉(xiāng)間教育的差距。另外，鄉(xiāng)村吸引人才的能力差，缺乏相關(guān)人才培養(yǎng)機制，缺乏鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀和制度創(chuàng)新。

2.2.4 鄉(xiāng)村發(fā)展投入不足，農(nóng)民環(huán)境保護意識較薄弱 在相當長的一段歷史時期內(nèi)，受重工輕農(nóng)等黨和國家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略方針政策的影響，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)相對投入力度不足。在我國市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景下，農(nóng)民往往更關(guān)注自身眼前利益，生態(tài)環(huán)境的保護意識較為薄弱，地方政府放任一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進駐農(nóng)村，造成了農(nóng)村地區(qū)的污染加重，加上部分地區(qū)農(nóng)村生活垃圾亂排亂放，加重了少數(shù)村莊環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境面臨惡化，鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)境制約日益增大。

2.2.5 農(nóng)村根源問題復(fù)雜，處理難度較大 鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)部分村民受中國傳統(tǒng)觀念影響深厚，再加上長期養(yǎng)成的生活習(xí)慣、陳規(guī)陋習(xí)，鄉(xiāng)村基層組織內(nèi)部分干部素質(zhì)不高，對于政策的執(zhí)行力不強，影響和阻礙著鄉(xiāng)村振興任務(wù)的進行，同時，村莊違規(guī)建筑得不到治理，這些問題的出現(xiàn)，都使得部分鄉(xiāng)村要在短期內(nèi)找到突破口困難重重。

3 陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展對策建議

3.1 優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，走特色發(fā)展之路

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和重中之重，構(gòu)建好適合全省發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系尤為重要。只有做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合陜西省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，走特色發(fā)展道路，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。(1)走功能需求拓展型道路。將休閑觀光和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)之間融合，探索出農(nóng)旅、農(nóng)產(chǎn)結(jié)合的發(fā)展道路，從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面出發(fā)，優(yōu)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，從飲食、住宿方面結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，做成具有地區(qū)品牌效益的文化旅游產(chǎn)品，以文化底蘊、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引游客，從而拉動旅游區(qū)周邊經(jīng)濟發(fā)展。(2)走技術(shù)創(chuàng)新型道路。在農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用先進科技等信息技術(shù)手段，在這些高新技術(shù)的帶動引領(lǐng)下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高速發(fā)展，并且結(jié)合我國發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新時代潮流和我國經(jīng)濟的發(fā)展方向，引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向新的發(fā)展道路。在營銷方面，不能僅僅局限于當前的線下服務(wù)方式，更要利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)信息平臺，完善線上線下雙服務(wù)模式，加快擴大農(nóng)業(yè)消費市場空間。

3.2 健全人才培養(yǎng)模式，強化鄉(xiāng)村人才隊伍

首先，地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要繼續(xù)加強對合作社人才的培訓(xùn)，創(chuàng)建新的人才培養(yǎng)模式。通過提高地方鄉(xiāng)村人力資本儲存量，增強合作社的人才聚集優(yōu)勢，為推進全省鄉(xiāng)村振興進一步建設(shè)和發(fā)展輸送優(yōu)秀人才。其次，要強化職業(yè)技術(shù)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的組織方式，號召更多的人才參加培訓(xùn)。優(yōu)先對熱愛農(nóng)業(yè)的積極分子、農(nóng)村個體經(jīng)營戶以及想學(xué)習(xí)和提升自己的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶進行培訓(xùn)，壯大新時代新型農(nóng)民的人才隊伍。

3.3 培育村民主體意識，深化“厚德陜西”建設(shè)

在文化層面上，要充分發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村振興的主體作用。加強對村民的公共意識、責(zé)任意識、集體主義等觀念的培育，喚醒廣大農(nóng)村居民的家園意識[20]。明確提出要大力繼承和發(fā)展弘揚延安精神，傳承紅色基因，深化“厚德陜西”建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)文化層面建設(shè)，促進中國特色社會主義新型農(nóng)村的建設(shè)。將新時代內(nèi)涵同傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文化緊密結(jié)合，通過重振新農(nóng)村組織推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和發(fā)展，以達到重塑村民對于鄉(xiāng)村精神文化的理解和認同，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村文化共同體和命運共同體。

3.4 促進基層組織振興，推進鄉(xiāng)村多中心協(xié)同治理

鄉(xiāng)村的振興，離不開地方政府和農(nóng)村基層黨組織的支持和引領(lǐng)。推行基層組織村民自治的治理辦法，以黨員帶領(lǐng)為中心，按照政策方法，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時，從文化方面加強對村民的思想建設(shè)，村級應(yīng)成立服務(wù)辦事處，讓農(nóng)民的事成為組織的事，使農(nóng)民的問題能夠得到切實解決。以示范村為榜樣，對不作為、組織軟弱的村進行整頓。

要以良好的黨風(fēng)黨建引領(lǐng)基層鄉(xiāng)村組織建設(shè)隊伍走向“自治”“德治”“法治”，完善好鄉(xiāng)村治理體系。加強基層干部培養(yǎng)，完善基層干部工作平臺，充分調(diào)動基層干部和各級干事的整體工作積極性，提高政策執(zhí)行力度。

另外，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村民自治中的重要力量。積極宣傳和執(zhí)行黨的政策、傳播正確的價值觀、提升村集體力量、引導(dǎo)新時代農(nóng)村發(fā)展等多個方面，促進鄉(xiāng)村的有效發(fā)展和治理[20]。讓更多新鄉(xiāng)賢力量和文化能夠融入村民自治中，通過與村務(wù)協(xié)商健全新鄉(xiāng)賢參與機制，完善鄉(xiāng)村振興組織層面建設(shè)。

3.5 完善責(zé)任問責(zé)制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

把加強對環(huán)境的保護和治理放在首位，促進農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。加強對鄉(xiāng)村環(huán)境保護的綜合執(zhí)法力度，杜絕先污染后治理現(xiàn)象的發(fā)生，形成鄉(xiāng)村環(huán)境整治的重要力量，尤其是對重點鄉(xiāng)村、重點地區(qū)實行按照相關(guān)規(guī)章制度進行綜合執(zhí)法整治。督促各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照政策要求，健全基礎(chǔ)配套設(shè)施，以加大對鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾的有效綜合治理力度，按照不同鄉(xiāng)村、不同地區(qū)，結(jié)合實際查漏補缺，補齊在環(huán)境治理保護中的短板。

實行生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。始終堅持環(huán)境責(zé)任制原則，主要包括污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者恢復(fù)等內(nèi)容，通過準確區(qū)分不同主體對于環(huán)境的直接影響程度判定各主體應(yīng)承擔的不同責(zé)任。建立健全有關(guān)環(huán)境保護法制管理體系，落實環(huán)境保護目標責(zé)任制和問責(zé)制。