鄉(xiāng)村振興背景下三生協(xié)調與村級土地利用格局優(yōu)化研究
——以南昌市石崗鎮(zhèn)上坪村為例

陳 藝，蔡海生*，張學玲

(1.江西農業(yè)大學 鄱陽湖流域農業(yè)資源與生態(tài)重點實驗室，江西 南昌 330045；2.江西農業(yè)大學 職業(yè)師范學院，江西 南昌 330045)

十八大提出了“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的三生空間發(fā)展要求，十九大提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，農村人地關系緊張、土地粗獷使用、利用結構失衡等問題依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展仍有較大差距，村莊規(guī)劃發(fā)展多以政府意志為主導，缺少相關產業(yè)與資金扶持，三生用地布局混亂，經濟實力有待提高。農村宜居，關鍵是要做好生產宜居、生活宜居和生態(tài)宜居，以此為導向，來優(yōu)化農村三生用地結構布局，這是建設美麗新農村、實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展的重要措施，可以有效提高農村土地利用效率，實現(xiàn)農村“人—地—生態(tài)”綜合效用的最大紅利[1-2]?？茖W合理地安排鄉(xiāng)村土地利用空間布局將有效推動鄉(xiāng)村三生功能的進一步融合，對建設“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富?！钡男聲r代鄉(xiāng)村奠定了堅實的基礎[3]。在此背景下探討農村土地三生空間優(yōu)化重構的意義顯得尤為重要。

目前，針對三生空間的地類識別和界定，還沒有較為明確的定義，從土地自身的功能角度來看，三生用地即生產用地、生活用地和生態(tài)用地，生產用地主要指具有生產功能、進行農業(yè)工業(yè)等生產經營活動的區(qū)域；生活用地是供人類居住和提供公共服務的區(qū)域；生態(tài)用地是具有生態(tài)調節(jié)功能、提供生態(tài)服務為主的區(qū)域[4-6]。國內已有相關學者從多個角度對農村三生用地格局進行了研究。賀艷華[7]以區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合為基點，提出了農業(yè)生產空間優(yōu)化、生態(tài)空間用地優(yōu)化、非農業(yè)生產的生活空間優(yōu)化等單體模式有機組合，以廊道、節(jié)點為基本骨架，以梯度融合為核心的土地利用空間規(guī)劃優(yōu)化模式；朱琳等[8]從三生用地的不同功能著手，定量分析成都市江家堰村的土地利用格局變化，提出應注意鄉(xiāng)村三生用地的功能提升和復合化利用；劉鵬[9]基于三生協(xié)調理念，運用空間分析工具，對重慶市河包鎮(zhèn)農村居民點提出布局優(yōu)化策略。還有些學者從生態(tài)保護、傳統(tǒng)繼承、政策干預等角度分析了農村公共空間用地存在的問題，探討了農村用地的合理布局[10-11]。

基于新時代的實踐探索和理論基奠，本文以三生協(xié)調為切入點，以南昌市石崗鎮(zhèn)上坪村為研究區(qū)域，分析研究了區(qū)三生用地現(xiàn)狀、特征、問題和不足。借鑒國內外典型村莊土地空間布局的成功經驗與啟示，總結了三產協(xié)調視角下村級土地利用格局優(yōu)化的思路，為研究區(qū)的村級土地利用規(guī)劃格局優(yōu)化提出建議，助力該村振興發(fā)展。

1 研究區(qū)土地利用格局分析

石崗鎮(zhèn)上坪村地處江西省南昌市新建區(qū)西南部，轄上坪老屋、雷家、上坪河頭、高坪村、嶺下、井尾、石壟坑、木山上等1個村委會和8個自然村，村莊臨近錦江和昌栗高速，與豐城市和高安市接壤，地理位置優(yōu)越，圖1為上坪村地理位置示意圖，圖2為上坪村土地利用現(xiàn)狀圖。上坪村屬亞熱帶季風氣候，地貌類型以丘陵崗地為主，地勢東北部高、西南部低，土壤以紅壤黏土為主，錦江由西向南再向東呈“V”型流過村莊，年均氣溫17.5 ℃左右，年均降水量1518 mm，經濟活動主要以農業(yè)種植為主。

1.1 上坪村三生空間土地利用現(xiàn)狀

全村土地總面積1077.49 hm2，參考二調土地利用現(xiàn)狀分類與土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀分類轉換對應表，重新將村域土地劃分為農用地、建設用地和未利用地三類，比例為80∶7∶13，其中農用地比重最大，共847.69 hm2，占比78.67%，耕地418.31 hm2，人均耕地0.1 hm2(1.5畝)，基本與中國人均耕地面積0.10 hm2持平；建設用地總量較少，僅占全村土地總面積的8.24%。未利用用地141.04 hm2，占土地總面積的13.09%。表1為上坪村土地利用現(xiàn)狀。

圖1 上坪村地理位置示意圖

圖2 上坪村土地利用現(xiàn)狀圖

參考相關文獻對三生用地分類標準的闡述[6,12-15]，生產空間主要提供農產品生產加工等功能，生活空間是提供居住、消費、娛樂等人類活動的主要空間，生態(tài)空間主要起到調節(jié)氣候、提供生態(tài)服務等功能的空間。綜合考慮上坪村各地類的功能特點，將村域內的土地空間被重新劃分為生產、生活和生態(tài)三大用地空間，總面積分別為446.29、46.85、584.35 hm2，比例約為21∶2∶27，其中承載著村域生態(tài)調節(jié)功能的生態(tài)用地比重最大，占54.23%；而人類活動的農村用地占比最小，僅占4.35%。在二級分類中，耕地和林地的占比最大，分別為38.82%、36.46%。表2為上坪村三生空間用地結構，圖3為上坪村三生空間分布示意圖。

表1 上坪村土地利用現(xiàn)狀

圖3 上坪村三生空間分布示意圖

1.2 上坪村三生空間土地利用空間格局特征分析

1.2.1 生產空間 上坪村生產空間中耕地比重最大，共418.31 hm2，主要分布在上坪村南面和西北沿江地區(qū)，水源充足，灌溉可以得到保證，坡度較小。農戶以種植水稻和茶油為主，另外村內種植著高質量的蘿卜和大片油茶園，村內有小型家禽養(yǎng)殖場2個，農民的勞作方式僅依靠傳統(tǒng)的人力耕作。

1.2.2 生活空間 村域內生活空間零散分布于西北部和南部，依山傍水，房屋質量良好，僅有少量廢棄。全村共有約900戶，4200余口人，人均年收入15000元左右，農戶家中青壯年農閑時通常靠外出打工來增加經濟收入。村內設有衛(wèi)生室、上坪小學、農家書屋和古廟，為村民提供醫(yī)療衛(wèi)生教育等基礎服務。村內農村道路約有7.92 hm2，公路用地3.33 hm2，沿江公路位于村莊外圍，跨江橋連接錦江對岸的朱坊村，路況較好。

1.2.3 生態(tài)空間 村域內生態(tài)空間主要分布在中部和東北部，整體綠地面積較大，植被覆蓋率高，林地約有392.84 hm2，占土地總面積的36%，中部和北部分布較廣。村內共有水域126.17 hm2，其中有蛇頭水庫和梁家水庫2個水庫。位于上坪河頭的沿江灘涂面積44.65 hm2，位置優(yōu)越，視野開闊，現(xiàn)有自然條件較好。村域內有大量的國家一級、二級、三級古樹佇立于住宅之間。

表2 上坪村三生空間用地結構

1.3 上坪村三生空間土地利用存在的問題與不足

(1)村域內生產用地的水田、旱地、油茶園、菜地等相互穿插，部分耕地破碎化嚴重，用地集約度有待改善。由于是各家各戶小規(guī)模種植，自產自銷的形式并沒有帶來可觀的產出效益，售賣市場也較為局限，沒有形成支柱型產業(yè)。

(2)村內生活空間分布較為零散，建筑規(guī)模較小。公共服務設施配置不足，配套設施質量欠佳，利用率較低。缺少供村民休閑娛樂的公共服務場所。住宅區(qū)間的土路狹窄，路況較差，調研當天雖然沒有下雨，但是村內部分路段泥濘不堪，嚴重影響出行。通過實地走訪，發(fā)現(xiàn)村里的農家書屋基本荒廢。因政府投入不足，導致上坪小學的師資力量和教育水平有限，影響了村內適齡兒童的入學和升學。

(3)村里沒有污染企業(yè)，村域內整體生態(tài)狀況良好。生活污水的處理主要以化糞池和污水池為主，設施簡陋，有待改善。林地雖分布廣泛，但因無人管護已有部分遭到破壞。調研中發(fā)現(xiàn)在北部的林地附近存在占地較多的廢舊廠房。居住區(qū)內幾乎無綠化，環(huán)境質量有待改善。地理位置優(yōu)越的沿江灘涂荒廢已久，如加以適當?shù)拈_發(fā)利用，村內的生態(tài)環(huán)境和生活質量將會有極大的改善。

2 國內外村土地利用格局優(yōu)秀案例及其啟示

2.1 國內外村土地利用格局案例分析

目前，新農村建設如火如荼，國內外針對鄉(xiāng)村土地利用格局優(yōu)化配置已有很多優(yōu)秀的案例。日本合掌村依托其獨特的鄉(xiāng)村旅游景觀，三產聯(lián)動發(fā)展，被稱作是“日本傳統(tǒng)風味十足的美麗鄉(xiāng)村”。上海市寶山區(qū)洋橋村的土地利用格局以農業(yè)為主線重新調整規(guī)劃后，給當?shù)貛砹司薮蟮氖找?，該村獲得了“上海市村容整潔示范村”等榮譽稱號。天津市小穿芳峪村是國內第一批編制村土地利用規(guī)劃的示范村，當?shù)剞r業(yè)與旅游文化等產業(yè)深度融合，推動了新農村建設的步伐。本文以這3個村莊為案例，通過分析村級土地利用格局布局理念以及實施效果，以探求村級土地利用格局優(yōu)化啟示。

表3 優(yōu)秀村莊案例分析

2.2 村級土地利用格局優(yōu)化啟示

上述村級土地依據(jù)產業(yè)、生態(tài)等因素優(yōu)化三生空間之后，土地效益得到了極大的發(fā)揮，通過多目標、多層次的調整優(yōu)化，村莊整體風貌和經濟狀況都得到了改善，促進了當?shù)匦罗r村建設發(fā)展。科學合理的村級土地利用規(guī)劃布局能夠促進村域內土地組織利用與生產活動開展方式、經營管理模式的有效融合，是統(tǒng)籌安排村域土地資源開發(fā)、利用和保護，協(xié)調產業(yè)發(fā)展與農村各項建設規(guī)劃的有效手段[18]。在進行村級土地利用格局的優(yōu)化調整時應以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先為前提，協(xié)調三生用地規(guī)模，優(yōu)化村域空間布局體系。不同區(qū)域的土地質量差異明顯，規(guī)劃的重點也不同，應根據(jù)當?shù)氐赜蛱厣?、土地適宜類型，制定適合的布局優(yōu)化方案，切忌千篇一律。

2.2.1 充分了解民意，做好多級銜接

目前的土地利用規(guī)劃調整多數(shù)是按照上級的指令來進行，有些地區(qū)落實的效果并不理想，媒體頻頻爆出“釘子戶”現(xiàn)象，造成這些現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有意識到村民參與的重要性。在進行村級土地利用格局調整優(yōu)化的前期應實地調研，入戶走訪當?shù)卮迕?，讓村民參與到格局優(yōu)化方案編制全程中，形成“自下而上”的模式，切實提高土地的利用效率和規(guī)劃布局的滿意度。進行村土地利用格局優(yōu)化調整時要做到與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃相銜接，嚴格控制各類用地指標，對村域內各類用地進行綜合平衡，調整用地結構和布局，并將規(guī)劃落實到具體圖斑，以便開展后續(xù)的生產實踐。

2.2.2 因地制宜，整合三生用地 以“生產用地集約高效、生活用地舒適宜居、生態(tài)功能相對穩(wěn)定”為土地利用格局優(yōu)化的最終目的，根據(jù)當?shù)氐匦蔚貏菀约巴恋乩矛F(xiàn)狀，對村域內的三生用地重新整治。

將零散的農用地整治成集中連片區(qū)，形成主要農作物生產區(qū)。提高企業(yè)落地要求，騰退污染環(huán)境的零星工廠用地，根據(jù)實際情況進行農用地復墾等轉換地類用途，將企業(yè)集中安置在地質條件較好、區(qū)位條件較好、臨近主要生產區(qū)的區(qū)域，同時要注意該區(qū)域污染物處理裝置的布設，避免污染村域生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一采取機械耕作，形成綠色環(huán)保、集約高效的加工制造區(qū)。

針對村內生活空間的整治，有條件的可將居民點統(tǒng)一搬遷，沒有條件統(tǒng)一搬遷的應及時拆除危房舊房，結合當?shù)氐牡赜蛭幕妥匀痪坝^元素，修繕村民住宅，綠化村域環(huán)境，彰顯出當?shù)氐牡赜蛱厣?。積極尋求政府支援，完善村內科教文體公共服務設施的建立，形成舒適宜居的集中居住區(qū)。旅游資源相對豐富的村可將閑置房改造成特色民俗、客棧，吸引旅客前來游玩休憩。

良好的生態(tài)空間是調節(jié)村域內環(huán)境質量、生活質量的重要保障。鼓勵村民自發(fā)成立環(huán)境治理小組，加強對村域內生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管控。注意對水域的維護和治理，設立生活垃圾集中收集站點，對工業(yè)廢棄污染物進行無害化處理。大力推廣生態(tài)綠色農業(yè)，引導村民使用有機肥料，嚴格控制化肥用量。依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建造生態(tài)觀光園等休閑娛樂場所，既維護了村內的生態(tài)環(huán)境，又可以增加當?shù)氐慕洕杖?。另外，建議生態(tài)空間與生活空間相互融合，共同營造生態(tài)宜居的新農村面貌。

2.2.3 依托優(yōu)勢特色，助力產業(yè)融合 以當?shù)厣鐣洕l(fā)展總體目標為前提，綜合考慮當?shù)氐膬?yōu)勢特色、自然地理環(huán)境、人文環(huán)境等背景因素，進行多種形式的產業(yè)融合發(fā)展，確保各經營主體在產業(yè)融合中平衡發(fā)展，并且要加大投資力度，為農產品深度加工等融合產業(yè)的發(fā)展活力提供保障。基于產業(yè)融合的規(guī)劃思想，對村域內永久基本農田、交通、公用設施、生態(tài)空間、建設空間等進行合理規(guī)劃布局，形成依托產業(yè)集聚的土地利用格局。

3 上坪村土地利用格局優(yōu)化建議

3.1 優(yōu)化原則

(1)重視村民的“主人”角色。上坪村土地利用格局調整方案的編制要高度重視村民的“主人”地位，充分尊重村民的意愿，考慮廣大群眾的經濟利益問題，定期召開座談會，并及時把村民的意見匯總反饋給上級政府，及時修改規(guī)劃布局方案，編制出符合實際、便于實施的特色方案。

(2)綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。為了提高土地利用率，使土地資源能夠良性循環(huán)和永續(xù)利用，必須在保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下合理安排布局，注意發(fā)展綠色經濟產業(yè)，協(xié)調三生用地規(guī)模，優(yōu)化村域空間布局體系。尊重自然，保護自然，結合當?shù)刈匀粌?yōu)勢開展特色區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，同時在規(guī)劃過程中注意保護自然優(yōu)勢。

(3)因地制宜。不同區(qū)域的土地質量差異明顯，規(guī)劃的重點也不同，應根據(jù)土地適宜類型、區(qū)位、地形坡度等內在和外在條件，發(fā)掘優(yōu)勢資源和適宜發(fā)展的資源，依托優(yōu)勢特色制定適合上坪村發(fā)展的布局方案。

3.2 優(yōu)化建議

結合相關資料和圖件深入分析上坪村現(xiàn)有地質條件、生態(tài)資源等，以“振興特色農業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)”為總體目標，充分考慮互利共贏、三產聯(lián)動的利益機制，對村域的生產空間、生活空間和生態(tài)空間格局重新整合規(guī)劃，力求推動該村的發(fā)展振興之路。圖4為上坪村三生空間格局優(yōu)化示意圖。

3.2.1 依托特色農業(yè)，重新整合生產空間 在不突破上坪村永久基本農田保護紅線的同時，對村域東南部和西北部的土地進行復墾和整治，形成集中連片種植區(qū)，依托當?shù)赜袡C蘿卜優(yōu)勢農產品，規(guī)劃有機生態(tài)種植園。村域東部地質適宜建設廠房，建議積極尋求政府扶持，在此處設立環(huán)保型農產品加工廠，形成集“生產+采摘+加工+出售”于一體的規(guī)?；r業(yè)生產鏈。鼓勵并扶持農戶使用先進的機械化耕作技術來提高農業(yè)生產效率，組織專業(yè)人才進村講解農耕新技術。政府相關部門要積極吸引企業(yè)進村，發(fā)展“FTE”經營模式，即農戶直接與企業(yè)合作的經營模式，擴大農副產品的銷售渠道，增加農戶收入，調動農業(yè)生產積極性。

圖4 上坪村三生空間格局優(yōu)化示意圖

3.2.2 完善公共服務，提升生活空間質量 村民住宅區(qū)不作大范圍遷移，建議拆除村內老舊房屋，拓寬住宅間的道路，在林地間增加步行石板路。村內衛(wèi)生室、農家書屋可集中搬遷至村域西南部的沿江路旁，完善衛(wèi)生室的醫(yī)療條件，為村民提供健康保障，農家書屋由政府統(tǒng)一購買與農業(yè)種植技術、養(yǎng)殖技術相關的書籍，鼓勵村民學習技術知識。另外，建議設置生活小組，村干部動員村民們自覺加入，輪流負責村內衛(wèi)生監(jiān)督，共同出力，營造良好的生活環(huán)境。

3.2.3 開發(fā)旅游資源，打造生態(tài)宜居上坪 村內現(xiàn)有的生態(tài)空間多集中在中部和東北部，較為集中，建議村內組織專人負責林區(qū)的管護，重新整治林區(qū)環(huán)境，建設“2”型森林部落游覽區(qū)。位于村域南部的44.65 hm2沿江灘涂重點打造，該處緊靠錦江，視野開闊，區(qū)位條件和自然資源優(yōu)勢明顯，依據(jù)地形、坡度、土壤質地等因素，在此處建設一處鄉(xiāng)村生態(tài)休閑觀光園，園內設置垂釣區(qū)、共享型種植區(qū)、娛樂健身區(qū)等功能區(qū)，供周邊村民及游客休閑娛樂。村內住宅區(qū)之間有大面積老屋群和若干保護較好的國家一級二級古樹，可以加大力度對老屋進行整修，開發(fā)上坪老屋特色觀光區(qū)。

4 結語

農村地區(qū)興旺發(fā)展，關鍵要實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居美好、生態(tài)空間健康優(yōu)良。農村三生空間的協(xié)調布局應以當?shù)氐膬?yōu)勢特色資源為依托，以三產聯(lián)合發(fā)展為目標，注意遵循公眾參與和因地制宜原則，充分挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢，綜合考慮當?shù)氐刭|、地形、資源稟賦等實際情況，打破優(yōu)質地塊閑置荒蕪、優(yōu)勢資源無人問津的現(xiàn)狀，構建“生產發(fā)展、生活美好、生態(tài)優(yōu)良”的新農村面貌。