廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急管理優(yōu)化研究

劉重亮

（中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸部，廣東 廣州 510088)

隨著高速鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣州局集團(tuán)公司”)高速鐵路已逐步成網(wǎng)。截至2020年9月，廣州局集團(tuán)公司共管轄京廣高速鐵路廣州南—岳陽(yáng)東段、滬昆高速鐵路新晃西—醴陵?yáng)|段等21條高速鐵路線路，運(yùn)營(yíng)里程為4 901.8 km，約占全國(guó)高速鐵路的13.6%。高速鐵路在顯著改善人們出行條件的同時(shí)，也對(duì)應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。由于高速鐵路運(yùn)營(yíng)涉及部門(mén)多、列車運(yùn)行速度快、行車密度大、外部環(huán)境復(fù)雜，高速鐵路突發(fā)事件發(fā)生后，輕則造成旅客列車晚點(diǎn)、旅客滯留，重則造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，在廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化高速鐵路應(yīng)急管理的對(duì)策，以提升高速鐵路應(yīng)急管理水平。

1 廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀

高速鐵路應(yīng)急管理是以對(duì)高速鐵路運(yùn)輸安全和運(yùn)輸秩序有影響的突發(fā)事件為管理對(duì)象，以控制突發(fā)事件的產(chǎn)生、發(fā)展、演化為任務(wù)，通過(guò)鐵路部門(mén)協(xié)同其他群體進(jìn)行高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等一系列的應(yīng)急活動(dòng)，達(dá)到減輕事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等不利后果的目標(biāo)的有計(jì)劃有組織的管理過(guò)程[1]。為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下高速鐵路應(yīng)急管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，近年來(lái)，廣州局集團(tuán)公司以健全完善應(yīng)急管理體系為主導(dǎo)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革。

（1）應(yīng)急管理組織體系。在調(diào)度所設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心，運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電等部門(mén)派員組成應(yīng)急值守隊(duì)伍[2]，承擔(dān)應(yīng)急救援組織、協(xié)調(diào)和指揮等職能；各站段成立應(yīng)急處置指揮中心，明確相關(guān)職能科室應(yīng)急管理職責(zé)。通過(guò)完善組織架構(gòu)，有效提高協(xié)同處置效率。2020年1—9月，搶修人員接到高速鐵路搶修通知到達(dá)搶修地點(diǎn)平均用時(shí)同比下降30%，檢查確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)并登記好運(yùn)統(tǒng)-46平均用時(shí)同比下降25%。廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Organization of high-speed railway emergency management of Guangzhou Railway Group

（2）應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置中暴露出的問(wèn)題，組織專題研究、修訂應(yīng)急預(yù)案，建立了由1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案、14個(gè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案、27個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組成的“1+N”應(yīng)急預(yù)案體系，并通過(guò)優(yōu)化內(nèi)燃機(jī)車救援動(dòng)車組、動(dòng)車組受電弓故障登頂處置等7項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)急處置措施，有效提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。2020年1—9月，應(yīng)急處置時(shí)間超過(guò)1 h的高速鐵路突發(fā)事件同比下降37.5%，超過(guò)2 h的突發(fā)事件同比下降40%。

（3）監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)用體系。積極研發(fā)、推廣一系列應(yīng)用技術(shù)裝備，基本完成“電務(wù)8D”“機(jī)務(wù)6A+”“車輛5T+”“供電6C+”“工務(wù)8M”等各主要專業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)用技術(shù)裝備建設(shè)，通過(guò)對(duì)主要行車設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和設(shè)備故障及時(shí)預(yù)警，有效減少突發(fā)事件發(fā)生。2020年1—9月，高速鐵路應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)次數(shù)同比下降53.3%。廣州局集團(tuán)公司高速鐵路運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控綜合應(yīng)用技術(shù)體系架構(gòu)如圖2所示。

（4）應(yīng)急處置保障體系。改造應(yīng)急救援指揮中心通信、信息和大屏揭示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與站段應(yīng)急處置指揮中心實(shí)時(shí)對(duì)話、布控球視頻實(shí)時(shí)連接現(xiàn)場(chǎng)的功能；優(yōu)化救援機(jī)具配置和救援點(diǎn)布局，并在廣州南站、深圳北站、長(zhǎng)沙南站等樞紐車站成立由車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電專業(yè)組成的應(yīng)急救援隊(duì)；緊貼實(shí)際設(shè)計(jì)應(yīng)急演練場(chǎng)景，組織開(kāi)展大型綜合應(yīng)急演練，繪制應(yīng)急演練流程圖，進(jìn)行精細(xì)化對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)，并實(shí)施考核激勵(lì)機(jī)制，有效提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。2020年1—9月，高速鐵路應(yīng)急救援平均用時(shí)同比壓縮26.1%。以高速鐵路隧道綜合應(yīng)急演練場(chǎng)景為例，廣州局集團(tuán)公司高速鐵路遂道綜合應(yīng)急演練流程如圖3所示。

圖2 廣州局集團(tuán)公司高速鐵路運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控綜合應(yīng)用技術(shù)體系架構(gòu)圖Fig.2 Architecture of high-speed railway operation monitoring and comprehensive application technology system of Guangzhou Railway Group

1.2 存在問(wèn)題

近年來(lái)，廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急管理能力雖然有了較大提高，但在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展水平上仍然存在提升優(yōu)化空間，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）組織體系有待完善。廣州局集團(tuán)公司設(shè)立了行車突發(fā)事件管理委員會(huì)、抗震救災(zāi)指揮部等5個(gè)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作。此外，廣州局集團(tuán)公司各機(jī)關(guān)部室和基層單位均負(fù)有不同的應(yīng)急管理職責(zé)[3]。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分散，使得應(yīng)急資源、應(yīng)急信息條塊分割。

（2）制度建設(shè)相對(duì)滯后。一些應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)、層次不清晰，未與國(guó)家層面、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）各層級(jí)預(yù)案順暢對(duì)接；部分應(yīng)急處置措施未結(jié)合技術(shù)設(shè)備、工作流程等變化及時(shí)修訂完善；長(zhǎng)大隧道、地貌復(fù)雜區(qū)域等特殊地段的應(yīng)急預(yù)案存在缺失；部分單位風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)警機(jī)制尚未建立；未系統(tǒng)建立路外聯(lián)防聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。

（3）保障能力有待加強(qiáng)。廣州局集團(tuán)公司既有監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)一些設(shè)備故障原因缺少自主分析和及時(shí)預(yù)警，未在設(shè)備操作終端及維護(hù)終端上給出更多可視化提示和報(bào)警信息[4]；部分應(yīng)急救援設(shè)備老化，先進(jìn)的救援設(shè)備配備較少；干部職工應(yīng)急處置綜合能力亟待加強(qiáng)。

（4）信息化、智能化水平有待提高。部分應(yīng)急資源數(shù)據(jù)尚未在信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享；高速鐵路列車運(yùn)行控制系統(tǒng)、動(dòng)車組信息管理系統(tǒng)、客票系統(tǒng)等數(shù)據(jù)共享不夠；在既有調(diào)度集中控制系統(tǒng)應(yīng)用功能下，列車晚點(diǎn)時(shí)還需要由調(diào)度人員人工調(diào)整列車運(yùn)行計(jì)劃。

2 高速鐵路應(yīng)急管理優(yōu)化對(duì)策

（1）改革優(yōu)化應(yīng)急管理體制。對(duì)接中央和國(guó)家應(yīng)急管理體制改革思路，按照“一中心、六統(tǒng)一”的原則，進(jìn)行應(yīng)急管理體制改革優(yōu)化?！耙恢行摹奔闯闪V州局集團(tuán)公司應(yīng)急中心專職機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合分散的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)及資源；“六統(tǒng)一”即由應(yīng)急中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)應(yīng)急工作日常管理、自然災(zāi)害和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮，統(tǒng)一管理和調(diào)配應(yīng)急救援人員、裝備和物資，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)報(bào)送各類應(yīng)急信息，統(tǒng)一負(fù)責(zé)與國(guó)鐵集團(tuán)、地方政府、社會(huì)各界的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急管理體制改革有利于進(jìn)一步集中使用應(yīng)急資源、加大處置協(xié)調(diào)力度，打通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急救援鏈條，并更好地融入社會(huì)和地方應(yīng)急管理體系。

圖3 廣州局集團(tuán)公司高速鐵路隧道綜合應(yīng)急演練流程圖Fig.3 Comprehensive emergency drill for high-speed railway tunnel of Guangzhou Railway Group

（2）健全完善應(yīng)急管理制度機(jī)制。一是完善應(yīng)急預(yù)案管理制度。明確高速鐵路應(yīng)急預(yù)案修訂實(shí)施步驟，做好應(yīng)急預(yù)案修訂的調(diào)查、分析、審查、發(fā)布工作，突出應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急預(yù)案修訂實(shí)施步驟如圖4所示。二是完善應(yīng)急處置制度。突破既有專業(yè)管理壁壘，認(rèn)真把握好保安全、提效率、降影響之間的關(guān)系，通過(guò)規(guī)范高速鐵路跨局作業(yè)中對(duì)于固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備故障的應(yīng)急處置措施[5]、制定機(jī)車救援動(dòng)車組返回可使用總輔助按鈕改回區(qū)間原閉塞方向規(guī)定等應(yīng)急規(guī)章規(guī)程，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置作業(yè)效率。廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急處置優(yōu)化措施如表1所示。三是完善特殊地段應(yīng)急預(yù)案制度。按照“一特殊地段、一專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”的原則，進(jìn)一步梳理京廣高速鐵路廣州南—岳陽(yáng)東段、懷衡高速鐵路懷化南—衡陽(yáng)東段、黔張常高速鐵路咸豐—常德段、滬昆高速鐵路新晃西—醴陵?yáng)|段長(zhǎng)大隧道、長(zhǎng)跨大橋、地貌復(fù)雜區(qū)域等特殊地段技術(shù)資料、限制條件，完善特殊地段非正常行車組織、設(shè)備故障處置應(yīng)急預(yù)案。四是健全風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)警機(jī)制。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、預(yù)報(bào)預(yù)警等機(jī)制，最大限度減少應(yīng)急突發(fā)事件的發(fā)生。五是健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。建設(shè)廣州局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心與廣東、湖南、海南3省應(yīng)急指揮中心對(duì)接的專用通道，同時(shí)建立與3省、沿線地市應(yīng)急管理、公安、消防、國(guó)土資源、氣象、水利、交通等部門(mén)以及相關(guān)企事業(yè)單位的常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)救援工作機(jī)制，推動(dòng)形成應(yīng)急救援體系。

圖4 廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急預(yù)案修訂實(shí)施步驟圖Fig.4 Implementation steps for revision of high-speed railway emergency plan of Guangzhou Railway

（3）強(qiáng)化綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)。一是加強(qiáng)安全保障監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在既有應(yīng)用技術(shù)體系架構(gòu)下，進(jìn)一步研發(fā)基于傳感器、通信網(wǎng)絡(luò)、視頻成像與處理、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR）、人工智能等多種技術(shù)手段在基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)及移動(dòng)裝備狀態(tài)監(jiān)測(cè)中的研究應(yīng)用，不斷提高監(jiān)測(cè)頻率和精度，在設(shè)備操作終端及維護(hù)終端上實(shí)現(xiàn)可視化提示、故障及時(shí)預(yù)警等功能；應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)對(duì)高速鐵路災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)警數(shù)據(jù)、設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)及設(shè)備維護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析[6]，研究災(zāi)害特性、故障分布演化規(guī)律，對(duì)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行故障診斷及趨勢(shì)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)由修復(fù)性、預(yù)防性維修向預(yù)測(cè)性維修或狀態(tài)修轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。合理增配、布局高速鐵路救援起重機(jī)等先進(jìn)應(yīng)急救援裝備，并充分利用地方大噸位汽車起重機(jī)、消防、醫(yī)療等資源，推進(jìn)物資共享、定點(diǎn)分級(jí)配置，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能和供應(yīng)保障能力。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。在廣州局集團(tuán)公司、基層站段2級(jí)應(yīng)急指揮中心配備專職管理人員，建立統(tǒng)一的管理、使用、考核機(jī)制；將故障動(dòng)車組救援、大規(guī)模旅客緊急疏散、長(zhǎng)大橋隧應(yīng)急處置、非正常行車組織等典型故障處置納入廣州局集團(tuán)公司全景仿真實(shí)戰(zhàn)演練體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練的計(jì)劃、實(shí)施及總結(jié)分析管理，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

（4）提升應(yīng)急管理信息化智能化水平。一是構(gòu)建應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)。整合內(nèi)部各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員分布、管轄范圍、聯(lián)系方式及線路橋梁疏散梯位置、隧道逃生通道設(shè)置、應(yīng)急燈照明分布、區(qū)間工作門(mén)設(shè)置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及路外應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、裝備配件、設(shè)備設(shè)施型號(hào)、地方公路狀況等資源數(shù)據(jù)，納入廣州局集團(tuán)公司地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，便于應(yīng)急救援指揮。二是構(gòu)建應(yīng)急處置輔助決策系統(tǒng)。通過(guò)擴(kuò)展外部接口、制定信息交互通信協(xié)議，將列車運(yùn)行控制系統(tǒng)、調(diào)度集中控制系統(tǒng)、動(dòng)車組信息管理系統(tǒng)、客票系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)(TDMS5.0)等系統(tǒng)信息整合構(gòu)建于廣州局集團(tuán)公司應(yīng)急指揮信息平臺(tái)輔助決策系統(tǒng)下，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，建立合理的數(shù)據(jù)模型，精心設(shè)計(jì)算法，以期在不同的應(yīng)急場(chǎng)景下，通過(guò)應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)提供有效的決策支持[7]。三是加快推進(jìn)智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。拓展現(xiàn)有調(diào)度集中系統(tǒng)應(yīng)用功能，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和人工智能技術(shù)，充分考慮應(yīng)急處置情況下的線路資源、股道占用、時(shí)刻變化等約束條件，建立多目標(biāo)的列車運(yùn)行計(jì)劃實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)智能算法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行計(jì)劃的迭代調(diào)整[8]，使應(yīng)急處置工作更加安全、高效。

表1 廣州局集團(tuán)公司高速鐵路應(yīng)急處置優(yōu)化措施Tab.1 Optimization measures for high-speed railway emergency disposal of Guangzhou Railway Group

續(xù)表

3 結(jié)束語(yǔ)

以確保應(yīng)急處置安全為前提，以最大限度減少行車突發(fā)事件影響、壓縮應(yīng)急處置用時(shí)為目標(biāo)，根據(jù)高速鐵路技術(shù)設(shè)備特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置實(shí)際情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，打破內(nèi)部專業(yè)管理壁壘，制定科學(xué)有效處置措施，打通外部聯(lián)動(dòng)救援渠道，提升應(yīng)急處置保障能力。廣州局集團(tuán)公司將進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代化管理理念，通過(guò)管理模式在應(yīng)急管理體系、信息化建設(shè)等方面的創(chuàng)新和實(shí)踐，不斷提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平。