新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中存在的問題及建議

董曉峰

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是基層設立的有關林業(yè)系統(tǒng)綜合管理、執(zhí)法和服務的機構，是林業(yè)工作延伸到基層的“毛細血管”和“神經末梢”，也是林業(yè)各項工作在基層的實際落腳點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是支撐林業(yè)事業(yè)發(fā)展、保障林權制度改革成果、保護生態(tài)安全的基礎性環(huán)節(jié)，擔負著林業(yè)生產組織和資源管護、政策宣傳和林政執(zhí)法、科技推廣和社會化服務等重要使命，涵蓋基層林業(yè)工作的全過程，對林業(yè)建設和社會經濟發(fā)展具有重要作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;建設問題;解決對策

中圖分類號：F347文獻標識碼：C

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設存在的問題

1.1機構隊伍不穩(wěn)，管理體制不順暢

近年來，“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”政策以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所屬事業(yè)單位重新定崗定編，導致基層林業(yè)站總數(shù)變化呈下降趨勢。大部分地區(qū)均設有獨立林業(yè)站，基層林業(yè)站雖有機構編制，但實際在崗人員較少?；鶎恿謽I(yè)站管理體制多種多樣，多數(shù)基層林業(yè)站缺少完善的工作管理機制，管理體制上仍存在“雙重領導”現(xiàn)象，而且很多基層林業(yè)站工作人員被任意借調，從事其他工作，致使其無暇顧及自身承擔的林業(yè)工作，導致林業(yè)相關工作不能較好地向前推進。

1.2管護力量薄弱，執(zhí)法地位不明確

山區(qū)林地資源豐富，管護任務繁重?；鶎恿謽I(yè)站人手不足問題日益突出。涉及林業(yè)行政案件時，大部分地區(qū)均將案件交由縣森林公安局和林政稽查大隊查辦，林業(yè)站護林員落實巡山制度時本能做到第一時間發(fā)現(xiàn)案情并及時行動，但卻由于執(zhí)法權限模糊不清，執(zhí)法主體地位不明確，而難以受理林業(yè)行政案件，造成執(zhí)法效率低下。同時，法制部門未能及時給林業(yè)站工作人員辦理執(zhí)法證件，導致工作人員不能依法有效行使行政執(zhí)法權。

1.3缺乏資金投入，職工待遇難保障

林業(yè)站建設各項經費以國家投入為主、地方配套為輔，但實際地方配套往往不能及時到位。資金缺乏導致林業(yè)工作的相關設備、辦公環(huán)境無法適應當前需要，林業(yè)社會化服務難以開展?；鶎恿謽I(yè)站肩負多項林業(yè)工作，任務繁重，雖然基層林業(yè)站有相關經費作為保障，但是面臨日益復雜的局面，財政經費仍捉襟見肘，存在執(zhí)法和勘察設備不夠先進、防火防汛交通工具無法使用等問題。部分地區(qū)林業(yè)站只能撥付職工基礎工資，福利、保險等均由林業(yè)站自行解決，嚴重影響了林業(yè)站工作人員的工作積極性。

1.4設施設備落后，基層工作難開展

林業(yè)站基礎設施建設嚴重滯后，基層林業(yè)站建設普遍達不到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設標準》的規(guī)定要求，辦公與生活用房嚴重不足，林業(yè)生產和資源管理設備多年未更新，森林防火設備缺乏，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)服務需要，多數(shù)站房年久失修成為危房，急需維修改造。大部分林業(yè)站沒有獨立辦公用房，多為租借或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內與其他單位合署辦公。隨著林業(yè)任務的增加，以上問題嚴重影響了林業(yè)站基礎保障作用的發(fā)揮，制約了林業(yè)工作的有效開展。

2加強基層林業(yè)站建設的對策

2.1穩(wěn)定機構隊伍，創(chuàng)建良好的林業(yè)站工作環(huán)境

穩(wěn)定的基層林業(yè)機構是全面完成林業(yè)工作任務的根本保障，要全力穩(wěn)定機構和隊伍，明確人員和職能;進一步強化省、市、縣、三級林業(yè)工作站管理體系，積極理順林業(yè)站管理體制，推行基層林業(yè)站由縣級林業(yè)主管部門垂直管理模式;按照有利于林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋的基本要求，在需要建立林業(yè)站的地方科學合理設置林業(yè)站機構。

2.2制定相關政策，促進林業(yè)站隊伍結構調整

基層林業(yè)站工作人員大部分來自當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，多靠自身經驗開展工作，高層次人才匱乏。我國應制定相關政策，鼓勵林業(yè)院校大中專畢業(yè)生積極獻身林業(yè)事業(yè)，充實基層林業(yè)站隊伍，學以致用，用科學化和專業(yè)化的林業(yè)理論知識指導基層林業(yè)站建設;應大力引入創(chuàng)新型、實用型人才，解決好基層科學研究和技術推廣等業(yè)務難題，為林業(yè)發(fā)展做長遠打算。

2.3理順執(zhí)法關系，明確林業(yè)站執(zhí)法主體地位

基層林業(yè)站是守護綠水青山、保護生態(tài)安全的主力軍，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理辦法》中更是明確指出林業(yè)站有權查處破壞森林和野生動植物資源的案件，賦予了基層林業(yè)站林政執(zhí)法職能?？h級林業(yè)主管部門要健全基層執(zhí)法機制，將執(zhí)法工作委托給基層林業(yè)站，通過“一個部門執(zhí)法”來統(tǒng)一執(zhí)法標準，形成林業(yè)站主要負責案件查辦的執(zhí)法格局，解決執(zhí)法權限模糊，執(zhí)法不規(guī)范、不及時等問題。

2.4明確人員編制，加強林業(yè)站管理體系建設

考慮林業(yè)站職能作用的特殊性以及近年來基層林業(yè)工作實際，應進一步明確林業(yè)站人員編制，以滿足林業(yè)發(fā)展的實際需要。清理占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站崗位的人員;嚴把林業(yè)站入口關，招聘符合工作需要的專業(yè)技術人才，控制非專業(yè)人員進入林業(yè)站崗位;允許林業(yè)行內人員合理流動，以充實林業(yè)站技術人員力量。

2.5加大資金投入，完善林業(yè)站體系建設標準

高標準的林業(yè)站建設需要大量資金，主要用于站房建設、辦公自動化設備、機動交通工具以及其他技術設備。應在全國標準化林業(yè)工作站建設的帶動下，增加省級配套資金，拓寬林業(yè)站建設資金渠道與范圍，從項目扶持、工作經費、優(yōu)惠貸款等方面對林業(yè)站的建設與發(fā)展予以支持，從而確保職工收入穩(wěn)定。

2.6加強素質培訓，提升林業(yè)站公共服務能力

林業(yè)站職工素質直接影響林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象。要切實加強林業(yè)站人員素質建設，抓好林業(yè)站職工崗位培訓，并鼓勵林業(yè)站職工參加學歷教育政策，形成激勵機制，調動職工學習積極性;要加強對林業(yè)站職工的思想政治教育，樹立林業(yè)站管理有序、工作有為、執(zhí)法有力、服務有方的良好形象。

結語

作為基層林業(yè)機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作內容涵蓋基層林業(yè)工作的各個方面。通過解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設所存在的問題，有利于增強林業(yè)站工作指導的及時性、針對性和有效性，有利于促進林業(yè)站全面履行職能，可提高新形勢下林業(yè)站科學化建設管理水平和規(guī)范化服務水平。

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