白銀區(qū)開展水土保持監(jiān)督管理工作中存在問題及對策建議

摘要：白銀區(qū)在水土保持監(jiān)督管理工作應(yīng)該按照“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的要求，推進(jìn)“人為水土流失監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理”的目標(biāo)下嚴(yán)格監(jiān)督，以水土保持監(jiān)督管理為抓手，通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)輔助管理工作，按照黨組決策部署，推動(dòng)水土保持建設(shè)。以下分析白銀區(qū)水土保持監(jiān)督領(lǐng)域的建設(shè)情況，研究國家對水土保持工作提出的要求，結(jié)合地方水土保持監(jiān)督管理工作執(zhí)行現(xiàn)狀，指出水土保持監(jiān)督管理存在的問題，并從國家對水土保持工作要求層面出發(fā)，提出有效的解決措施，加快白銀區(qū)水土保持建設(shè)發(fā)展速度，促使白銀區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：白銀區(qū);水土保持;監(jiān)督管理;問題;策略

白銀區(qū)是一座建國以來新興的工業(yè)城市，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間沒有根據(jù)國家現(xiàn)代化建設(shè)要求均衡發(fā)展，過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。目前，白銀區(qū)生態(tài)環(huán)境受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響日益惡化，水土流失極為嚴(yán)重，白銀區(qū)在建國初期隨著三大改造的進(jìn)行，交通、工礦、建筑、水利、通訊等部門在生產(chǎn)期間產(chǎn)生的廢渣、廢土與工業(yè)垃圾沒有得到合理的處置，任意傾倒于工程附近的區(qū)域，破壞了區(qū)域生態(tài)平衡。其次，隨著人口激增，荒山荒坡、坡耕地的開發(fā)，加劇水土流失程度。隨著白銀區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)房地產(chǎn)礦區(qū)城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)，致使白銀區(qū)人為因素導(dǎo)致水土流失面積迅速擴(kuò)張，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前白銀區(qū)人為因素導(dǎo)致的水土流失面積已超過50km2。

一、結(jié)合白銀區(qū)提出水利工程補(bǔ)短板重點(diǎn)

目前，在水土保持方面需要建立人為水土流失監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照水利部全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管方面的文件，按照制度標(biāo)準(zhǔn)明確水土保持的管控目標(biāo)，結(jié)合白銀區(qū)目前部門依法履職情況，嚴(yán)格落實(shí)水土保持監(jiān)管責(zé)任制度，通過法律手段提升監(jiān)管執(zhí)行力度，在此過程中解決生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題，積極的開展水土保持衛(wèi)星遙感監(jiān)測，我國遙感衛(wèi)星已經(jīng)覆蓋全國超過600km2的國土面積，在當(dāng)前可以利用衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)各區(qū)域存在的違法違規(guī)項(xiàng)目，按照文件要求專項(xiàng)執(zhí)法，并根據(jù)處罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)，通過懲罰并處措施提升水土保持執(zhí)法的權(quán)威性，以此強(qiáng)化水土流失監(jiān)管制度的落實(shí)力度，有效的降低人為因素對水土保持形成的不良影響。除此之外，應(yīng)該加強(qiáng)人員配置并積極開展人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化水土保持方案審批、水土保持措施落實(shí)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收與設(shè)施驗(yàn)收工作，強(qiáng)化服務(wù)水平，向民眾宣傳國家在水土保持方面的要求，使民眾了解政策法規(guī)內(nèi)容，配合政府積極的完成區(qū)域生態(tài)治理，為當(dāng)?shù)卮蟊妱?chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

白銀區(qū)在當(dāng)下乃至未來一段時(shí)間于水土保持領(lǐng)域，需要貫徹習(xí)近平治水重要論述精神與生態(tài)文明思想，按照黨中央決策部署，治理補(bǔ)短板、監(jiān)管強(qiáng)手段的要求，圍繞人為水土流失以及水土流失治理工作為目標(biāo)，根據(jù)目前白銀區(qū)水土保持業(yè)務(wù)人員能力低下、相關(guān)設(shè)施不健全的實(shí)際情況，強(qiáng)化服務(wù)水平，積極開展設(shè)施驗(yàn)收與行政審批等工作，建立科學(xué)的管控體系。

二、結(jié)合白銀區(qū)實(shí)際情況分析水利監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）水土保持監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

我國在上世紀(jì)便已經(jīng)頒布《水土保持法》，隨著逐年完善法律內(nèi)容，目前已經(jīng)形成一套具有規(guī)范性的政策體系，按照文件內(nèi)容開展水土保持工作，可以降低人為對水土保持造成的破壞，我國關(guān)于水土保持的行政審批體系、法律法規(guī)體系、違法案件查處體系、監(jiān)督管理體系、規(guī)費(fèi)收繳體系已經(jīng)出臺，隨著相關(guān)工作的進(jìn)行不斷的完善相關(guān)內(nèi)容。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已建立水土保持管理服務(wù)站，由專門的工作人員負(fù)責(zé)水土保持工作，形成了專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，專門打擊違法案件，對水土保持監(jiān)督管理工作完成黨中央與國務(wù)院關(guān)于水土保持層面提出的要求大有裨益。

隨著社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，水土保持監(jiān)督管理工作出現(xiàn)了一定的問題，水土保持監(jiān)督管理沒有隨著社會(huì)的發(fā)展一同進(jìn)步，在網(wǎng)絡(luò)管理方面建設(shè)速度遲緩，無法滿足新時(shí)期地方國家在水土保持領(lǐng)域給出的工作要求。因此，白銀區(qū)必須發(fā)現(xiàn)自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間于水土保持管理方面存在的問題，還應(yīng)該意識到區(qū)域生態(tài)與當(dāng)?shù)卮蟊娚罱?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到的保障作用，加強(qiáng)水土保持管理的關(guān)注度，結(jié)合白銀區(qū)實(shí)際情況合理的推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作。

（二）白銀區(qū)水土保持監(jiān)督管理存在的問題

白銀區(qū)在水土保持領(lǐng)域做出很多工作，在水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)、水土保持綜合治理、水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持監(jiān)督管理方面已經(jīng)取得一定的成效，但是與附近縣區(qū)相比仍然有很多不足之處，以下將指出白銀區(qū)水土保持監(jiān)督管理存在的問題。

2.2.1人員配備不合理

白銀區(qū)落實(shí)國家在水土保持方面提出的要求，建立管理機(jī)構(gòu)同時(shí)明確不同管理崗位的工作職責(zé)，在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體系存在不相適應(yīng)的問題，并對此進(jìn)行修改受到編制限制，所以白銀區(qū)內(nèi)部關(guān)于水土保持的監(jiān)督人員數(shù)量較少，大部分工作人員并不具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力，關(guān)于水土保持監(jiān)督方面的工作難以良好的憑借自身能力執(zhí)行。其次，白銀區(qū)在水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面投入的資金有限，缺乏資金支撐，無法購置滿足工作需要的設(shè)備，在實(shí)際工作期間會(huì)影響到水土保持監(jiān)督作業(yè)效果，在缺乏公務(wù)用車保障的情況下容易拖慢工作執(zhí)行進(jìn)程，由此出現(xiàn)工作滯后的現(xiàn)象。

在水土保持工作進(jìn)行期間，白銀區(qū)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)資金有限，同時(shí)受到編制限制，所以無法為水土保持監(jiān)督工作配備足量的人員。當(dāng)下水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理人員與合同工人員居多，而實(shí)際操持業(yè)務(wù)的人員較少。此外，業(yè)務(wù)人員不僅人數(shù)稀少，在內(nèi)部管理方面的知識掌握不足，不具備健全的知識框架，影響到實(shí)際工作的執(zhí)行。

2.2.2管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

水土保持監(jiān)督管理人員需要掌握職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)知識，擁有出眾的管理能力，但是目前白銀區(qū)在水土保持監(jiān)督領(lǐng)域的管理者個(gè)人素質(zhì)不足以達(dá)到工作要求，在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)很多問題，水土保持監(jiān)督管理需要承接國家在此項(xiàng)工作上提出的要求，還需要掌握相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，但是目前監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的管理人員，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素以及政策因素的限制，無法挑選到完全符合崗位需求的管理者，而在崗管理者對水土保持管理于相關(guān)領(lǐng)域的法律知識掌握程度不足，管理團(tuán)隊(duì)整體專業(yè)能力低下，限制了當(dāng)?shù)厮帘３直O(jiān)督管理工作的良性發(fā)展。

2.2.3水土保持方案審批、措施落實(shí)和設(shè)施驗(yàn)收還不規(guī)范

白銀區(qū)在水土保持領(lǐng)域已建設(shè)一段時(shí)間，并開始進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批工作，但是目前在水土保持方案審批、水土保持措施落實(shí)、設(shè)施驗(yàn)收項(xiàng)目等層面，沒有根據(jù)實(shí)際工作編制嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的管控流程，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收與水土保持相關(guān)的工作。行政審批項(xiàng)目時(shí)，由于種種原因?qū)е聦徟鸁o法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，同時(shí)審批工作不規(guī)范，也直接影響到地方水土保持工作效果。除此之外，當(dāng)下必須在規(guī)程內(nèi)執(zhí)行各項(xiàng)工作，在承諾的時(shí)間內(nèi)審批項(xiàng)目，解決設(shè)施驗(yàn)收方面存在的問題。

2.2.4水土保持技術(shù)服務(wù)滯后

水土保持監(jiān)督工作需要了解時(shí)下國家對相關(guān)工作提出的要求，為了高效完成上級在水土保持監(jiān)督管理方面給出的任務(wù)，應(yīng)該以技術(shù)作為支撐，將管理與技術(shù)結(jié)合在一起，更好的執(zhí)行水土保持監(jiān)督工作，但是目前白銀區(qū)在技術(shù)應(yīng)用與水土保持理論研究發(fā)展異常遲緩，無法在實(shí)際工作中對工作進(jìn)行科學(xué)、具體的評估，導(dǎo)致水土保持工作難以獲得預(yù)期效果。

三、結(jié)合白銀區(qū)實(shí)際情況提出的水利行業(yè)監(jiān)管策略

（一）加強(qiáng)人員管理，提升團(tuán)隊(duì)工作質(zhì)量

白銀區(qū)需要研究水土保持監(jiān)督管理執(zhí)行效果與人員管理間的關(guān)系，應(yīng)該逐步減少水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的管理人員、合同工人員，按照工作需求重新配置人力資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，為業(yè)務(wù)人員配備完善的設(shè)備，確保各項(xiàng)工作可以應(yīng)用已有的資源進(jìn)行，以此保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

白銀區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門應(yīng)該關(guān)注業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作，采用繼續(xù)教育、崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、專題進(jìn)修等多種方式，使業(yè)務(wù)人員可以掌握與水土保持監(jiān)督相關(guān)的知識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員的工作能力，了解水土保持監(jiān)測技能，熟悉各方面技術(shù)以及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供應(yīng)用于監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)與監(jiān)測報(bào)告。

水土保持監(jiān)督管理部門擁有準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以結(jié)合國家提出的決策要求，按照自身發(fā)展情況合理落實(shí)工作任務(wù)。白銀區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門應(yīng)該按照國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)給出的文件，了解水土保持監(jiān)督在設(shè)備方面的需求，購置各類環(huán)境監(jiān)測物資與儀器設(shè)備，白銀區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門需要向政府申請追加管理資金，獲得政府支持，從而才能完善部門的硬件設(shè)施，推動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法能力建設(shè)，完成環(huán)境監(jiān)測工作，按照水土保持發(fā)展情況、獲得的信息進(jìn)行針對性的防治，防止水土流失面積進(jìn)一步擴(kuò)張。

（二）強(qiáng)化工程管理，提升服務(wù)工作水平

監(jiān)督管理業(yè)務(wù)人員與管理人員需要學(xué)習(xí)各自崗位需要的專業(yè)知識，還應(yīng)該根據(jù)國家在水土保持方面提出的要求，積極的宣傳國家在水土保持方面的政策，讓企業(yè)可以了解國家在水土保持方面的要求，通過水土保持法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)關(guān)于此方面內(nèi)容的掌握程度，并通過法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的宣傳，促使企業(yè)形成知法、守法意識。

工作人員還需要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案，按照水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收率，完成相應(yīng)的補(bǔ)償工作。當(dāng)下白銀區(qū)考慮到設(shè)施驗(yàn)收與行政審批方面存在的問題，需要根據(jù)水土保持監(jiān)督作業(yè)需求，落實(shí)評審專家咨詢費(fèi)，并且按照方案審批需求培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，通過培訓(xùn)或會(huì)議研討等方式，提高專家水平，構(gòu)建現(xiàn)代專業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)，更好的執(zhí)行方案，完成行政審批等工作。另外，當(dāng)前應(yīng)該考慮到水土保持設(shè)施驗(yàn)收方面存在的問題，需要重點(diǎn)關(guān)注設(shè)施驗(yàn)收方面的工作，提升設(shè)施驗(yàn)收的監(jiān)管力度，確保相關(guān)工作人員能夠按照任務(wù)要求良好的執(zhí)行工作，以提升作業(yè)執(zhí)行效果。

（三）建立健全水利監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范水利行業(yè)發(fā)展

白銀區(qū)在水土保持方面應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同高效、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，完善水利監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建水務(wù)系統(tǒng)各單位為一體的水土保持監(jiān)督體系，行政主管單位在水土保持方面按照自身承擔(dān)的工作任務(wù)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，完成對各項(xiàng)工作的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違犯水土保持法律法規(guī)制度進(jìn)行督查問責(zé)，以保障制度可以落實(shí)到位，通過強(qiáng)有力的監(jiān)管發(fā)揮制度職能作用，規(guī)范水利行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作，促使水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）明確水土保持監(jiān)管目標(biāo)，提高水利資金利用率

水土保持建設(shè)工作需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以改善生態(tài)為工作目的，為生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，通過水土保持控制水土流失，維護(hù)白銀區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

在水土流失監(jiān)管工作中，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的監(jiān)管目標(biāo)，積極開展以水土保持教育為內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，讓白銀區(qū)的居民可以意識到水土保持與自身發(fā)展的重要聯(lián)系，規(guī)避以往加劇水土流失的行為，積極的應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對水土保持形成的不利影響。采用科學(xué)的管制方法，打擊違法違規(guī)行為，完成人為水土流失控制工作，以水土保持率提升為水土保持監(jiān)管目標(biāo)，通過分類施策、分區(qū)防治，進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理，理順排水系統(tǒng)。其次，在因地制宜的原則下，以低標(biāo)準(zhǔn)耕地改造、溝道、荒山荒坡治理為抓手，進(jìn)行水土流失綜合治理，分析地方植被地帶植物的生長規(guī)律，營造高質(zhì)量的水土保持林。

在當(dāng)下了解地方群眾需求，掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用已有條件積極推進(jìn)地方生態(tài)治理，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題，了解影響水土保持工作的因素，并以水土流失防治作為限制水土流失面積擴(kuò)張的主要方式，在水土保持監(jiān)管的所有環(huán)節(jié)貫徹習(xí)總書記提出的治水重要精神與生態(tài)文明思想，加快全區(qū)水土保持建設(shè)速度。

結(jié)語：

白銀區(qū)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該動(dòng)態(tài)關(guān)注國家在水土保持方面給出的政策要求，掌握地區(qū)水土保持工作進(jìn)行情況，及時(shí)整理地方水土保持工作出現(xiàn)的問題，不斷的完善監(jiān)督體制內(nèi)容，規(guī)范水土保持監(jiān)督體制，使水土保持監(jiān)督工作向規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展，為白銀區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。

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作者簡介;

張振文（1967.4.3），性別：男;籍貫：甘肅白銀;民族：漢;學(xué)歷：本科;職稱：高級工程師;研究方向：水土保持。