增強(qiáng)民生保障多層次多樣化供給能力研究

畢釗源

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，全黨全國(guó)務(wù)必要一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)。要確保脫真貧、真脫貧，就要不打折扣地將“兩不愁三保障”落實(shí)到位，這是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量?？偟目?，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)進(jìn)行，越往后難度越大。但無(wú)論出現(xiàn)什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們都必須完成這一底線任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，讓人民群眾真正滿意。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)，是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這表明，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入形成更加成熟更加定型民生保障制度的新階段。

一、十三五期間民生保障事業(yè)成就斐然

“十三五”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共建共治共享，在民生領(lǐng)域提出并實(shí)施了一系列新思想新戰(zhàn)略新制度，推動(dòng)廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。在生活層面，為絕對(duì)貧困人口提供較為健全的生活保障。

（一）脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，形成大扶貧格局，健全東西部協(xié)作和各類(lèi)定點(diǎn)扶貧機(jī)制。以厚植發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善

一是從絕對(duì)數(shù)量看，城鄉(xiāng)居民生活更加寬裕。連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速快于GDP增速，2019年人均可支配收入30733元，比2015年增長(zhǎng)約40%。2019年恩格爾系數(shù)降至28.2%，每百戶擁有家用汽車(chē)35.3輛，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的人民生活相對(duì)寬裕階段。二是從相對(duì)差距看，城鄉(xiāng)居民收入差距大幅縮小?；嵯禂?shù)降至0.47。2015年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.73：1，2019年2.64∶1。

（三）多層次公共服務(wù)體系基本建成

建成世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為支柱的多層次社會(huì)保障體系基本建成，13億、10億。城鄉(xiāng)人均住房建筑面積39.8、48.9平米。

民生事業(yè)發(fā)展所取得的一系列歷史性進(jìn)展，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以調(diào)研試點(diǎn)的阜寧縣陳集鎮(zhèn)看當(dāng)前鎮(zhèn)村民生保障現(xiàn)狀

本課題小組于2020年9月中旬至10月中旬，利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)陳集鎮(zhèn)雙營(yíng)等10個(gè)村開(kāi)展了調(diào)查研究，通過(guò)個(gè)別訪談、走訪群眾、實(shí)地察看等方式了解情況，較好了解了當(dāng)前鄉(xiāng)村民生保障的現(xiàn)狀。

（一）打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效不顯。

一是長(zhǎng)效脫貧機(jī)制不健全。落實(shí)扶貧、富民要求打折扣，未能真正領(lǐng)會(huì)脫貧攻堅(jiān)的精神內(nèi)涵。脫貧措施不夠?qū)崳鲐毿Ч混柟?，?xiàng)目扶貧受市場(chǎng)行情影響大，扶貧戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，存在脫貧戶返貧現(xiàn)象。二是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不力。今年以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。但與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，仍需持續(xù)加力，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。以陳集鎮(zhèn)為例，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境“散亂污”力度明顯不夠，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，惡臭水體整治不徹底，溝塘河坡隨處亂拋，村容村貌亟待改善。部分村生產(chǎn)垃圾沒(méi)有全面集中清理，垃圾池爆滿外溢，沒(méi)有做到日產(chǎn)日清;有的村養(yǎng)殖大戶豬場(chǎng)氣味較大，且無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，造成環(huán)境污染影響群眾生活;有上萬(wàn)只雞的養(yǎng)雞場(chǎng)未建環(huán)評(píng)設(shè)施，雞糞未做任何處理便排進(jìn)河道;有的畜牧飼養(yǎng)場(chǎng)至今沒(méi)有取得環(huán)境驗(yàn)收手續(xù)，目前存欄300頭菜牛，周邊氣味較大，造成的污染嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活。三是金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素排查不到位、不全面，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范不力。有個(gè)別村至今依然存在小金融合作社，經(jīng)營(yíng)吸儲(chǔ)、放貸業(yè)務(wù)，存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)不力，耕地紅線意識(shí)不強(qiáng)。很多基層黨委對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解不全面，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策理解有偏差，片面追求土地效益，忽略耕地保護(hù)政策，存在亂占耕地和改變耕地用途現(xiàn)象。

一亂占耕地建廠房。有的村在農(nóng)用耕地上違規(guī)新建廠房約300平方米來(lái)生產(chǎn)燈泡;有的村毀壞農(nóng)田建設(shè)400平方米的冷庫(kù)，目前該項(xiàng)目處于爛尾停工狀態(tài)。二是破壞耕地挖水塘。為發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，在被調(diào)研的10村中，有9個(gè)村存在在基本農(nóng)田中挖蝦塘蟹塘現(xiàn)象。有的村在基本農(nóng)田中開(kāi)挖蝦塘、蟹塘322畝，占全村耕地面積15.5%;有的村在基本農(nóng)田開(kāi)挖蝦塘、蟹塘496畝，占全村耕地面積12.5%。三是康居工程工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有個(gè)別村新村安置點(diǎn)尚有20余戶未結(jié)清賬目，占房入宅、強(qiáng)占二套房等問(wèn)題至今未解決，仍然有數(shù)戶廚房，廁所豬圈等未完全拆清。有個(gè)別村還尚未開(kāi)展康居工程建設(shè)工作。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)不夠。有的村橋上扶手脫落，曾有安全事故發(fā)生，部分村水閘急需建設(shè)，部分區(qū)域排澇困難容易受淹，數(shù)百畝地有受淹減產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，防洪閘、泵站、涵洞等維護(hù)不到位。有的村主干道破損嚴(yán)重，存在安全隱患。五是征地拆遷、土地承包等部分基層治理矛盾還有一定反響。對(duì)于部分村徐宿淮鹽、阜建高速等拆遷的青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償問(wèn)題，群眾反響較多。有的村個(gè)別村民，十余年前戶籍遷至甘肅蘭州，2016年一家人又遷回來(lái)，因土地問(wèn)題多次上訪至國(guó)家信訪局，矛盾至今未能化解。

（三）尊老金人員識(shí)別不精準(zhǔn)。村組干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作不細(xì)不實(shí)，對(duì)尊老金核實(shí)核銷(xiāo)把關(guān)不嚴(yán)，損害集體和群眾利益。一是去世人員核銷(xiāo)不及時(shí)，依然領(lǐng)取尊老金。如有的村在核對(duì)2019年第二季度尊老金名冊(cè)和去世人員名冊(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有5人去世后仍領(lǐng)取尊老金。二是到齡人員申報(bào)不及時(shí)。有的村民本應(yīng)于2013年7月領(lǐng)取尊老金，直到2018年第3季度才補(bǔ)發(fā)一年尊老金600元。

（四）村組干部隊(duì)伍建設(shè)弱化，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。一是部分村組干部在職不在崗，存在掛名吃餉現(xiàn)象。黨性意識(shí)、崗位意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分村組干部對(duì)本職工作不熱心，將個(gè)人私活當(dāng)主業(yè)，村組工作當(dāng)副業(yè)，成掛名村干部。被調(diào)研的10村中有6個(gè)村書(shū)記助理每月到村一兩次，基本不過(guò)問(wèn)村務(wù)。有的村書(shū)記助理除每月黨日活動(dòng)正常參與外，平日里在縣城自謀生路，具體職業(yè)甚至連本村書(shū)記都不清楚。二是村干部履職不盡責(zé)。調(diào)研的10個(gè)村中均成立了監(jiān)委會(huì)，但工作開(kāi)展不正常，部分監(jiān)委會(huì)委員基本不參加監(jiān)委會(huì)工作，成掛名委員。部分監(jiān)委會(huì)主任對(duì)自身崗位職責(zé)不清楚，習(xí)慣于把自身等同于理財(cái)小組組長(zhǎng)角色。三是后備干部培養(yǎng)不到位。有的新任村干部進(jìn)入角色較慢，獨(dú)當(dāng)一面的工作能力明顯不足。例如有的村新任經(jīng)管員業(yè)務(wù)能力明顯不足，遇事仍由前任經(jīng)管員處理，頂名不做事。

（五）村級(jí)負(fù)債問(wèn)題突出，化解債務(wù)能力還有不足。

在調(diào)研的試點(diǎn)村中，集體經(jīng)營(yíng)性收入普遍較小，個(gè)別村集體經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到18萬(wàn)元，還有一定壓力。

一是村集體負(fù)債大，收入薄弱。除少數(shù)一類(lèi)村外，基本為資不抵債，債務(wù)規(guī)模龐大。二是部分集體合作社未實(shí)際運(yùn)作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約半數(shù)村的合作社，未能夠正常運(yùn)作。三是盤(pán)活資產(chǎn)辦法不多。部分村盤(pán)活閑置資產(chǎn)，思路不寬，有的村約數(shù)十畝地舊鋼廠廠房一直未能招商出租，不少村的舊村部、舊學(xué)校長(zhǎng)期閑置。有的村落實(shí)項(xiàng)目，前期工作不過(guò)細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目因土地手續(xù)問(wèn)題至今停工。

三、對(duì)策建議

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的重大決策部署，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處

要學(xué)深學(xué)透十九大精神，切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要督促各基層黨組織利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織黨員干部對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)開(kāi)展不忘初心、牢記使命主題教育，真正使主題教育成為推動(dòng)阜寧高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代江淮樂(lè)地和謀求本村村級(jí)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的動(dòng)力工程;要持續(xù)著力推進(jìn)民生領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，提前消解村級(jí)金融風(fēng)險(xiǎn)，將打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)落到實(shí)處;進(jìn)一步強(qiáng)化耕地紅線意識(shí)，守穩(wěn)耕地底線，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;要積極正視群眾信訪問(wèn)題，努力化解關(guān)系群眾切身利益的難題;進(jìn)一步規(guī)范低保、尊老戶識(shí)別等工作，使得國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正普惠到真正需要幫助的人群;進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識(shí)，消解安全隱患，提高基層群眾安全感、幸福感。

（二）要落實(shí)黨建工作責(zé)任，增強(qiáng)村委會(huì)凝聚力、戰(zhàn)斗力

要著力加強(qiáng)基層黨建，落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作;要夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升黨務(wù)工作水平;規(guī)范黨員管理流程，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)習(xí)臺(tái)賬;要加大對(duì)年輕黨員培養(yǎng)力度、擴(kuò)充年輕后備干部?jī)?chǔ)備，積極培養(yǎng)一批文化水平高、工作能力強(qiáng)的年輕干部隊(duì)伍，不斷為村級(jí)黨組織補(bǔ)充新鮮血液。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格干部績(jī)效考核，適時(shí)對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行考察，及時(shí)調(diào)整不合格、不在崗干部。

（三）制度建設(shè)補(bǔ)短板，織密基本民生保障“安全網(wǎng)”

堅(jiān)決貫徹黨中央和省市縣委的決策部署，充分考慮疫情防控常態(tài)化帶來(lái)的新要求，在全面梳理“十三五”時(shí)期全縣基本公共服務(wù)清單、基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)供給不夠足、覆蓋不夠深、機(jī)制不夠活、保障不夠強(qiáng)等問(wèn)題，細(xì)化實(shí)化基本公共服務(wù)政策措施，切實(shí)兜住基本民生保障底線。堅(jiān)持以完善基本公共服務(wù)清單為抓手，從我縣民生實(shí)際和發(fā)展階段出發(fā)，按照“當(dāng)前可承受、未來(lái)可持續(xù)”的要求，合理研究定位保障標(biāo)準(zhǔn)，按年度制定實(shí)施基本公共服務(wù)清單，推動(dòng)各地公共服務(wù)供給“清單化管理、項(xiàng)目化實(shí)施”，使之成為各級(jí)政府保障民生的責(zé)任清單和人民群眾的權(quán)益清單。堅(jiān)持以基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為牽引，全力推動(dòng)各地深化落實(shí)“幼有所育”“學(xué)有所教”“勞有所得”“病有所醫(yī)”等13大類(lèi)服務(wù)質(zhì)量要求，細(xì)化完善行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力織密公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“底線”。堅(jiān)持以增進(jìn)弱勢(shì)群體實(shí)際獲得感為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策集成和資源統(tǒng)籌，推進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和特殊群體傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村低收入人口及進(jìn)城務(wù)工人員等群體的公共服務(wù)保障短板。堅(jiān)持以推進(jìn)基層民生補(bǔ)短板項(xiàng)目為載體，圍繞疫情暴露出的重大疫情救治能力不足、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善等問(wèn)題短板，綜合運(yùn)用投資、專(zhuān)項(xiàng)債券等多種手段，加快推進(jìn)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建更加適應(yīng)人民群眾需求的基層公共服務(wù)體系提供有力支撐。

小結(jié)：民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾期盼更好的教育、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富的精神文化生活，對(duì)美好生活有了更多新期待。

慮于民也深，則謀其始也精。各地黨委政府和各級(jí)黨員干部要注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾的操心事、煩心事和揪心事，以更精細(xì)的服務(wù)，滿足人民群眾多層次多樣化民生需求，切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。