人事行政管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要：隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技高速發(fā)展，人的作用越來(lái)越重要，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)管理和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，開(kāi)發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)日益成為核心要素，人事行政不僅要適應(yīng)單位改革發(fā)展要求，還要完成從傳統(tǒng)的干部人事管理向以提供現(xiàn)代人力資源服務(wù)為核心的轉(zhuǎn)變。因此，深入研究人事行政管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)最大化管理效益意義重大。本文運(yùn)用行政管理學(xué)相關(guān)知識(shí)，深入分析當(dāng)前人事行政現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出改革完善機(jī)制模式的對(duì)策措施，旨在有效提升人事行政管理質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：人事行政;問(wèn)題;對(duì)策

“得人才者得天下，失人才者失天下”，人才為政事之本。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：要把培養(yǎng)干部、培養(yǎng)人才擺在更加突出的位置，著力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。古往今來(lái)，明君良將皆愛(ài)賢才，更把舉賢任能列為治國(guó)之首務(wù)。實(shí)踐一再證明，人才是強(qiáng)國(guó)興邦的關(guān)鍵所在，是一個(gè)單位、部門(mén)發(fā)展建設(shè)的主體力量，必須把干部人才隊(duì)伍建設(shè)作為首要資源來(lái)開(kāi)發(fā)，作為歷史傳統(tǒng)來(lái)繼承，作為根本責(zé)任來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，開(kāi)發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑是人事行政管理。一切行政管理活動(dòng)，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等工作，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，人事行政已成為行政管理的核心活動(dòng)之一，需要我們深入研究其運(yùn)行規(guī)律，分析研判矛盾問(wèn)題，找到科學(xué)對(duì)策，最大化管理效益。

一、當(dāng)前存在的主要矛盾問(wèn)題

1.人事行政理念和人才建設(shè)頂層設(shè)計(jì)還需更新完善。一是協(xié)調(diào)發(fā)展理念還需增強(qiáng)。大人才觀、系統(tǒng)人才觀樹(shù)得不牢，思維局限、視野不夠開(kāi)闊，選拔培養(yǎng)干部人才缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，干部人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌不夠合理，頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，當(dāng)前急需與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要、數(shù)量規(guī)模與梯次結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)與兼顧一般做得不夠好，重使用、輕培養(yǎng)的情況還不同程度存在。二是打破干部職務(wù)固化和等級(jí)制的理念還需增強(qiáng)。干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題還比較突出，導(dǎo)致有的干部職務(wù)固化，流動(dòng)過(guò)慢，優(yōu)秀年輕人才嶄露頭角的機(jī)會(huì)不多，熬資歷、排輩分的狀況尚未徹底打破。這導(dǎo)致干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。干部等級(jí)制度單一，級(jí)別觀念根深蒂固，實(shí)際也是一種鐵飯碗、大鍋飯，后果是干部滋生官僚主義、形式主義思想，“官大一級(jí)壓死人”，獨(dú)斷專行搞“一言堂”，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。三是創(chuàng)新發(fā)展理念還需增強(qiáng)。存在求穩(wěn)怕變思想，習(xí)慣于舊有的工作套路和習(xí)慣做法，抓干部人才建設(shè)的新舉措、新思路、新辦法不多，管理型的思維理念還未完全轉(zhuǎn)變到服務(wù)性思維理念。

2.管理對(duì)象籠統(tǒng)復(fù)雜，管理方法不夠科學(xué)。在分類上，干部隊(duì)伍管理呈“一統(tǒng)化”、“一鍋煮”，分類不夠科學(xué)具體。無(wú)論從機(jī)關(guān)干部、公務(wù)人員到事業(yè)單位工作人員，還是從管理人員到專業(yè)技術(shù)人員，都由各級(jí)黨委統(tǒng)一管理，黨政不分、管理過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死。且管理方法陳舊單一，制度創(chuàng)新不夠，分類管理不夠科學(xué)，不同類別人員之間調(diào)動(dòng)、互改不夠規(guī)范，人為干預(yù)多于制度規(guī)定。在管理制度上，程序建設(shè)不夠，使得優(yōu)秀人才難以脫穎而出，平庸無(wú)為者難以淘汰，用人管人上的不正之風(fēng)難以從根本上杜絕。在薪酬體系上，公務(wù)人員的薪資差距不大，在設(shè)定上還是以平均分配、”大鍋飯”為主，薪資主要以級(jí)別等級(jí)劃分，沒(méi)有按照不同崗位、不同職責(zé)劃分不同的薪酬待遇，這必然導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣”的平均主義思想，一部分有能力、責(zé)任重的干部產(chǎn)生不平衡心態(tài)，逐步失去工作熱情和干勁，不利于很好地調(diào)動(dòng)工作積極性。

3.高素質(zhì)專業(yè)管理人才缺乏。一些單位對(duì)行政管理部門(mén)工作的專業(yè)化建設(shè)重視程度不夠，片面認(rèn)為人事行政不需要很高的專業(yè)化知識(shí)水平，從事人事行政的管理人員多是“半路改行”，科班出身、本專業(yè)畢業(yè)的人才不足。這導(dǎo)致單位人事行政工作專業(yè)性不強(qiáng)，頒布的一些規(guī)章制度不夠科學(xué)合理，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和單位發(fā)展建設(shè)，同時(shí)影響到了行政管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的互相協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)單位工作開(kāi)展產(chǎn)生了阻礙，其他部門(mén)也不能對(duì)人事行政部門(mén)積極配合相應(yīng)，使得人事行政管理更加混亂，從而進(jìn)入惡性循環(huán)。

4.選用干部、培養(yǎng)人才本位主義現(xiàn)象依然存在。推薦交流干部跳不出小圈子，優(yōu)秀的、好用的攥在手里舍不得放，往外推薦常常是甩包袱、卸擔(dān)子。對(duì)自己?jiǎn)挝恢匾獚徫?，寧可搞“虛位以待”“提前代理”，也不愿意接受其他單位?yōu)秀干部來(lái)任職。

5.干部人才管理使用缺乏溫度。慣性思維依然存在，只有嚴(yán)管、缺少厚愛(ài)，只有工作、沒(méi)有生活，追責(zé)看上線、待遇看下線，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制沒(méi)有完全建立，對(duì)干部人才心理狀況、福利權(quán)利、家庭情況等關(guān)心、關(guān)注不夠，導(dǎo)致部分人才對(duì)工作充滿焦慮，積極性、主動(dòng)性不高，工作按部就班，激情和熱血缺失，理想和信念淡化，創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)不夠。

二、破解矛盾問(wèn)題的對(duì)策措施

為了能夠更好地提升人事行政工作質(zhì)效，破解主要矛盾問(wèn)題，建議采取如下對(duì)策措施：

1.不斷更新思維理念。理念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是人事管理工作的核心內(nèi)容。習(xí)主席關(guān)于干部人才建設(shè)的重大思想高屋建瓴、思想深邃、博大精深，思想性、戰(zhàn)略性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性非常強(qiáng)，我們做好人事行政管理工作，就要以先進(jìn)的理論作為指導(dǎo)，不斷更新理念思維。在實(shí)際工作中人事管理工作必須要由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一要樹(shù)立以人為本的理念。在工作中體現(xiàn)人才是主體的觀念，在方法上堅(jiān)持以干部人才發(fā)展為核心的工作理念。二要樹(shù)立尊重人才的理念。要將留住人才、用好人才作為重要內(nèi)容，積極為決策提供可靠依據(jù)，為人才發(fā)展鋪平道路。三要樹(shù)立服務(wù)為本的理念。將傳統(tǒng)的管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)深入了解干部人才的所思所想和問(wèn)題困難，采取多種方法手段幫助解決困難，幫助成長(zhǎng)成才。四要樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展的大人才理念。打破思維局限、拓寬視野，頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃干部成長(zhǎng)路徑，合理統(tǒng)籌人力資源，科學(xué)制定數(shù)量規(guī)模、調(diào)整搭配梯次結(jié)構(gòu)。五要樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念。破除固有思維，打破唯資歷、唯學(xué)歷、熬年頭、排輩分傳統(tǒng)思維，杜絕官僚主義、形式主義，不斷創(chuàng)新舉措、思路、辦法。

2.科學(xué)完善管理機(jī)制。一是科學(xué)制定目標(biāo)。深入調(diào)研論證干部人才的需求，科學(xué)確定不同層次人才分類建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化人才布局，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)和交流。二是建立健全機(jī)制。有力有效推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地，圍繞級(jí)別調(diào)整、提升使用、錄用退出、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、考核、交流、培訓(xùn)、工資、福利等具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化研究，建立科學(xué)完善的人員配置機(jī)制、工作輪換機(jī)制、合理的薪酬和勞資分配機(jī)制、高效精準(zhǔn)的考核機(jī)制、行之有效的激勵(lì)懲戒機(jī)制以及人力資源管理規(guī)章制度。從制度根本上，杜絕干部職務(wù)固化，流動(dòng)過(guò)慢，官僚主義，人浮于事等問(wèn)題，激發(fā)干部人才工作熱情，最大限度調(diào)動(dòng)積極性。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。強(qiáng)化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把各方面積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、力量凝聚起來(lái)，各司其職，密切配合，形成黨委統(tǒng)管、部門(mén)協(xié)同、綜合施效、上下貫通的人才工作格局，確保人才建設(shè)協(xié)調(diào)有序、高效推進(jìn)。

3.改革選人用人制度。全面多維度考察識(shí)別干部，豐富具象化考核形式，加強(qiáng)日?？己恕⒎诸惪己撕徒嚯x考核，進(jìn)一步細(xì)化各類人才考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同人員類別、崗位職責(zé)、工作特點(diǎn)等，量身定做個(gè)性化考核套餐，全方位、多渠道了解人才現(xiàn)實(shí)把干部考核由抽象變具象。堅(jiān)持定性與定量、一貫表現(xiàn)與考核成績(jī)、組織推薦與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，進(jìn)一步提升考評(píng)結(jié)果真實(shí)性準(zhǔn)確性，為選人用人提供充實(shí)依據(jù)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從政治上考察識(shí)別干部，加強(qiáng)干部忠誠(chéng)度鑒別。完善重大任務(wù)中干部考核辦法，建立以實(shí)際完成任務(wù)能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)的考核檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，每年貫穿重大任?wù)考核干部。堅(jiān)決糾治選人用人不正之風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作程序規(guī)定，嚴(yán)格按崗位需求和資格條件任用干部。堅(jiān)決糾治“暗箱操作”、選人用人不公開(kāi)、不公平、不公正等問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展干部政策制度執(zhí)行情況自查自糾，杜絕“帶病提拔”“帶病上崗”問(wèn)題。切實(shí)把思想上過(guò)得硬、工作表現(xiàn)突出的人才用到關(guān)鍵崗位上，同時(shí)加大對(duì)年輕優(yōu)秀干部人才培養(yǎng)使用力度，“不拘一格降人才”，走開(kāi)干部能上能下、能進(jìn)能出的路子。

4.強(qiáng)化激勵(lì)約束作用。突出人事行政管理部門(mén)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)，持續(xù)深化事業(yè)心責(zé)任感教育，形成先治先嚴(yán)、以上率下的良好導(dǎo)向和濃厚氛圍。人事行政激勵(lì)約束方面，要重新對(duì)人事行政和人力資源部門(mén)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確定位，提升他們的地位作用，加大人事行政人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。把牢人事行政入口關(guān)，防止非專業(yè)人員隨意改行進(jìn)入。同時(shí)，人事部門(mén)要將工作拓展到全領(lǐng)域的計(jì)劃、調(diào)度、運(yùn)作等環(huán)節(jié)中，全面了解單位的各項(xiàng)工作，對(duì)單位、部門(mén)的信息要有很強(qiáng)的敏感度。干部人才激勵(lì)約束方面，要堅(jiān)持以“小比例”撬動(dòng)“大群體”，對(duì)創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)的人才，用好用足激勵(lì)、福利政策，允許提前晉級(jí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。各項(xiàng)人才獎(jiǎng)項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)性津貼評(píng)選推薦向優(yōu)秀年輕人才傾斜。突出人才主體地位，牢固樹(shù)立人人皆可成才的觀念，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份，做到求賢若渴、虛懷若谷、不拘一格、廣納群賢，使不同專業(yè)特長(zhǎng)、不同成長(zhǎng)經(jīng)歷、不同能力水平的人才都能各得其所，各盡其能，各展所長(zhǎng)。積極營(yíng)造暖心氛圍，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)工資、福利、保險(xiǎn)待遇，持續(xù)加大對(duì)人才關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，盡最大可能幫助解決家庭困難，最大限度解除后顧之憂，使優(yōu)秀人才能夠心無(wú)旁騖專心工作，真正形成關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才、珍惜人才、用好人才的良好氛圍。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，人事行政管理工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是與當(dāng)前改革發(fā)展的需要還存在較大的差距，矛盾問(wèn)題依然亟待解決。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)人事行政和人力資源管理的重視程度，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，完善相關(guān)管理制度機(jī)制，引進(jìn)并培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，促進(jìn)人事行政管理工作健康快速發(fā)展。

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[3]楊文光.現(xiàn)代人力資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策，2016.

作者簡(jiǎn)介：李佳欣（1985-），男，漢族，山西晉中，在職研究生，中國(guó)人民大學(xué)，行政管理專業(yè)方向。