試論后疫情時(shí)代下我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善

摘要：2020年初，我國(guó)出現(xiàn)的新型冠狀病毒（以下簡(jiǎn)稱“新冠”）是我國(guó)繼2008汶川大地震后的又一次重大危機(jī)。我國(guó)自古以來(lái)就是多難之邦，前前后后已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)的疫情已經(jīng)基本得到了解決，效率之高速度之快完成之好令世界刮目相看，恰好也體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急管理體系和處理重大危機(jī)時(shí)的能力，相比其它國(guó)家，已經(jīng)做得很優(yōu)秀了，同時(shí)我們?cè)谄渲幸舶l(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，是在后疫情時(shí)代下需要引起重視的。

關(guān)鍵詞：新冠;公共衛(wèi)生;應(yīng)急管理

前言

十七年前，我國(guó)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)啟了應(yīng)急管理體系建設(shè)的發(fā)展道路。應(yīng)急管理體系也第一次被人們所認(rèn)知，并且也有了一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)一直以來(lái)遵循著“一案三制”的方法，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和法制。這種以全面整合為特征的應(yīng)急管理體制，使突發(fā)事件應(yīng)急管理從臨時(shí)性向制度化、從封閉性向開(kāi)放性、從應(yīng)急性向保密性四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了積極轉(zhuǎn)變。今后，我國(guó)應(yīng)急管理體系必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變著力點(diǎn)，向外延伸，實(shí)行常態(tài)與非常態(tài)有機(jī)結(jié)合，建立全社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作。目前疫情在我國(guó)已經(jīng)得到非常出色的解決，但靜下心來(lái)，回過(guò)頭再來(lái)分析期間我國(guó)應(yīng)急管理還有哪些問(wèn)題需要解決，是后疫情時(shí)代下需要探討的目標(biāo)。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型階段，也容易出現(xiàn)各種各樣的公共安全突發(fā)事件。雖然近年黨和國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越重視了，但一些地區(qū)、部門的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，無(wú)法做到面面俱到。公共危機(jī)會(huì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)造成不好的影響。所以要盡可能地降低突發(fā)公共事件發(fā)生率，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

如上所述，公共衛(wèi)生事件具有很強(qiáng)的突發(fā)性，如若不能快速及時(shí)的處理，甚至?xí)?duì)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。因此，快速有效地處理這些問(wèn)題尤為重要。本模塊試圖對(duì)該機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為該機(jī)制的改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持預(yù)防為主，立足于解決重救輕防的痼疾

習(xí)近平主席在聯(lián)合學(xué)習(xí)講話中特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合備災(zāi)。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，他強(qiáng)調(diào)：“要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，持續(xù)防范化解源頭主要安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)化解其童年問(wèn)題和災(zāi)前問(wèn)題?！卑▽?shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查等措施。以綜合防災(zāi)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)相互依存、相互重疊，要求對(duì)多災(zāi)種、多鏈條進(jìn)行更廣泛的監(jiān)測(cè)，對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理。

二、提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力

過(guò)去，對(duì)于傳染病疫情，很多地方政府的慣常做法是“里里外外封閉”。不過(guò)，自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，武漢市政府官員并沒(méi)有采取明顯的臨時(shí)性措施，因?yàn)樗麄儧](méi)有意識(shí)到這場(chǎng)危機(jī)。

良好的應(yīng)急準(zhǔn)備與堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急保障體系密不可分。在集體學(xué)習(xí)的講話中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)了三個(gè)重要保障：隊(duì)伍保障、裝備技術(shù)援助和法律保障。應(yīng)急小組包括管理小組和救援隊(duì)。他重申并贊揚(yáng)了應(yīng)急管理部常年在崗、時(shí)刻經(jīng)歷極端情況和生死考驗(yàn)的敬業(yè)精神，極大地鼓舞了應(yīng)急管理小分隊(duì)。同時(shí)，他號(hào)召應(yīng)急救援隊(duì)“對(duì)黨忠誠(chéng)，嚴(yán)明紀(jì)律，赴湯蹈火，全心全意為人民服務(wù)”，提出了建設(shè)目標(biāo)“盡忠職守、反應(yīng)迅速、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強(qiáng)”。圍繞這一目標(biāo)，國(guó)家、綜合救援力量、地方專業(yè)人員和志愿者共同組成聯(lián)合救援能力。應(yīng)急救援隊(duì)要通過(guò)鍛造浮士德，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)應(yīng)急指揮，利用航空、高鐵等現(xiàn)代化交通工具，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急機(jī)動(dòng)性和綜合應(yīng)急能力，達(dá)到近距離部署、快速行動(dòng)、有序救援的目的。

三、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程精準(zhǔn)治理

一些救災(zāi)機(jī)構(gòu)往往存在重大問(wèn)題，秩序混亂，效率低下。寬泛的應(yīng)急模式是傳統(tǒng)舊的思維基礎(chǔ)上的，已經(jīng)不能適應(yīng)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性、復(fù)雜性突發(fā)事件的需要。無(wú)序的救援力量不僅會(huì)造成人員和物力的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致救援路線堵塞、設(shè)備沖突、不必要的次生災(zāi)害等。精準(zhǔn)救援才能真正的解決問(wèn)題

在新冠肺炎疫情中，武漢市由中央顧問(wèn)組牽頭，對(duì)確診、可疑、發(fā)熱和密切接觸者進(jìn)行分類，報(bào)告指定機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重病例和輕微病例。其他可疑、發(fā)熱和密切接觸者則收入指定的酒店進(jìn)行隔離觀察、體現(xiàn)了政策的貫徹落實(shí)。然而，疫情警示我們，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)起來(lái)并沒(méi)有那么困難。關(guān)鍵是要做到定位準(zhǔn)確、措施有序、措施有力、成效顯著。

四、推動(dòng)以人為本的社會(huì)共治

我國(guó)的政府社會(huì)目前還是處于一定的發(fā)展階段，公眾安全意識(shí)在一些方面還是略顯不足，很多地方政府在面對(duì)重大危機(jī)時(shí)的處理方式和對(duì)策也很低下，有完全依靠國(guó)家救災(zāi)的傾向。在由黨中央領(lǐng)導(dǎo)的抗擊疫情中，政府也積極動(dòng)員組織、團(tuán)結(jié)群眾，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)，與人民群眾共同參與，給全國(guó)人民樹(shù)立了極大的信心，同時(shí)基層社區(qū)管理者網(wǎng)格員，社區(qū)干部、民警、社區(qū)醫(yī)生和志愿者，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行走訪調(diào)查，提供適當(dāng)?shù)姆?wù)。

然而，我國(guó)的捐贈(zèng)體系還需要進(jìn)一步完善。今年武漢紅十字會(huì)的表現(xiàn)讓人失望，組織混亂，調(diào)度不明，沒(méi)有能力利用好百姓捐贈(zèng)的物品，是抗擊疫情中的一個(gè)黑點(diǎn)，也反映了我國(guó)捐贈(zèng)公益體系并不那么“公益”。

五、結(jié)語(yǔ)

本次疫情，在近現(xiàn)代史上，對(duì)于所有的國(guó)家都是一次前所未有的考驗(yàn)。有人說(shuō)，疫情就是一面“照妖鏡”，照出了形形色色，世界百態(tài)。對(duì)于應(yīng)急管理工作，我們總結(jié)了無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)，但是，此次疫情給我們的經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。有些經(jīng)驗(yàn)理論從沒(méi)經(jīng)歷如此的實(shí)踐考驗(yàn)，有些經(jīng)驗(yàn)無(wú)法應(yīng)對(duì)疫情所造成的影響和沖擊。這就需要我們以新的眼光，重新審視我們的應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急管理水平，用更加科學(xué)和完備的應(yīng)急體系來(lái)告慰逝者。

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作者簡(jiǎn)介：曾靜（1986.10-）女，漢族，貴州遵義，中共貴州省委黨校在職研究生2018級(jí)應(yīng)急管理.