工業(yè)工程施工中招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理探究

曹明

（湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

工業(yè)工程施工中存在風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上影響施工效益，不利于此類工程建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，工業(yè)工程項(xiàng)目開(kāi)展中，最核心任務(wù)是防范風(fēng)險(xiǎn)，而招投標(biāo)過(guò)程中具有較大風(fēng)險(xiǎn)，主要是不規(guī)范操作造成的。一旦這個(gè)部分風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效管理，不但會(huì)使工程施工質(zhì)量難以控制，還會(huì)導(dǎo)致資源分配出現(xiàn)問(wèn)題，不利于工業(yè)工程施工總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，工業(yè)工程施工應(yīng)針對(duì)這個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)，展開(kāi)全面深入研究，采取相應(yīng)措施做好風(fēng)險(xiǎn)管理，確保招投標(biāo)公平與規(guī)范，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，以保證工業(yè)工程施工更好完成。

1 工業(yè)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理意義和作用

風(fēng)險(xiǎn)管理就是在工程建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和識(shí)別，然后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，依據(jù)這個(gè)提前做好應(yīng)對(duì)，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。過(guò)去工程施工建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管理，只要在事后，也就是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才進(jìn)行處理，損失非常大。風(fēng)險(xiǎn)管理以預(yù)防為主，在過(guò)程中通過(guò)相應(yīng)措施控制風(fēng)險(xiǎn)，管理成本投入少，卻能管理與防范風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下，工程施工建設(shè)實(shí)際收益有保證，與預(yù)期不會(huì)有太大出入，工程施工總體目標(biāo)就能落實(shí)到位。工業(yè)工程施工風(fēng)險(xiǎn)多，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)危害性大，影響范圍廣，因此，應(yīng)在施工中針對(duì)這個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理。工業(yè)工程項(xiàng)目需承包給建筑單位，使其按照建設(shè)要求完成施工。這個(gè)過(guò)程中需進(jìn)行招投標(biāo)。委托方組織招標(biāo)，公布招標(biāo)文件，各個(gè)建筑單位依照招標(biāo)文件要求投標(biāo)。委托方對(duì)招標(biāo)文件、建設(shè)單位資格、實(shí)力等審核，最終選擇可靠的單位將項(xiàng)目承包出去。另外，工業(yè)工程施工材料、設(shè)備采購(gòu)等，基本上也都是通過(guò)招投標(biāo)完成的。招投標(biāo)是工業(yè)工程施工最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，如果不能有效管理風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)的后果就是把項(xiàng)目承包給不合格建設(shè)單位，施工質(zhì)量難以控制，同時(shí)，也會(huì)引發(fā)資源分配有問(wèn)題，使工程施工資金風(fēng)險(xiǎn)加大。正是因?yàn)檎型稑?biāo)對(duì)工程施工影響很大，與施工質(zhì)量、成本等相關(guān)，因此，要重視招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，并制定措施控制，以確保工程保質(zhì)保量交付，且能實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

2 工程施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 外在干預(yù)比較嚴(yán)重

工業(yè)工程施工要組織招投標(biāo)，理論上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是招標(biāo)人獨(dú)立完成，或者是選擇的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，處理好過(guò)程中各項(xiàng)事務(wù)。目前，工程施工中招投標(biāo)并未做到這些，受外在干預(yù)比較大，主要來(lái)自行政部門(mén)，在一定程度上影響了招投標(biāo)秩序。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了在招投標(biāo)中謀取私利，違背公平公正的原則，隨意對(duì)招投標(biāo)指手畫(huà)腳，存在越位的問(wèn)題。外部人員插手招投標(biāo)，從而使招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)提升，針對(duì)這個(gè)方面管理難度大。有些地方招投標(biāo)有地方保護(hù)主義的問(wèn)題，在評(píng)標(biāo)中相關(guān)指標(biāo)會(huì)傾斜，還會(huì)有一些有失公平的條款。招投標(biāo)不正之風(fēng)盛行，為貪污腐敗創(chuàng)造條件，風(fēng)險(xiǎn)一下子會(huì)增長(zhǎng)。

2.2 招標(biāo)不規(guī)范

工業(yè)工程招投標(biāo)的過(guò)程中，亂象比較多，如串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)等。這樣的招標(biāo)不符合公平公正的原則，違背了相關(guān)法律，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。部分企業(yè)為了利益枉顧招投標(biāo)要求，鉆空子規(guī)避對(duì)自己不利的程序，不但會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)損害其他企業(yè)以及個(gè)人利益。工程招投標(biāo)不能按照正規(guī)程序走，把工程項(xiàng)目承包給資質(zhì)不合格單位，施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大，而且后期還可能由此帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 評(píng)標(biāo)體系不完善

工程施工招投標(biāo)最關(guān)鍵的是評(píng)標(biāo)，現(xiàn)在這個(gè)方面最大問(wèn)題是體系不完善，評(píng)標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)指標(biāo)不是很明確，過(guò)度地依賴于標(biāo)價(jià)，經(jīng)常會(huì)把低價(jià)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了資質(zhì)、實(shí)力、信用等評(píng)價(jià)，導(dǎo)致有失偏頗，給工程施工帶來(lái)眾多的麻煩。另外，工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督還有不夠全面和力度不強(qiáng)的問(wèn)題，不僅難以維持招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，還會(huì)給施工帶來(lái)負(fù)面影響。

3 工程施工中招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施

工業(yè)工程施工中風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不過(guò)可以通過(guò)防范的手段達(dá)到管理和控制風(fēng)險(xiǎn)效果，雖然無(wú)法做到完全控制風(fēng)險(xiǎn)，但是，能將概率降到最低，這樣就能使工程施工更加安全，同時(shí)，保證風(fēng)險(xiǎn)造成的損失最小化，維護(hù)工業(yè)工程項(xiàng)目的總體利益。工業(yè)工程項(xiàng)目規(guī)模在擴(kuò)大，施工技術(shù)和工藝也在不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)自然也就提升，做好這方面管理極為重要，既有助于保障施工質(zhì)量，又能間接起到控制施工成本的作用，工業(yè)工程就能實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)收益將增加，這是工業(yè)工程持續(xù)發(fā)展的根本。工業(yè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)合理的確定計(jì)價(jià)方式，并要對(duì)這個(gè)過(guò)程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)全方位的管理。實(shí)際操作中通過(guò)預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定措施預(yù)防，還應(yīng)科學(xué)分配風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到良好的風(fēng)險(xiǎn)控制效果。

3.1 合理確定計(jì)價(jià)方式

工業(yè)工程復(fù)雜且系統(tǒng)，包含項(xiàng)目多，招投標(biāo)合同計(jì)價(jià)的時(shí)候根據(jù)實(shí)際需要，合理的確定計(jì)價(jià)形式。項(xiàng)目不同，合同計(jì)價(jià)也要做出調(diào)整，保證兩者具有適應(yīng)性。招投標(biāo)合同計(jì)價(jià)要立足于實(shí)際項(xiàng)目，結(jié)合其特點(diǎn)選擇計(jì)價(jià)方式，這樣才能有效地管理合同風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)工程項(xiàng)目工期短，投資少，風(fēng)險(xiǎn)低的，在招投標(biāo)中要關(guān)注底價(jià)，選擇承建單位的時(shí)候，篩選出報(bào)價(jià)低的，然后，對(duì)其信譽(yù)、單位綜合實(shí)力等進(jìn)行評(píng)定，最終選擇整體實(shí)力強(qiáng)的承建單位。針對(duì)這樣的工程施工，也可在招投標(biāo)合同計(jì)價(jià)中，選擇固定價(jià)的方式。工業(yè)工程規(guī)模大且工期長(zhǎng)、量變因素多、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，則要在計(jì)價(jià)中選用可以調(diào)節(jié)價(jià)格的合同，運(yùn)用這種計(jì)價(jià)方式好處在于能有效管理單價(jià)。

3.2 科學(xué)評(píng)標(biāo)

工業(yè)工程施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，需要通過(guò)科學(xué)評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)。招投標(biāo)要做到公平公正，面向社會(huì)分布信息，并采取公開(kāi)招標(biāo)的方式。首先，要組織一支高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，對(duì)所有的投標(biāo)文件進(jìn)行分析和評(píng)估，這時(shí)既要關(guān)注底價(jià)，又要對(duì)參與招投標(biāo)企業(yè)綜合水平進(jìn)行評(píng)估。這里牽扯的主要有單位信譽(yù)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、施工隊(duì)伍整體實(shí)力、管理能力、資金狀況等。評(píng)標(biāo)在綜合考慮這些情況下，選擇綜合能力滿足工業(yè)工程施工要求的單位合作。此外，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)管，防止在評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)貪污腐敗，保障好市場(chǎng)秩序，確保選擇承包商能保質(zhì)保量交付工程，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 制定規(guī)避策略

工程施工招投標(biāo)要減少外在干預(yù)，同時(shí)，要通過(guò)努力消除保護(hù)主義，創(chuàng)造一個(gè)公平公正的招投標(biāo)環(huán)境，這是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。其次，招投標(biāo)前要從不同視角分析可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，明確其是由什么引起的，也就是說(shuō)，要搞清楚緣由，然后，從根本上管理風(fēng)險(xiǎn)。重視招標(biāo)文件起草與完善，文件中如果有漏洞，就可能被鉆空子，從而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)招標(biāo)文件以及各項(xiàng)合同的審核，邀請(qǐng)專業(yè)人士參與，比如，在這個(gè)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師，由其和專業(yè)人員共同制定和審核，以確保文件與合同萬(wàn)無(wú)一失。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是不可缺少的，從多個(gè)方面出發(fā)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并制定應(yīng)對(duì)和管理風(fēng)險(xiǎn)措施。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以從源頭上遏制為主，但是，并不能保證百分之百控制，當(dāng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，也不要過(guò)于的慌亂，而是要沉著應(yīng)對(duì)，讓已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)中止。

3.4 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

工程招投標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)管理，經(jīng)常采用轉(zhuǎn)移的方法，以此控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)是和財(cái)務(wù)相關(guān)的，另外一個(gè)是非財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。前者風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方法可采取與保險(xiǎn)公司合作的方式，招投標(biāo)前繳納保費(fèi)，過(guò)程中如果由于不可控因素出現(xiàn)了變故，這時(shí)就可按照事前簽訂的協(xié)議找其理賠，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。非財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)管理，可以找一些中介機(jī)構(gòu)，由其分擔(dān)一部分的風(fēng)險(xiǎn)。一些單位在中標(biāo)以后，有可能反悔，這個(gè)部分風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)做好，通過(guò)提前簽訂協(xié)議，或者是繳納一定數(shù)額的擔(dān)保金，反悔就能直接扣除費(fèi)用，或者利用協(xié)議索賠，達(dá)到轉(zhuǎn)移招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工業(yè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理極為重要，需要規(guī)范招投標(biāo)程序，確保公共公正性。此外，招投標(biāo)還要合理確定合同計(jì)價(jià)、科學(xué)評(píng)標(biāo)、制定規(guī)避策略、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)工程影響，為工業(yè)工程保質(zhì)保量交付，以及總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。