新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)體制改革思想的五維建構(gòu)及其闡釋

楊尚勤，譚亮亮，錢(qián)周偉

（西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710129）

自黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，改革成為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活中的鮮明主題。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的解放和發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)卓有成效，為全面建成小康社會(huì)和迎接中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。相比之下，社會(huì)建設(shè)起步較晚，“社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革”。[1]社會(huì)領(lǐng)域的矛盾不斷積累、沖突日益頻繁，已經(jīng)阻滯了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康地運(yùn)行和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)建設(shè)，就社會(huì)領(lǐng)域的改革方略進(jìn)行了系統(tǒng)論述，闡明了改什么、如何改等重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義“美好社會(huì)”確立了根本指針。從多個(gè)維度建構(gòu)和闡釋新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)體制改革思想對(duì)凝聚全體人民的改革共識(shí)，增強(qiáng)全體人民的社會(huì)認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和政黨認(rèn)同都具有重大的理論與實(shí)踐意義。

一、社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略之維

回望中國(guó)40年的改革開(kāi)放歷程，實(shí)踐檢驗(yàn)并已充分證明，改革是破除經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的體制障礙，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的引擎，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)和自我完善的根本路徑。社會(huì)體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，必須從戰(zhàn)略全局的高度予以縝密謀劃。社會(huì)體制改革是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)利益格局進(jìn)行整體性協(xié)調(diào)、平衡和優(yōu)化的復(fù)雜過(guò)程，事關(guān)全體公民社會(huì)權(quán)利的再分配，是化解各種社會(huì)矛盾、沖突的切入點(diǎn)和突破口。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之際，黨和國(guó)家堅(jiān)持“以人民為中心”，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，凝聚社會(huì)力量，抵御和防范各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以確保社會(huì)環(huán)境安定團(tuán)結(jié)等都有賴(lài)于繼續(xù)深化社會(huì)體制改革。因此，謀劃社會(huì)體制改革必須具有高超的戰(zhàn)略思維。在世界格局進(jìn)入大動(dòng)蕩大變革大調(diào)整的非常時(shí)期，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯期、社會(huì)矛盾多發(fā)期，思考社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略問(wèn)題是我們黨在新時(shí)代應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種重大挑戰(zhàn)、抵御發(fā)展前進(jìn)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)、克服深化改革的社會(huì)阻力和團(tuán)結(jié)人民自強(qiáng)復(fù)興的時(shí)代課題。

社會(huì)體制改革應(yīng)從以下戰(zhàn)略角度加以思慮。首先，應(yīng)從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)一體建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的整體性布局，社會(huì)建設(shè)是聯(lián)動(dòng)鏈條上不可缺失的關(guān)鍵一環(huán)。離開(kāi)科學(xué)高效的社會(huì)體制改革，高質(zhì)量的社會(huì)建設(shè)便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。一方面，社會(huì)體制改革可以解除舊制度的捆綁束縛，釋放出改進(jìn)社會(huì)建設(shè)的活力；另一方面，社會(huì)體制改革是一個(gè)制度探索和創(chuàng)新的重建過(guò)程，可以為社會(huì)建設(shè)提供新的運(yùn)行軌道。所以，社會(huì)體制改革必須從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中來(lái)籌劃。其次，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨在新時(shí)代的治國(guó)理政方略，“四個(gè)全面”的順利推進(jìn)離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，離不開(kāi)以社會(huì)體制改革為杠桿的社會(huì)綜合治理。亨廷頓認(rèn)為，在社會(huì)治理層面上，“首要的問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序”。[2]在此次全球新冠疫情防控中顯現(xiàn)的民眾情緒也恰好證明了這一點(diǎn)。放眼西方社會(huì)，民眾抵抗防疫措施所引起的混亂和騷動(dòng)一度導(dǎo)致疫情失控，究其根源，與其說(shuō)是民眾有崇尚自由的習(xí)慣，倒不如說(shuō)是因資本主義社會(huì)長(zhǎng)期的階級(jí)分化導(dǎo)致的階級(jí)矛盾爆發(fā)。而在我國(guó)，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定很突出、處理起來(lái)很棘手的問(wèn)題，而其中大量問(wèn)題是由利益問(wèn)題而引起的”[3]。顯然，破除利益藩籬，平衡社會(huì)利益關(guān)系，需要繼續(xù)全面深化社會(huì)體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和權(quán)利的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和公平配置，確?！八膫€(gè)全面”布局的社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。再次，從提升大國(guó)治理能力的高度出發(fā)。國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家—社會(huì)關(guān)系調(diào)適的過(guò)程延續(xù)。改革前，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“總體性”的特征，即國(guó)家通過(guò)一系列制度設(shè)施，如單位制、人民公社制度、戶(hù)籍制與配給制度等壟斷稀缺資源的供給，嚴(yán)格控制著社會(huì)成員的日常生活。改革后，總體“大社會(huì)”各領(lǐng)域的制度框架開(kāi)始松動(dòng)，其中經(jīng)濟(jì)體制改革又先行一步，產(chǎn)生了自由流動(dòng)的資源與人們自由活動(dòng)的空間，激發(fā)了民眾追求財(cái)富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，成就了40年的經(jīng)濟(jì)奇跡。但是在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，與社會(huì)成員生活水平密切相關(guān)的，“五位一體格局”之中“小社會(huì)”領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和重建卻未發(fā)生根本性變革，例如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與戶(hù)籍制度所造成的社會(huì)裂縫至今難以彌合，影響著社會(huì)成員的公民身份認(rèn)同，成為隱含社會(huì)不滿(mǎn)的一塊病灶，威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須繼續(xù)深化社會(huì)體制改革，著力破解致使民眾社會(huì)權(quán)益失衡的制度困境。此外，治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵也要求社會(huì)體制改革的持續(xù)跟進(jìn)。治理現(xiàn)代化要求通過(guò)公共權(quán)力的制度化和規(guī)范化運(yùn)行，決定了社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的分配必須遵循法治邏輯，以追求公平正義為價(jià)值取向，通過(guò)制度運(yùn)行增強(qiáng)民眾的獲得感和公平感。社會(huì)體制改革首要的任務(wù)就在于制度供給，構(gòu)建一套完善的、能夠體現(xiàn)民主、法治和公平正義的制度體系，所以培育強(qiáng)大的市民社會(huì)階層也就成為社會(huì)體制改革的一大旨趣，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)階層習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)平等的思維方式，重視契約性關(guān)系，并遵循法治和民主自治原則，其秉持的價(jià)值判斷與現(xiàn)代治理理念相契合。總之，只有社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)代化，國(guó)家治理才能現(xiàn)代化。最后，從增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性出發(fā)。合法性事關(guān)我們黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的問(wèn)題。誠(chéng)如達(dá)爾所述，一個(gè)政府，只要其治下的人民相信其結(jié)構(gòu)、程序、法案、決定、政策、官員或領(lǐng)袖具有“正確”、適當(dāng)或道德上的善這類(lèi)品質(zhì)，就可以被說(shuō)成是“合法的”[4]。所以厚植黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)必須得讓社會(huì)成員在制度運(yùn)行中公平地獲取利益。正如馬克斯·韋伯所說(shuō)，當(dāng)資源在社會(huì)等級(jí)間分布呈現(xiàn)不連續(xù)性或不平等程度很高時(shí)，社會(huì)民眾更有可能否定政治權(quán)威的合法性[5]。正是在這個(gè)意義上習(xí)近平總書(shū)記曾指出，全面深化改革“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”[6]。

二、社會(huì)體制改革的目標(biāo)之維

社會(huì)體制改革必須對(duì)其目標(biāo)加以考量。目標(biāo)制定合理則改革進(jìn)程有的放矢，穩(wěn)步推進(jìn)；目標(biāo)設(shè)置歪曲則改革將陷入各類(lèi)泥潭與陷阱。西方國(guó)家一方面如俄羅斯，實(shí)行政治經(jīng)濟(jì)改革的“休克療法”導(dǎo)致該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一蹶不振；另一方面如歐洲希臘、西班牙等國(guó)，由于過(guò)度福利化致使國(guó)家債臺(tái)高筑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、通貨膨脹惡化。由此可見(jiàn)，社會(huì)體制改革必須以漸進(jìn)式改革的方式推進(jìn)，因?yàn)樯鐣?huì)體制改革的范疇是調(diào)整社會(huì)個(gè)體、集體、階級(jí)階層之間的利益關(guān)系，是權(quán)利與利益的轉(zhuǎn)移的再分配過(guò)程，牽涉眾多、錯(cuò)綜復(fù)雜，時(shí)刻面臨一著不慎滿(mǎn)盤(pán)皆輸?shù)慕Y(jié)局。正如有學(xué)者所言，社會(huì)體制改革在本質(zhì)上講是一次社會(huì)平權(quán)運(yùn)動(dòng)，其復(fù)雜性和艱難性不言而喻[7]。況且，由國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)體制改革還可能會(huì)受到?jīng)Q策者的偏好和有限理性、意識(shí)形態(tài)的教條、官僚政治、集團(tuán)利益沖突，以及國(guó)家短期的生存危機(jī)等各方面因素的影響，[8]激進(jìn)式改革可能會(huì)被分利集團(tuán)所左右，造成不是“分蛋糕”而是“搶瓷器”的局面。因此，我國(guó)社會(huì)體制改革的目標(biāo)設(shè)定要“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上”，“既不裹足不前、錙銖必較、該花的錢(qián)也花，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至”。[6]實(shí)踐證明也該如此，例如二十世紀(jì)九十年代末住房市場(chǎng)化改革，取消福利分房，刺激了房產(chǎn)需求，迎來(lái)了房地產(chǎn)二十余年的增長(zhǎng)，大大繁榮了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，政府逐步承擔(dān)起提供廉租房、保障房的責(zé)任，做到“住有所居”。

社會(huì)體制改革的目標(biāo)可分為長(zhǎng)期、中期和短期。首先，社會(huì)體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化就是要滿(mǎn)足人民所向往的現(xiàn)代美好社會(huì)，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、居住、社會(huì)保障等各方面能夠給人民提供更高質(zhì)量的生活和服務(wù)，這也是“十四五”規(guī)劃中的奮斗目標(biāo)。社會(huì)現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的必然前提。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)具有現(xiàn)代性觀念的主體力量，即具有現(xiàn)代性的人。人的現(xiàn)代性并不會(huì)憑空產(chǎn)生，其需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。讓民眾享有現(xiàn)代物質(zhì)生活是培育其現(xiàn)代習(xí)性的前提條件，這是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)。英格爾斯對(duì)現(xiàn)代人定義的首要因素是樂(lè)意接受新經(jīng)驗(yàn)并對(duì)革新和變革持開(kāi)放態(tài)度。然而，一旦民眾處于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定與福利窘迫的境遇之下，就會(huì)滋生出不安全感與緊張感，于是便對(duì)自身未來(lái)的生活和發(fā)展喪失信心，足見(jiàn)民生領(lǐng)域的社會(huì)體制改革對(duì)人的現(xiàn)代化是何等的關(guān)鍵。這也恰好說(shuō)明我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的人民性和先進(jìn)性。其次，社會(huì)體制改革的中期目標(biāo)是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)是指“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式與關(guān)系格局”[9]，其包括基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、社會(huì)整合結(jié)構(gòu)、空間分布結(jié)構(gòu)、生存活動(dòng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)地位結(jié)構(gòu)。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是建構(gòu)以中等收入群體為主導(dǎo)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，“中等收入群體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定受益者，他們對(duì)社會(huì)秩序和主流價(jià)值觀認(rèn)同感較強(qiáng)，比較理性務(wù)實(shí)”，能起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用。[6]所以，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)之后，以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)和更高質(zhì)量為目標(biāo)，去減少低收入群體比重、擴(kuò)大中等收入群體比重，追求全體人民共同富裕的努力奮斗還不能停頓，相應(yīng)的社會(huì)體制改革仍將繼續(xù)深入。最后，社會(huì)體制改革的短期目標(biāo)是活力有序。活力與有序是任何形態(tài)的社會(huì)均渴求的價(jià)值?，F(xiàn)代性以降，傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)生革命性變革——從身份社會(huì)到契約社會(huì)、從軍事社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、從共同體到社會(huì)、從機(jī)械團(tuán)結(jié)到有機(jī)團(tuán)結(jié)，由于劇烈社會(huì)動(dòng)蕩引發(fā)的社會(huì)失范行為會(huì)危及民眾基本的生存安全，秩序價(jià)值早已在社會(huì)成員之間形成共識(shí)。當(dāng)然，我們所祈求的秩序絕不是極權(quán)主義下的噤若寒蟬，一個(gè)社會(huì)若想永續(xù)發(fā)展，沒(méi)有活力與創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的?；盍εc秩序是社會(huì)進(jìn)步的兩翼，沒(méi)有秩序，一切無(wú)從談起；沒(méi)有活力，則有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)生文明退步?；仡欀袊?guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，歷史已經(jīng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。改革前，國(guó)家大包大攬，秩序有余、活力不足，束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。改革伊始，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的松綁和放權(quán)激活了市場(chǎng)、發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，但是同時(shí)也誘發(fā)了一些局部“病變”，例如市場(chǎng)上假冒偽劣盛行；資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域蔓延；政治領(lǐng)域滋生了貪污腐?。蝗罕娎婷茉谏鐣?huì)領(lǐng)域積累，群體性事件高發(fā)。改革的負(fù)面影響引起了黨和政府的高度關(guān)注，特別是十八大以來(lái)，以全面深化改革的力度推進(jìn)社會(huì)體制的適應(yīng)性再調(diào)整，理順國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的基本關(guān)系，從而平衡好活力與秩序的辯證關(guān)系。秩序的維護(hù)依靠國(guó)家的總體布局和宏觀調(diào)控；活力的釋放離不開(kāi)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，但前提必須要保障社會(huì)的基本需要，提防市場(chǎng)的運(yùn)行邏輯侵蝕到人民的基本利益。在社會(huì)發(fā)育遲緩的現(xiàn)狀之下，培育社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)事業(yè)大發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，既是補(bǔ)齊社會(huì)短板和激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)功課，又是緩沖和化解社會(huì)矛盾的可靠路徑。

三、社會(huì)體制改革的價(jià)值之維

社會(huì)體制改革所秉持的行動(dòng)準(zhǔn)則有工具理性與價(jià)值理性之分。從工具理性來(lái)看，評(píng)價(jià)社會(huì)體制改革成效的標(biāo)準(zhǔn)就是效率，如帕累托改進(jìn)與?？怂垢倪M(jìn)，這是功利主義式的改革哲學(xué)；從價(jià)值理性來(lái)看，評(píng)價(jià)社會(huì)體制改革成效的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)效用，如平等與正義等，這是集體主義式的改革哲學(xué)。區(qū)分兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是為了厚此薄彼，而是要統(tǒng)籌兼顧。改革之前，社會(huì)建設(shè)走的是集體主義道路，搞平均主義，一大二公，最后陷入赤貧的境地；改革初期，為了搞活經(jīng)濟(jì)，將部分社會(huì)事業(yè)推向了市場(chǎng)，結(jié)果基本公共事業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化卻造成了全民看病難、上學(xué)難、買(mǎi)房難的窘境。正反兩方面的教訓(xùn)啟發(fā)我們進(jìn)行社會(huì)體制改革需要辯證處理效率與效益之間的關(guān)系。然而事實(shí)上，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們更需要注意社會(huì)體制改革的社會(huì)性、公益性和普惠性，切實(shí)做到讓社會(huì)體制改革的成果由人民共享。正如李培林教授所說(shuō)，人民群眾是講究實(shí)惠的，社會(huì)體制改革的目的就是為了讓人民群眾的生活得到改善，從中獲得實(shí)惠[10]。

社會(huì)主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)與資本主義的社會(huì)建設(shè)是本質(zhì)相異的。我們的社會(huì)建設(shè)是為全體人民謀福利而非一個(gè)集團(tuán)、一個(gè)政黨乃至一家一姓的利益；西方國(guó)家的社會(huì)建設(shè)打著“公共福利”的旗號(hào)而瓜分社會(huì)資源，得利的主要是以精英階層為主的利益集團(tuán)。社會(huì)分化孕育出利益集團(tuán)本無(wú)可厚非，但是其有良惡之分。中國(guó)也有利益集團(tuán)，但是沒(méi)有利益集團(tuán)政治。因?yàn)殚L(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的本性是代表廣大人民根本利益的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，黨的執(zhí)政方略都必須是從人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)。首先，我們的社會(huì)體制改革要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，以人民利益為中心。一方面改革是為了人民，幫助人民實(shí)現(xiàn)美好生活的夢(mèng)想；另一方面改革是以人民為主體的改革，需要人民的廣泛參與?！皼](méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功?！盵11]一言以蔽之，我們社會(huì)體制改革所堅(jiān)持的人民立場(chǎng)就是人民利益至上，人民是實(shí)踐者、推動(dòng)者、享用者和評(píng)判者。唯有如此，我們啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、掙脫思想束縛、擊破利益藩籬才能獲得強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。其次，我們的社會(huì)體制改革要追求公平正義?，F(xiàn)階段，社會(huì)上存在不少違背公平正義的現(xiàn)象，最令民眾痛惡的是權(quán)力和金錢(qián)勾結(jié)所產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。隨著社會(huì)的開(kāi)放和發(fā)展，公民的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，希望受人尊重和公平對(duì)待的精神需要也愈發(fā)強(qiáng)烈。所以社會(huì)領(lǐng)域的分配不公最容易引發(fā)群眾對(duì)黨和政府的不滿(mǎn)。的確，隨著現(xiàn)代性的發(fā)展，世俗化、人類(lèi)尊嚴(yán)及社會(huì)平等原則日益受到人們的重視；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和階層分化讓社會(huì)成員越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到自身所處的不公正地位，因而對(duì)社會(huì)公平正義抱有強(qiáng)烈的訴求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此有清楚的認(rèn)識(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵11]再次，我們的社會(huì)體制改革要有完善的制度保障。制度是由人制定的規(guī)則，它以其強(qiáng)制性和不可侵犯性抑制著人們的情感因素，防止出現(xiàn)的任意行為和投機(jī)行為對(duì)他人和公共利益的損害。除非利益相關(guān)者均是道德完人，否則社會(huì)體制改革必須完善制度建設(shè)。制度運(yùn)行的典型表征是法治，改革與法治相輔相成、相伴而生，因此社會(huì)體制改革必須遵循法治規(guī)則、彰顯法治精神。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，立法要“主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)”。[12]曾幾何時(shí)，我們沒(méi)有處理好二者之間的關(guān)系而教訓(xùn)深刻，一方面法規(guī)制度滯后社會(huì)發(fā)展、牽絆社會(huì)改革；另一方面制度缺位，導(dǎo)致投機(jī)和冒險(xiǎn)分子利用鉆空子、打擦邊球等非正當(dāng)手段攫取社會(huì)資源的不公平現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，敗壞了黨和政府在人民心目中的形象。這方面的教訓(xùn)是比較深刻的。最后，我們的社會(huì)體制改革要具有鮮明的政治性。旗幟鮮明講政治是我們黨的革命傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)，任何時(shí)候都不能放棄。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”[11]。共同貧窮的老路不能走，全盤(pán)西化的邪路更不能走。新時(shí)代社會(huì)體制改革為的是徹底破解“大鍋飯”和“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的體制障礙，充分激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的社會(huì)體制改革為的是在堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)的基本原則之下，通過(guò)制度的自我更新和完善，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)，增進(jìn)人民共同富裕和基本公共服務(wù)大體均衡，為廣大人民的自由全面發(fā)展提供良好的社會(huì)條件，而不是轉(zhuǎn)型為其他的什么社會(huì)制度。

四、社會(huì)體制改革的邏輯之維

社會(huì)體制改革需要遵照一定的邏輯進(jìn)路。邏輯是事物自在自為地存在著的根據(jù)，正確的邏輯方法——唯物辯證法——是社會(huì)體制改革獲得成功的方法論前提。面對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴’，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇”[13]。

推進(jìn)社會(huì)體制改革，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持運(yùn)用唯物辯證法，善于在社會(huì)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中理出“線(xiàn)路”，找準(zhǔn)“結(jié)點(diǎn)”，把握社會(huì)體制改革的基本脈絡(luò)，特別是要處理好深化社會(huì)體制改革之中幾對(duì)重大關(guān)系。第一是處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。解放思想是我們黨重要的思想路線(xiàn)，是我們黨能夠應(yīng)對(duì)多次重大危機(jī)擺脫困境柳暗花明的一大法寶。如果思想不解放，我們就不能丟掉包袱、打開(kāi)眼界和轉(zhuǎn)換思路，很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，只能在既有的模式里兜圈子，無(wú)法找到新方向和突破口。思想要解放，但也不是毫無(wú)根據(jù)的天馬行空和隨心所欲，而是針對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)性、具體性、利益性的問(wèn)題給出切實(shí)可行的辦法和方案。假若一味追求解放思想而輕視實(shí)事求是，那只會(huì)“空談?wù)`國(guó)”，歷史上清談亂政誤國(guó)的悲劇屢見(jiàn)不鮮。所以，思想解放與務(wù)實(shí)肯干二者缺一不可。第二是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。社會(huì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐中摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上拿捏好輕重、把握好節(jié)奏，力求著力和施策點(diǎn)面結(jié)合、縱橫交叉。改革以來(lái)，我們一直重視社會(huì)領(lǐng)域的改革，但是未曾設(shè)計(jì)出整體性、協(xié)同性的社會(huì)改革方案，均是片段式、零散化的改革措施，效果不能滿(mǎn)足預(yù)期。新的希望寄托在新思維和新辦法之上，而新思維和新辦法的萌生總是離不開(kāi)對(duì)客觀矛盾的具體分析，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論屢試不爽。目前，融合城鄉(xiāng)建設(shè)和豐富收入分配制度仍是社會(huì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面要加快改革戶(hù)籍制度消除城鄉(xiāng)對(duì)立；另一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人之間的利益關(guān)系，鏟除灰色收入與黑色收入的土壤，加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度并提高各類(lèi)補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)性，切實(shí)保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本收入來(lái)源和生活質(zhì)量。如此，福利分配同權(quán)，收入分配同等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)就近在咫尺。第三是全局和局部的關(guān)系。我國(guó)的改革開(kāi)放沿著從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，由局部不斷延展到整體，逐步深化推進(jìn)。有學(xué)者稱(chēng)中國(guó)的改革是一場(chǎng)邊際革命，“四大邊緣力量——家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)——成為80年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先鋒力量”[14]。十八大以來(lái)，放開(kāi)二孩、居住證制度、社會(huì)組織登記管理制度等社會(huì)事業(yè)的改革均是從邊緣突破的，然后推廣全國(guó)，贏得人民群眾的普遍好評(píng)。第四是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的辯證關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)是為了保障改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性；摸著石頭過(guò)河是符合人們對(duì)事物認(rèn)知的改革方法，沒(méi)有過(guò)時(shí)與否一說(shuō)。協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系就意味著局部的階段性改革要與頂層設(shè)計(jì)相互關(guān)照，形成一個(gè)反饋與指導(dǎo)的互動(dòng)回路。只有頂層設(shè)計(jì)，則其真理性、真實(shí)性無(wú)法保證，因?yàn)閷?shí)踐理性總在挑戰(zhàn)理論理性；只有摸著石頭過(guò)河，則地方性經(jīng)驗(yàn)無(wú)法上升為國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家改革將陷入“各自為政”“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，致使改革的整體效益與優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，改革的規(guī)范性、制度性也大存可疑。第五是膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系。改革是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極大的事業(yè)。改革者不僅需要卓越的治理智慧，而且需要敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹橇驼斡職?，如商鞅、王安石、張居正等歷史人物在推行改革的過(guò)程中無(wú)不承擔(dān)了巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。但是膽子大并不意味著鼓勵(lì)蠻干，沒(méi)有科學(xué)預(yù)見(jiàn)的蠻干就是瞎折騰。改革時(shí)刻不能忽視我國(guó)的立國(guó)本根：黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義制度，我們“決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。[15]第六是改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。社會(huì)領(lǐng)域的改革尤其是民生領(lǐng)域的改革事關(guān)人民切身福祉，須謹(jǐn)慎處之。在改革進(jìn)程中既要預(yù)防急功近利的“急性病”，也要治療徘徊遲疑的“慢性病”，妄想改革一蹴而就容易犯“一刀切”的錯(cuò)誤，只能是一部分人獲利，另一部分人失利，有可能激化矛盾破壞穩(wěn)定；改革舉措軟弱無(wú)力、隔靴搔癢又無(wú)法打破利益格局釋放紅利，容易陷入有改革而無(wú)發(fā)展的誤區(qū)，這樣的改革也是失敗的。只有將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建一套嚙合緊密、銜接平穩(wěn)、相互助力的政策系統(tǒng)才是科學(xué)正確的選擇。

五、社會(huì)體制改革的實(shí)踐之維

馬克思認(rèn)為，社會(huì)生活本質(zhì)上是實(shí)踐的。社會(huì)體制改革本質(zhì)上是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)生活的制度構(gòu)建和制度創(chuàng)新，推動(dòng)與落實(shí)社會(huì)體制改革是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，必須從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去。

黨和國(guó)家在新時(shí)代深化社會(huì)體制改革的實(shí)踐過(guò)程中步履穩(wěn)健、特點(diǎn)鮮明。第一要堅(jiān)定信心，信心比黃金還珍貴。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線(xiàn)方針政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖”[11]，堅(jiān)持“四個(gè)自信”不動(dòng)搖，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)體制改革不動(dòng)搖；對(duì)于普通民眾而言，要相信深化社會(huì)體制改革是改善個(gè)人福利水平的可靠途徑，諸多的社會(huì)問(wèn)題與矛盾也隨著社會(huì)體制改革的科學(xué)深入而逐步得到化解。堅(jiān)定信心是我們跨越“中等收入陷阱”與“塔西坨陷阱”的心理保證。一旦我們對(duì)改革喪失信心，對(duì)政府喪失信任，一味地崇洋媚外，解除抵制西化的紡線(xiàn)，那么東歐悲劇、蘇聯(lián)解體的悲慘命運(yùn)離我們就不遠(yuǎn)了。第二要凝聚共識(shí)，因?yàn)楣沧R(shí)是社會(huì)整合的基礎(chǔ)。社會(huì)學(xué)大師涂爾干認(rèn)為社會(huì)共識(shí)是對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)可；帕森斯認(rèn)為共識(shí)是社會(huì)成員對(duì)價(jià)值一致性的追求。無(wú)論是道德還是價(jià)值，共識(shí)是社會(huì)有機(jī)體存續(xù)的黏合劑。對(duì)于改革共識(shí)而言，“沒(méi)有廣泛的共識(shí)，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功”[11]。凝聚共識(shí)需要尋求全社會(huì)最大公約數(shù)，協(xié)商民主是可行的路徑。這就要求國(guó)家以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，大力培育社會(huì)組織，搭建協(xié)商民主的組織架構(gòu)，進(jìn)而拓展協(xié)商民主的運(yùn)行空間，在全社會(huì)營(yíng)造民主的氛圍。社會(huì)組織之間及其內(nèi)部成員之間通過(guò)充分地協(xié)商尋求共識(shí)的途徑將會(huì)在實(shí)踐中顯示出巨大功效。第三要引導(dǎo)民眾預(yù)期，改革需要處理好渴望與指望之間的關(guān)系。社會(huì)體制改革一方面滿(mǎn)足了民眾新的渴望，另一方面也造就民眾新的指望，然而人的渴望會(huì)被感性和直覺(jué)因素放大，相應(yīng)的指望也會(huì)變得更加強(qiáng)烈，最終可能會(huì)轉(zhuǎn)變成簡(jiǎn)單的依賴(lài)和迷信，一旦民眾心理預(yù)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)便會(huì)產(chǎn)生斷崖式的情感落差。為此，習(xí)近平總書(shū)記提出，改革“決不能開(kāi)空頭支票，也要防止把胃口吊得過(guò)高，否則就會(huì)失信于民”[6]。民眾對(duì)社會(huì)生活的預(yù)期是可以被引導(dǎo)并且理性化的，理性預(yù)期學(xué)派盧卡斯等人認(rèn)為，公眾能夠充分利用他們的有限信息作出理性的判斷，而非一味從眾。實(shí)際上，公眾理性預(yù)期的形成與信息公開(kāi)是密不可分的。信息對(duì)稱(chēng)，民眾便能形成理性的認(rèn)知；信息屏蔽，民眾便容易受鼓動(dòng)而參與集體行動(dòng)。因此，建立權(quán)威信息多元發(fā)布渠道是及時(shí)引導(dǎo)民眾預(yù)期的有力舉措。第四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)體制改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是將各項(xiàng)改革事業(yè)進(jìn)行到底的根本保障。時(shí)下，社會(huì)體制改革進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，社會(huì)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，如若沒(méi)有黨中央的權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)、沒(méi)有習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，那么借助改革貫徹新的利益分配規(guī)則將步履維艱。第五要狠抓落實(shí)，推進(jìn)改革關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。按照總書(shū)記的要求，全面深化改革需要以改革精神和擔(dān)當(dāng)精神提高黨員干部的思想境界，培養(yǎng)造就一大批敢想、敢干，有擔(dān)當(dāng)、有作為的實(shí)干家和促進(jìn)派，在落實(shí)改革措施上常抓不放、常抓不懈。不抓落實(shí)美好社會(huì)的建設(shè)藍(lán)圖終將淪為泡影，黨和政府將失去人民的信任，西方對(duì)我國(guó)的西化分化圖謀就有了可乘之機(jī)。所以，我們的社會(huì)體制改革是中國(guó)共產(chǎn)黨踐履使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，領(lǐng)導(dǎo)人民共建共享共治美好社會(huì)，凝聚黨心民心的偉大實(shí)踐，必須落在實(shí)處。

六、結(jié)論

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)體制改革思想最大的特色就是統(tǒng)攝改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性與關(guān)聯(lián)性，扭轉(zhuǎn)以往改革的片面性、零散性與碎片化。國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)體制改革或社會(huì)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)主要有：民生事業(yè)論，認(rèn)為社會(huì)體制改革主要是改革民生事業(yè)，即大力推進(jìn)住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革；社會(huì)結(jié)構(gòu)論，認(rèn)為社會(huì)體制改革的主要目的是調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中產(chǎn)階級(jí)為主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)；社會(huì)重建論，認(rèn)為社會(huì)體制改革是要建立政府、市場(chǎng)與社會(huì)的良性關(guān)系格局。[16]這幾種認(rèn)識(shí)均局限于一片與一隅，忽視了改革的動(dòng)態(tài)性與協(xié)同性。新時(shí)代社會(huì)體制改革思想認(rèn)為社會(huì)體制改革應(yīng)從民生領(lǐng)域入手，中長(zhǎng)期目標(biāo)是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，最終形成國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)良性循環(huán)的關(guān)系格局。新時(shí)代社會(huì)體制改革思想尤其注重改革方法論，遵循唯物辯證的邏輯進(jìn)路，注意處理好改革中的頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河等諸多重大關(guān)系。通觀新時(shí)代社會(huì)體制改革思想，其處處彰顯出改革的辯證法，極大地豐富了我國(guó)社會(huì)體制改革理論，是新時(shí)代指導(dǎo)黨和政府為全民謀福祉、為全民建小康、為中華民族謀復(fù)興的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想，需要多維建構(gòu)和闡釋?zhuān)园l(fā)揮其理論和實(shí)踐價(jià)值。