切實(shí)推進(jìn)云南社會(huì)治理現(xiàn)代化

文 蔣 健 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）公共管理教研部教授

杜 瓊 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

2020年習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。牢記習(xí)近平總書記囑托，從社會(huì)治理思想、制度、方法的現(xiàn)代化來推進(jìn)云南社會(huì)治理現(xiàn)代化是建設(shè)更高水平平安云南的必然選擇。

在社會(huì)治理進(jìn)程中牢固樹立依法治理、協(xié)作治理、科學(xué)治理的理念

樹立依法治理理念，提高社會(huì)治理法治化水平。法律是維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)益的重要工具，崇尚法律、依法辦事是國家和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。2020年初，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)要求云南要“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，確保支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力”。各級(jí)干部一定要牢記習(xí)近平總書記囑托，樹立法治觀念，培養(yǎng)法治意識(shí)，帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高社會(huì)治理的法治化能力，依法推進(jìn)云南社會(huì)治理現(xiàn)代化。

樹立協(xié)作治理理念，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。社會(huì)治理的主體主要包括各級(jí)黨的組織、各級(jí)政府、各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和廣大民眾，社會(huì)治理現(xiàn)代化需要云南各級(jí)黨委、政府樹立協(xié)作治理理念，妥善處理好黨與社會(huì)、政府與社會(huì)的關(guān)系，明確界定不同主體在社會(huì)治理中的權(quán)、責(zé)，搭建各方人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理平臺(tái)，確保不同主體之間既有分工又有合作，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。各級(jí)黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本領(lǐng)導(dǎo)力量，要確保社會(huì)治理過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊，不留空白和死角。政府在社會(huì)治理現(xiàn)代化中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過合理界定政府與社會(huì)的邊界，妥善處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，使各級(jí)政府成為構(gòu)建既充滿活力，又秩序井然良好社會(huì)環(huán)境的組織者、建設(shè)者、宣傳動(dòng)員者和監(jiān)督保障者。社會(huì)（經(jīng)濟(jì)）組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中要發(fā)揮協(xié)同作用，推進(jìn)云南社會(huì)治理現(xiàn)代化既要規(guī)范這些組織的發(fā)展，還要為它們參與社會(huì)治理、發(fā)揮協(xié)同作用減少干預(yù)、讓出空間、搭建平臺(tái)、提供保障。民眾在社會(huì)治理現(xiàn)代化中要發(fā)揮參與作用，民眾既是社會(huì)治理現(xiàn)代化成果的受益者，還是社會(huì)治理現(xiàn)代化過程的參與者、建設(shè)者。社會(huì)治理需要解決的問題、治理成果的好壞，民眾是最直接的感受者，同時(shí)也是化解這些問題的主角。

樹立科學(xué)治理理念，夯實(shí)社會(huì)治理的現(xiàn)代化基礎(chǔ)。社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開科學(xué)的理念、科學(xué)的方法和現(xiàn)代的技術(shù)，而科學(xué)的方法、現(xiàn)代的技術(shù)在社會(huì)治理中能否得到有效的運(yùn)用，產(chǎn)生應(yīng)有的效果，又取決于治理的主體是否具有科學(xué)的理念和認(rèn)知，及其認(rèn)知程度的高低。因此，推進(jìn)云南社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，需要各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)治理理念，通過科學(xué)理念來指導(dǎo)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式。要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用來提高和優(yōu)化社會(huì)治理效能。

推進(jìn)云南社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要建立健全的機(jī)制

完善基層黨組織社會(huì)治理機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在我國，社會(huì)治理是新理念，社會(huì)治理現(xiàn)代化是新事物，需要黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要在總結(jié)既有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善基層黨組織社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

試點(diǎn)和建立基層及社會(huì)組織幫扶機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。目前，我國很多事務(wù)都需要基層組織去落實(shí)，但基層組織由于受自身資源及能力限制又難以完成上級(jí)組織安排、布置的任務(wù)，以及一些自身想要解決又解決不了的事務(wù)，社會(huì)組織同樣也面臨著這些問題。如果基層和社會(huì)組織的自身能力得不到改善和提高，社會(huì)治理現(xiàn)代化就很難實(shí)現(xiàn)。從提升基層及社會(huì)組織能力的角度出發(fā)，亟須建立基層及社會(huì)組織幫扶機(jī)制，從資金、人員、資源等方面明確幫扶主體，給予基層及社會(huì)組織必要的幫扶，在制度層面促進(jìn)其建設(shè)及能力提升。

建立政府與社會(huì)協(xié)作治理機(jī)制。社會(huì)治理現(xiàn)代化需要政府與社會(huì)既有分工又有協(xié)作，在明確各自權(quán)力邊界及分工的前提下，構(gòu)建政府與社會(huì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的協(xié)作治理機(jī)制，明確界定不同層級(jí)政府的社會(huì)治理權(quán)責(zé)，厘清政府與社會(huì)在社會(huì)治理中的行為邊界及權(quán)責(zé)，確保政府為社會(huì)自我管理、自我服務(wù)讓出空間，激發(fā)出社會(huì)自治動(dòng)力與自治能力的同時(shí)，不放松自己的社會(huì)管理職責(zé)，與社會(huì)一道共同發(fā)力，做好各自范圍內(nèi)的社會(huì)治理事務(wù)。

建立和完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開合格的社會(huì)工作人才，社會(huì)工作人才的缺失已經(jīng)影響和制約目前社會(huì)組織及基層組織作用的發(fā)揮。社會(huì)工作人才缺失的根源在于其崗位吸引力不足，難以吸引年輕人或其他人員進(jìn)入。各級(jí)黨委、政府要通過建立社會(huì)工作人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，提高社工人員的地位及崗位吸引力，讓更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入社工隊(duì)伍，為云南社會(huì)治理現(xiàn)代化儲(chǔ)備和充實(shí)更多的社會(huì)治理人才。

建立和完善社會(huì)組織評(píng)價(jià)與退出機(jī)制。提高社會(huì)組織能力的最好方法就是競爭，通過競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。為此需要建立社會(huì)組織評(píng)價(jià)與退出機(jī)制，完善社會(huì)組織評(píng)價(jià)機(jī)制，明確社會(huì)組織評(píng)價(jià)的主體、標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保不合適的能及時(shí)退出，優(yōu)秀的能獲得更多的發(fā)展空間與平臺(tái)。

通過社會(huì)治理方法、手段的現(xiàn)代化提高云南省社會(huì)治理效能

習(xí)近平總書記指出，科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。科學(xué)化、智能化就離不開現(xiàn)代科技?？萍际菍?shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要條件，要積極發(fā)展、創(chuàng)造和引進(jìn)適宜推進(jìn)云南社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，通過社會(huì)治理方法、手段現(xiàn)代化來提高云南省社會(huì)治理效能。

對(duì)此，針對(duì)云南邊疆治理的復(fù)雜性與艱巨性，為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)邊疆治理能力的要求，中共云南省委、省政府高度重視現(xiàn)代科技在邊疆治理能力建設(shè)中的重要作用，在《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確要建設(shè)智慧邊境，并確定了具體的建設(shè)舉措，通過在“25個(gè)邊境縣全面部署人臉識(shí)別攝像頭、‘鷹眼’、小型雷達(dá)、無人機(jī)、紅外人體探測儀等新型技防裝備，統(tǒng)一推進(jìn)邊境檢查站新建（遷建）及智能查驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)入滇人車的智能化采集核驗(yàn)……開展入境境外人員的智能報(bào)警、動(dòng)態(tài)軌跡、分級(jí)處置等，建設(shè)包含應(yīng)急通訊、應(yīng)急指揮、多級(jí)聯(lián)動(dòng)能力的邊境管理智慧調(diào)度體系”，來全面實(shí)現(xiàn)云南邊境數(shù)字化管控，進(jìn)而從整體上提升云南社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，統(tǒng)籌謀劃、合理規(guī)劃，加大社會(huì)治理的科技投入與使用力度，以釘釘子的精神將習(xí)近平總書記和省委的要求落到實(shí)處，通過技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)云南社會(huì)治理現(xiàn)代化。