打造世界級全域旅游高質(zhì)量發(fā)展

文 余務(wù)洪 中共云南省大理白族自治州委政策研究室副主任

雷旭鋒 云南省大理白族自治州文化和旅游局辦公室主任

新發(fā)展階段，云南省大理白族自治州打造世界級全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共云南省委、省政府大理現(xiàn)場辦公會(huì)精神，緊緊圍繞歷史文化名城、國際旅游名城、打造世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)的基本定位和打造世界級文旅產(chǎn)業(yè)、世界級綠色食品產(chǎn)業(yè)的要求，切實(shí)發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神推動(dòng)全域旅游發(fā)展，努力把大理州建設(shè)成為世界級一流的旅游目的地。

堅(jiān)定世界級全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的信心決心

近年來，中共大理州委、州政府以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，深化文化和旅游體制改革，堅(jiān)持以文旅融合理念統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入推進(jìn)“旅游革命”，積極主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，全州文化旅游融合發(fā)展、全域旅游示范區(qū)建設(shè)邁上了新臺(tái)階，文化旅游產(chǎn)業(yè)核心支柱地位進(jìn)一步凸顯。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚全域發(fā)展之力。制定《創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作實(shí)施方案》，成立了以州政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市也參照成立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將全域旅游創(chuàng)建列入重要議事議程，建立全域旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成高位推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的全域旅游發(fā)展工作格局。圍繞“產(chǎn)業(yè)因全域旅游而更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)因全域旅游而更加美麗、百姓因全域旅游而更加富有”的全域旅游創(chuàng)建目標(biāo)，統(tǒng)籌利用全域旅游理念推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，開放多元的“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展格局快速形成。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，布全域發(fā)展之局。按照“多規(guī)合一”原則，先后編制《大理州全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《大理州旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《大理州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《大理州精品自駕旅游重點(diǎn)線路修建性詳細(xì)規(guī)劃》等多個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃，形成了以全域旅游規(guī)劃為總綱、景區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃體系，為全州旅游整體發(fā)展提供了根本遵循。出臺(tái)《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》，在土地、投融資、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域給予大力支持，全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，大理市成功創(chuàng)建為國家級全域旅游示范區(qū)，劍川縣創(chuàng)建為首批省級全域旅游示范區(qū)，鶴慶、巍山、祥云3個(gè)省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作通過省級初評，賓川、漾濞等縣市創(chuàng)建工作全力推進(jìn)。

貫穿全域理念，構(gòu)全域發(fā)展之形。堅(jiān)持全域旅游“點(diǎn)上發(fā)力、線上拉動(dòng)、面上拓展”的理念和思路，“點(diǎn)”上注重打造旅游新產(chǎn)品，“線”上注重策劃旅游新線路，“面”上推進(jìn)縣市共融發(fā)展，推進(jìn)形成“景區(qū)互推、游客互送、信息共享、發(fā)展共進(jìn)”的全域旅游發(fā)展雛形。新創(chuàng)建漾濞石門關(guān)、蝴蝶泉公園等5個(gè)國家4A級景區(qū)，巍山東蓮花、云龍諾鄧、永平寶臺(tái)山等5個(gè)國家3A級景區(qū)，全州A級旅游景區(qū)達(dá)到27個(gè)；成功創(chuàng)建大理古城國家級旅游度假區(qū)，巍山古城、喜洲古鎮(zhèn)、雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)3個(gè)省級旅游度假區(qū)；完成劍川沙溪等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大理古生等13個(gè)村省級旅游名鎮(zhèn)（名村）評定。全州7條精品旅游線路列入全省精品自駕旅游線路規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)了州內(nèi)60條旅游線路，開通58條景區(qū)直通車，建成43個(gè)景區(qū)直通車服務(wù)點(diǎn)。

狠抓重大項(xiàng)目，筑全域發(fā)展之基。制定《大理州推動(dòng)旅游革命加快全域旅游品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，投資200多億元推進(jìn)“漫步蒼山洱?！本G道體系等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了大理床單廠、變壓工場、劍川先鋒書局等一批藝術(shù)創(chuàng)意基地（街區(qū)）。同時(shí)，著眼全域、全季、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，加快培育文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，楊麗萍大劇院、麋鹿星球、目的地婚禮等一批文旅融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，補(bǔ)齊了“白天看景，晚上走人”的休閑旅游短板。

做足融合文章，提全域發(fā)展之質(zhì)。緊抓“旅游+”和“+旅游”等融合發(fā)展模式，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化體育、城鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等深度融合，進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)更加多元化、旅游產(chǎn)品供給更加豐富化。大理古城、崇圣寺三塔創(chuàng)建成為全國文旅融合示范景區(qū)，大理州博物館、非遺博物館、圖書館等公共文化場館實(shí)現(xiàn)與旅游服務(wù)的空間雙進(jìn)入、功能雙融合，劍川先鋒書局將書籍零售與復(fù)興鄉(xiāng)村文化完美結(jié)合，躥升為“網(wǎng)紅旅游打卡地”。同時(shí)，依托大理文化遺產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，把技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間工藝有機(jī)融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，形成以文化與旅游深度融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾增收致富的良好格局。

精準(zhǔn)宣傳營銷，造全域發(fā)展之勢。以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、媒體引路、企業(yè)跟進(jìn)”多元化宣傳促銷，與浦東新區(qū)、成都、青島、臺(tái)州等地結(jié)為友好城市，組織旅游企業(yè)赴北京、上海、深圳、西安等重要客源地開展宣傳推廣，主動(dòng)構(gòu)建區(qū)域旅游合作體，強(qiáng)化與重點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)合營銷。舉辦倫敦“繡夢中國·風(fēng)花雪月”依文·大理時(shí)裝發(fā)布會(huì)、馬緬泰航空推介會(huì)，承辦“第43次大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制旅游工作組會(huì)議暨2019年湄公河旅游論壇”、云南省航空旅游市場推介會(huì)等國內(nèi)外大型活動(dòng)，持續(xù)提升巍山小吃節(jié)、劍川石寶山歌會(huì)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，全方位、多層次、高水平開展品牌營銷。同時(shí)，持續(xù)穩(wěn)定和開通北上廣深等重點(diǎn)城市及拉薩等地直飛航線，加強(qiáng)動(dòng)車班次協(xié)調(diào)，2020年，大理機(jī)場航線總數(shù)達(dá)到24條，全年旅客吞吐量達(dá)132萬人次；大理火車站全年進(jìn)站390萬人次，出站401萬人次，昆大麗線動(dòng)車成為全國排名前列的旅游動(dòng)車支線。

啟動(dòng)世界級全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎

2021年3月26日，云南省委、省政府召開大理現(xiàn)場辦公會(huì)時(shí)指出：“要把文旅產(chǎn)業(yè)作為全面轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來抓，拉動(dòng)大理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升大理的影響力輻射力，使大理走向世界?！眻?jiān)定不移把全域旅游擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持走以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路，按照打造“國際化、高端化、特色化、智慧化”的目標(biāo)和“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”的全域旅游理念，深入推進(jìn)“旅游革命”三部曲，積極推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線樣板示范區(qū)建設(shè)，積極打造“漫步蒼洱”世界級康旅品牌，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，力爭到“十四五”末旅游業(yè)綜合增加值占比提高到1/3以上，旅游文化產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到2000億元以上，把旅游業(yè)培育成為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)，把大理建設(shè)成為名副其實(shí)的國際旅游名城。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高度”，構(gòu)建全域旅游高質(zhì)量發(fā)展新布局。全面開展全州文化旅游資源的深入普查，加強(qiáng)對全州文化旅游資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和保護(hù)利用，科學(xué)合理控制開發(fā)強(qiáng)度、控制旅游規(guī)模。立足環(huán)境資源承載力，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗縣城、洱海保護(hù)治理及流域轉(zhuǎn)型發(fā)展等重點(diǎn)工作，認(rèn)真謀劃好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)要求、基本路徑、重點(diǎn)工作和保障舉措，推動(dòng)大理旅游由蒼洱核心區(qū)向全州全域旅游一體化、蒼洱核心單中心向全域多中心轉(zhuǎn)變。圍繞打造大滇西旅游環(huán)線樣板示范區(qū)的目標(biāo)，打造“美麗大理”，建成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展示范樣板；打造“藝術(shù)大理”，建成轉(zhuǎn)型融合、品牌富集示范樣板；打造“誠信大理”，建成市場繁榮、消費(fèi)增速示范樣板；打造“開放大理”，建成連接國際、合作交流示范樣板；打造“鄉(xiāng)愁大理”，建成宜居宜業(yè)、主客共享示范樣板；打造“數(shù)字大理”，建成交通便捷、智慧文旅示范樣板，探索形成新時(shí)代背景下文旅融合可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。

拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條“長度”，構(gòu)建全域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新體系。切實(shí)提高項(xiàng)目謀劃能力、策劃水平和落實(shí)本領(lǐng)，加大項(xiàng)目前期工作支持，精心謀劃推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利大局的重大文旅項(xiàng)目，建立州、縣市高質(zhì)量文化旅游項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)“一帶三道”、大理慢谷國際健康小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。以打造高品質(zhì)旅游景區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)劍川沙溪古鎮(zhèn)·石寶山、賓川雞足山、漾濞石門關(guān)5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化4A、3A級旅游景區(qū)儲(chǔ)備，推進(jìn)景區(qū)向復(fù)合型聚集發(fā)展轉(zhuǎn)型。鞏固提升大理古城國家級旅游度假區(qū)和巍山古城、雙廊古鎮(zhèn)、喜洲古鎮(zhèn)省級旅游度假區(qū)，全面推進(jìn)劍川沙溪、鶴慶銀都水鄉(xiāng)、洱源溫泉小鎮(zhèn)、漾濞石門關(guān)等省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)瀾滄江孔雀渡、小灣、功果橋等水電生態(tài)旅游度假區(qū)。

深挖文旅融合“深度”，構(gòu)建“以文塑旅、以旅彰文”全域旅游發(fā)展新體系。深入挖掘大理州南詔國、大理國悠久深厚的歷史文化底蘊(yùn)，依托崇圣寺三塔、太和城遺址、南詔德化碑、石鐘山石窟、南詔鐵柱等國家文化遺產(chǎn)資源，積極創(chuàng)建全國文物保護(hù)示范區(qū)，啟動(dòng)世界遺產(chǎn)申報(bào)，加快建設(shè)國家長征文化公園（大理段）、國家方志館南方絲綢之路分館、太和城國家遺址公園等重點(diǎn)文化遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，打造世界自然文化遺產(chǎn)旅游品牌。全力創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，提升非遺體驗(yàn)基地、傳習(xí)中心（所）、工作室等活化利用及創(chuàng)新體驗(yàn)水平，建設(shè)一批研學(xué)旅行示范基地、研學(xué)精品線路。加快推進(jìn)“金木土石布”民族民間工藝品特色文化產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)孵化園區(qū)培育，創(chuàng)建大理·鶴慶銀器國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、劍川木雕文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育園區(qū)，建設(shè)完善大理床單廠、變壓工場等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批文化休閑街區(qū)；設(shè)立“大理州旅游商品文創(chuàng)資金池”，定期舉辦“旅游商品文創(chuàng)大賽”，打造“風(fēng)花雪月”品牌系列高質(zhì)量文創(chuàng)產(chǎn)品。

拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“廣度”，構(gòu)建全域旅游多元融合發(fā)展態(tài)勢。提升舉辦格蘭芬多環(huán)洱海自行車賽、大理100越野賽等體育旅游精品賽事，積極引進(jìn)國際影響力大、群眾基礎(chǔ)好并與大理文化特征和自然稟賦相匹配的高級別單項(xiàng)國際體育賽事，發(fā)展徒步、帆板、定向運(yùn)動(dòng)、低空飛行、溯溪等戶外運(yùn)動(dòng)新產(chǎn)品，打造國家級體育旅游示范區(qū)和運(yùn)動(dòng)休閑集聚區(qū)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，以大理雙廊村、洱源佛堂村等傳統(tǒng)村落、民族特色村、特色文化村為重點(diǎn)，引入企業(yè)化開發(fā)模式，重點(diǎn)推動(dòng)民族工藝、鄉(xiāng)村休閑文化、民俗文化體驗(yàn)、傳統(tǒng)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游的“沉浸式體驗(yàn)”，建設(shè)一批鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)莊園。

突出技術(shù)應(yīng)用“新度”，構(gòu)建全域旅游智慧創(chuàng)新體系。以深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”鞏固提升智慧旅游體系，持續(xù)推動(dòng)“一部手機(jī)游云南”性能優(yōu)化和推廣使用，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建智慧旅游監(jiān)管服務(wù)體系。組建大理州數(shù)控公司，全面啟動(dòng)大理州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)滇西文旅大數(shù)據(jù)中心。強(qiáng)化全州智慧旅游新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局，著力將大理古城打造成為全國智慧旅游景區(qū)樣板，建設(shè)洱海智慧生態(tài)廊道、漾濞石門關(guān)全域智慧景區(qū)、劍川沙溪古鎮(zhèn)“一機(jī)游”示范項(xiàng)目等智慧旅游亮點(diǎn)特色工程，開展博物館、圖書館等文化場館智慧化建設(shè)，打造賓川新莊村等一批智慧旅游示范村鎮(zhèn)。推進(jìn)大理文旅資源數(shù)字孿生及“一張圖”平臺(tái)建設(shè)，納入全州大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的整體布局，實(shí)現(xiàn)對文旅資源、項(xiàng)目、景區(qū)、非遺、文物的統(tǒng)籌管理。全面推廣“一部手機(jī)管旅游”，健全完善集電子合同、行程單、導(dǎo)游派遣、車輛調(diào)度、組合保險(xiǎn)等于一體的旅游團(tuán)隊(duì)綜合監(jiān)管體系。

培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“厚度”，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新動(dòng)能。培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大理旅游集團(tuán)等文化旅游企業(yè)，通過企業(yè)上市、資產(chǎn)證券化、債券發(fā)行等方式面向資本市場融資；鼓勵(lì)和支持州文旅集團(tuán)等州內(nèi)優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)，通過資源整合和資本運(yùn)作等多種方式，與縣市政府及企業(yè)開展合作，推進(jìn)全州文化旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，全面提升大理州文化旅游資源的開發(fā)層次和水平。引進(jìn)戰(zhàn)略投資企業(yè)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的知名文化旅游集團(tuán)和管理服務(wù)品牌企業(yè)落戶大理，同州內(nèi)文旅企業(yè)在股權(quán)和業(yè)務(wù)方面開展全方位合作，帶動(dòng)本土文旅經(jīng)營理念、商業(yè)模式和企業(yè)治理能力全面提升。扶持小微文旅企業(yè)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出特色和質(zhì)量，全面落實(shí)和不斷完善創(chuàng)新小微企業(yè)扶持政策，打造中小微文旅企業(yè)孵化平臺(tái)，建設(shè)文旅創(chuàng)客示范基地。

突出市場營銷“強(qiáng)度”，培育全域旅游發(fā)展新環(huán)境。以新媒體為主力，加大旅游推廣力度。加快旅游大數(shù)據(jù)中心、大理智慧旅游云平臺(tái)和全域旅游服務(wù)熱線建設(shè)，以“一張網(wǎng)、一幅圖、一本書”為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游云南。發(fā)揮新媒體宣傳傳播速度快、持續(xù)時(shí)間長、受眾面廣的特點(diǎn)，借助中央、省級主流媒體的新媒體平臺(tái)，充分利用相關(guān)媒體線上、線下資源，在人力、內(nèi)容、宣傳等方面進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”，形成全媒體文旅宣傳推廣格局，講好大理文旅新故事、傳播好大理文旅新聲音。