擴大消費升級擴容加快昆明區(qū)域性國際中心城市建設

文 李鵬飛 中共云南省委黨校（云南行政學院）

黨的十九屆五中全會明確提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面促進消費，拓展投資空間?！?021年3月17日至18日，中共云南省委、省政府召開昆明現(xiàn)場辦公會，指出昆明要準確判斷當前所處位置、找準奮斗目標，在新階段有新作為，在新格局中有新位置，成為中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市。

擴大消費、拉動內(nèi)需是昆明市區(qū)域性國際中心城市建設的重要內(nèi)容。2020年以來，昆明市啟動了交通、能源、外貿(mào)、科創(chuàng)等領域45項重點工作，全力推動區(qū)域性國際中心城市建設邁上新臺階。但受新冠肺炎疫情影響，2020年昆明市社會消費品零售總額為3070.44億元，同比下降3.6%，疫情對社會消費造成較大影響。在疫情防控常態(tài)化的背景下，按照省委、省政府現(xiàn)場辦公會精神要求，對標國際、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)中心城市建設，長短期并重，軟硬件并舉，做到有為政府和有效市場相結(jié)合，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的基礎作用，對昆明市穩(wěn)步提升消費能級，全面提升國際競爭力、國際吸引力、國際影響力，著力打造成面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)意義重大。

新形勢下昆明加快消費升級擴容大有可為

新消費群體正在快速崛起，昆明可發(fā)揮新消費商品率先培育作用。當前，年輕一代、中等收入群體、銀發(fā)群體等消費群體正成為昆明新消費主力群體。以銀發(fā)群體為例，截至2019年底，昆明60周歲以上戶籍老年人口達到111.4萬人，占戶籍總?cè)丝诘?9.23%，老齡消費市場發(fā)展提升空間巨大。昆明可把握消費主力群體需求特點，率先培育新消費商品，培育新型消費增長極。

新消費熱點正在不斷涌現(xiàn)，昆明可發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務領跑示范作用。疫情后，人們生活逐步回歸正軌，市場供給端逐漸恢復，消費熱點由滿足人民群眾物質(zhì)生活需求的實物消費向體現(xiàn)人民美好生活需要的服務消費轉(zhuǎn)變。昆明可聚焦健康飲食、運動健身、在線服務、數(shù)字信息、單身經(jīng)濟等消費熱點，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務供給，形成領先的消費大市場。

新消費技術(shù)正在加快應用，昆明可發(fā)揮大都市圈輻射帶動作用。隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)日臻成熟，新技術(shù)逐漸成為發(fā)展新引擎。云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效、積累了較好經(jīng)驗，智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范達到全國較高水平，帶動了電商直播、智慧零售、智能物流、產(chǎn)品鏈溯源、場景化消費體驗等新消費技術(shù)的加速推廣應用。昆明可進一步優(yōu)化升級新消費技術(shù)，通過數(shù)字化連接、智能化交互、自動化交易，實現(xiàn)“大規(guī)模、個性化”商業(yè)革新。

新消費地標正在醞釀改變，昆明可發(fā)揮吸引國內(nèi)外消費者集聚洼地作用。當前，全省正著力打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，打造包括南屏街、恒隆廣場、萬達廣場、環(huán)翠湖片區(qū)等在內(nèi)的15-20個夜間經(jīng)濟地標、夜間經(jīng)濟商圈和夜間經(jīng)濟生活圈，可讓百年商業(yè)文明同新興消費潮流和生產(chǎn)、經(jīng)營、營銷模式充分嫁接，做足地標文章、流量文章、聯(lián)動文章，培育新的消費增長點，為各類商業(yè)空間、城市空間塑形賦能，打造全國乃至全球消費潮流的時尚地標。

昆明加快消費升級擴容存在的短板

服務供給管理模式滯后。一是跨部門協(xié)同推進機制尚不完善。跨層級、跨部門、跨地域協(xié)調(diào)互動、緊密配合的管理機制和辦事規(guī)則尚不健全，工商登記、行業(yè)歸屬、資質(zhì)牌照、稅務管理等服務功能尚未完全適配，致使協(xié)同推進成效不明顯。同時，針對健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費服務行業(yè)，市場準入和過度審批限制依然存在。二是服務行業(yè)標準不完善增加行業(yè)監(jiān)管難度。服務行業(yè)價格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務流程等標準仍不完善，使服務消費體驗缺乏透明的標準約束，增加了消費者顧慮和監(jiān)管難度。同時，基于大數(shù)據(jù)監(jiān)管、社會共治的理念尚未形成，政府部門之間的監(jiān)管缺乏有效協(xié)調(diào)，消費者權(quán)益保障不健全等問題仍較突出。三是消費統(tǒng)計口徑存在缺陷。昆明市采用的消費統(tǒng)計口徑僅依靠“社會消費品零售總額”單一指標進行衡量，未涵蓋如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、自有住房、金融保險等服務性消費內(nèi)容，難以反映真實的消費能級。

產(chǎn)品供給高品質(zhì)不足和品牌弱化。一是高品質(zhì)、多樣化消費產(chǎn)品供給不足。與國內(nèi)主要中心城市相比，昆明市消費結(jié)構(gòu)、需求持續(xù)升級與生產(chǎn)供給不平衡不充分矛盾較為明顯，低端商品和服務供給同質(zhì)化問題相對突出，高端和新興服務消費供給不足，對國際消費者的吸引力、集聚度較弱。二是本土優(yōu)質(zhì)品牌數(shù)量少、吸引力較弱。截至2019年，昆明市共有中華老字號13家，在全國占比僅為2.9%，與國內(nèi)主要中心城市相比，本土優(yōu)質(zhì)品牌數(shù)量仍然較少，且存在部分老字號品牌創(chuàng)新動力不足，出現(xiàn)品牌與消費者需求脫節(jié)情況。

空間載體上發(fā)展不協(xié)調(diào)。具體為商業(yè)規(guī)模和空間布局科學研判不夠。昆明市商業(yè)設施開發(fā)建設“同質(zhì)化”問題突出，部分地區(qū)商業(yè)綜合體密集，但客流支撐明顯不足，一些商業(yè)綜合體銷售額呈現(xiàn)負增長態(tài)勢。同時，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的法定性、權(quán)威性不強，實際操作中存在調(diào)整突破、隨意變更等情況。

推進昆明消費升級擴容的對策建議

加強組織領導協(xié)調(diào)，提升跨部門協(xié)同服務能力。一是進一步提升區(qū)域性國際中心城市建設在昆明主動服務和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位。建議在昆明市建設區(qū)域性國際中心城市領導小組的領導下，成立昆明市國際消費中心城市建設領導機構(gòu)，以申報和啟動建設國際消費中心城市為牽引，加強工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造“昆明區(qū)域性國際中心城市1.0版、2.0版、3.0版”。二是優(yōu)化完善適應消費發(fā)展需求的消費政策。積極探索新興服務業(yè)差別化準入機制，有序放寬養(yǎng)老、教育等行業(yè)市場準入條件，引入高水準健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等國際機構(gòu)，提供“更高配”的醫(yī)養(yǎng)服務。加強動漫游戲、家政服務、健康醫(yī)療等行業(yè)標準與服務規(guī)范的制定完善。三是率先探索建立適應服務業(yè)發(fā)展要求和體現(xiàn)消費實際情況的統(tǒng)計指標體系。建議在借鑒上海、浙江等地經(jīng)驗基礎上，加快消費領域統(tǒng)計指標體系的改革與完善。采用涵蓋金融及商務服務、交通和信息化服務、居住、教衛(wèi)及健康服務、文體旅游娛樂服務、生活服務等消費指標的“社會消費總額”，科學統(tǒng)計、衡量昆明的消費總量和潛力。

擴大多元供給，培育消費增長新動能。一是高質(zhì)量推進“數(shù)字昆明”建設，培育智能化消費浪潮的“時代剛需”。加快推進新一代信息技術(shù)設施、國際通信樞紐和大數(shù)據(jù)中心、國際大數(shù)據(jù)交易結(jié)算中心建設，加快推動5G全市域覆蓋,建成全國一流的5G網(wǎng)絡。參考長三角區(qū)域城市展示中心“6天+365天”模式，打造面向西南、輻射南亞東南亞的數(shù)字產(chǎn)品展示平臺，為智能家電、智能汽車、智能穿戴等產(chǎn)品提供集中競技的展示發(fā)布、媒體推介、組織策劃等支持，使消費者零距離感受數(shù)字化新品，培育智能化產(chǎn)品剛性需求。二是著力打造知識性、創(chuàng)意性“軟服務”供給中心和消費中心。以聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）召開為契機，加快會展業(yè)地方立法及深化會展業(yè)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展各類國際展會業(yè)務，打造世界級會展經(jīng)濟消費中心。學習借鑒倫敦西區(qū)“文化盛典”、紐約“百老匯”、上?！把菟嚧笫澜纭边\營管理創(chuàng)意模式，統(tǒng)籌推進昆明各類文藝演出市場體系建設。以昆明劇院“劇院+”品牌建設為突破口，著力打造具有影響力的國際文化消費區(qū)。三是大力培育本土高品質(zhì)品牌，吸引消費回流。立足振興老字號，實施“老字號+互聯(lián)網(wǎng)”工程，積極發(fā)揮新興電商平臺的品牌孵化作用。推動吉慶祥、冠生園、福林堂、桂美軒等昆明老字號品牌與京東、天貓、拼多多等平臺合作，推動老字號品牌走向世界。

加大商業(yè)布局統(tǒng)籌，打造新型消費商圈。一是打造全市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃“一張圖”。建議加強全市商業(yè)設施、商業(yè)層級、空間布局、業(yè)態(tài)導向、物流配送網(wǎng)絡科學規(guī)劃和嚴格控制，在“十四五”時期推動商業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃深度融合，實現(xiàn)商業(yè)設施與市政道路、軌交線路、人行廊道、地下空間等基礎設施有機銜接。同時，強化商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃實施剛性，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和變更，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。二是選擇有條件和基礎的城區(qū)開展先行示范。圍繞體制機制、政策體系、發(fā)展載體建設等內(nèi)容，在市場監(jiān)管、稅收、金融、投資、土地、跨境電商、退稅等方面，提供政策支持和示范，力爭建成1—2個在國內(nèi)乃至國際具有影響力和美譽度的頂級商圈和商業(yè)街區(qū)，提升全市整體消費發(fā)展能級。三是加快推進智慧商圈建設。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有技術(shù)平臺支持，為實體店互聯(lián)網(wǎng)化提供方便、快捷的技術(shù)支持。打造智慧商圈App，實現(xiàn)優(yōu)惠信息推送、路線規(guī)劃、車位查詢、線上購物、實時交通查詢、實時人流量查詢、免費Wi-Fi自動接入等功能。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，營造良好消費環(huán)境。一是提升進口貿(mào)易便利化程度。進一步簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式，簡化知識產(chǎn)權(quán)注冊、新品發(fā)布審批等流程。以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)建設為契機，積極向國家爭取重大制度改革突破支持，加快展前展中展后制度創(chuàng)新，促進“展后留售”“展售合一”便利政策落地，為更多優(yōu)質(zhì)商品和服務進入市場提供常態(tài)化、便利化制度安排。二是大力推進監(jiān)管制度創(chuàng)新。探索建立商業(yè)領域負面清單管理模式，推廣“企業(yè)告知承諾”“事中事后監(jiān)管”等方式，從“管商品”向“強化市場主體責任”轉(zhuǎn)變。建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和跨部門抽檢信息共享機制，對新模式、新業(yè)態(tài)采取更加“開放包容審慎”的監(jiān)管模式，將優(yōu)化消費環(huán)境全面納入營商環(huán)境政策體系之中，打造全球一流的營商環(huán)境和消費環(huán)境。