狠抓7個“加快”推進(jìn)云南實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和

文 譚 鑫 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部主任、教授

2021年4月30日，中共中央政治局就新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了第二十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。中共云南省委、省政府積極響應(yīng)黨中央號召，牢牢抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)綠色云南建設(shè)，為我國如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)作出云南貢獻(xiàn)。

牢記囑托 領(lǐng)會內(nèi)涵

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，向國際社會鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，此后還在聯(lián)合國生物多樣性峰會、第三屆巴黎和平論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會“守護(hù)地球”主題邊會等多個國際重要場合強(qiáng)調(diào)這個目標(biāo)，并以“我們將為此制定實(shí)施計(jì)劃”“我們將說到做到”“中國將言出必行，將堅(jiān)定不移地加以落實(shí)”體現(xiàn)了我國在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和雄心。我們要牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深刻領(lǐng)會碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)涵。

碳達(dá)峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度CO2排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入平穩(wěn)持續(xù)下降的過程，是CO2排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。目前，全球已經(jīng)有54個國家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%。2020年，排名前15位的碳排放國家中美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一，要求地方抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

碳中和是指國家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的CO2或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的CO2或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)CO2“凈零排放”。截至2020年10月，碳中和承諾國達(dá)到127個，這些國家的溫室氣體排放總量已占到全球排放的50%，經(jīng)濟(jì)總量在全球的占比超過40%。但目前僅有29個國家通過不同的渠道正式明確了碳中和目標(biāo)，挪威、烏拉圭2030年，芬蘭2035年，奧地利、冰島2040年，瑞典2045年，歐盟、德國、丹麥、英國、法國、西班牙、日本等2050年，中國2060年。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先要求能源、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域最大程度地減排，要求極大地提高能源效率、高比例利用非化石能源。少部分碳排放受資源、技術(shù)局限或安全、經(jīng)濟(jì)等因素影響，并不能完全避免，一方面可以通過森林等碳匯進(jìn)行自然吸收，另一方面可以通過“碳移除技術(shù)”的應(yīng)用進(jìn)行消除，如碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)。

碳達(dá)峰與碳中和是相互關(guān)聯(lián)的2個階段，碳達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)和前提，達(dá)峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時長和難度。碳達(dá)峰時間越早，峰值排放量越低，就越有利于實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)，它們的辯證關(guān)系是“此快彼快、此低彼易、此緩彼難”?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，云南只有爭取盡早達(dá)峰，才能盡快轉(zhuǎn)向碳中和目標(biāo)下的減排路徑。

直面問題 勇于挑戰(zhàn)

云南2020年的GDP為24521.90億元，以6.78%的能源消費(fèi)增速支撐了4.0%的GDP增長，GDP增速居全國第3位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長、位居全國“第一方陣”，人均GDP邁上7292美元臺階，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.7∶33.8∶51.5。2019年，云南能源消費(fèi)總量12157.65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)比重34.57%、油品消費(fèi)比重17.63%、天然氣消費(fèi)比重1.8%，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重43%，高出全國28個百分點(diǎn)，全社會用電量2025.66億kW·h，可再生能源電力占全社會用電量比重40%。

云南在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和方面也面臨挑戰(zhàn)。一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重?？刂坪徒档兔禾肯M(fèi)量、提高非化石能源占比是云南實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和主要途徑。目前一次能源消費(fèi)中仍是以煤炭和石油等傳統(tǒng)化石能源為主。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳達(dá)峰是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的標(biāo)志。我國最接近碳達(dá)峰的地區(qū)是北京市，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0.4：15.8：83.8，云南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為14.7∶33.8∶51.5，與之相比，云南的二產(chǎn)比重高出18個百分點(diǎn)、三產(chǎn)比重低了32.3個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還有較大差距。目前云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重偏高、工業(yè)內(nèi)部高耗能行業(yè)比重偏高，高耗能行業(yè)是建立在高投入與高消耗基礎(chǔ)之上，能源利用效率不高，云南產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰面臨巨大壓力。三是碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大。2020年，云南森林覆蓋率65.04%，位居全國前列，但碳匯總量不高，實(shí)現(xiàn)碳中和難度較大。

推進(jìn)云南實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和

加快制定碳達(dá)峰云南路線圖。在充分掌握云南實(shí)際情況基礎(chǔ)上，借助專家團(tuán)隊(duì)的力量，按照《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》的要求，科學(xué)制定云南碳達(dá)峰行動方案。科學(xué)分析云南碳排放的歷史變化及發(fā)展趨勢，結(jié)合戰(zhàn)略定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)確定云南碳達(dá)峰行動的目標(biāo)、時間表、路線圖，識別碳達(dá)峰重點(diǎn)區(qū)域和重大工程項(xiàng)目，分解落實(shí)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域達(dá)峰目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，明確任務(wù)分工。

加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。做大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用綠色生態(tài)、電商微商、全產(chǎn)業(yè)鏈布局等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，提升云南“綠色食品牌”綜合實(shí)力。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)加速新興產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加速改造提升煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥、大健康等新興產(chǎn)業(yè)。特別是在進(jìn)入5G時代背景下，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為龍頭，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈形成，形成創(chuàng)新發(fā)展的新動能。更多依靠市場機(jī)制和科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等。

加快構(gòu)建綠色低碳能源體系。一是加快構(gòu)建以綠色電源為主體的電源保障體系。以綠色電源建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化布局調(diào)結(jié)構(gòu)。二是加快構(gòu)建安全智能的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)系統(tǒng)。鞏固加強(qiáng)主網(wǎng)、配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)國內(nèi)一流的數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)。三是加快構(gòu)建安全集約清潔的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)整治重組與“五化”改造升級，實(shí)施綜合利用，推動清潔發(fā)展。四是加快構(gòu)建現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新機(jī)制增加原油供應(yīng)，推進(jìn)石油煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省各州市的支線管道。推進(jìn)昭通頁巖氣開發(fā)，力爭到2025年，昭通頁巖氣產(chǎn)量達(dá)40億立方米/年。五是加快構(gòu)建綠色鋁硅產(chǎn)業(yè)體系。布局全產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，建成世界一流“中國鋁谷”。

加快提升能源資源利用效率。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新與人才引育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，建設(shè)智慧能源。建立產(chǎn)學(xué)研體系，提高能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是推進(jìn)能源市場化改革，釋放能源發(fā)展活力。擴(kuò)大電力市場化交易范圍，加快油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，完善煤炭整治重組措施，優(yōu)化能源資源配置，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是積極推動對外合作，建設(shè)國際能源樞紐。主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心能源國際合作，打造面向南亞東南亞的國際能源樞紐。

加快推進(jìn)建筑低碳發(fā)展。一是注重新建建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展，從建筑的設(shè)計(jì)、材料生產(chǎn)、施工建造等環(huán)節(jié)進(jìn)行低碳化考量。二是推廣太陽能建筑一體化技術(shù)、高性價比太陽光伏電池及利用技術(shù)。三是加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度。研發(fā)建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能增效技術(shù)與建筑節(jié)能技術(shù)、新型建筑材料技術(shù)、城鎮(zhèn)廢棄物和污泥處理技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、高效碳匯林定向培育技術(shù)等。四是圍繞云南省低碳發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，開展以太陽能為主的太陽能與建筑一體化等的示范建設(shè)。

加快推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)。一是大力發(fā)展城市公共交通，率先在昆明市建成快速公交系統(tǒng)。二是改善步行和自行車交通環(huán)境，鼓勵和支持昆明等大中城市發(fā)展自行車租賃業(yè)。三是大力推進(jìn)智能交通管理系統(tǒng)和現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸組織管理的現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間相互協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫隙銜接”，降低運(yùn)輸工具空駛率。四是大力發(fā)展軌道交通大型養(yǎng)護(hù)成套設(shè)備。五是限制私家車進(jìn)入景區(qū)，在景區(qū)使用電動車、自行車等低碳交通方式。

加快推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，制定面向2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)下的全省科技創(chuàng)新行動方案、碳中和技術(shù)路線圖，將低碳技術(shù)研發(fā)納入“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行部署。二是在能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度。依托重大工程開展科技創(chuàng)新，集中力量攻克關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)難題。鼓勵企業(yè)進(jìn)行碳足跡及碳資產(chǎn)管理示范應(yīng)用研究。依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場基金，加快推動低碳技術(shù)進(jìn)步。三是加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。及時轉(zhuǎn)發(fā)國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單，組織省內(nèi)有條件的企（事）業(yè)單位把減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)和產(chǎn)品申請進(jìn)入國家推廣目錄。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制，推動建立云南省技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新平臺，提升節(jié)能減排降碳領(lǐng)域科技整體水平。