中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的著力點(diǎn)

黎日明

（陜西師范大學(xué)，西安710119）

國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國新型政黨制度》白皮書（以下簡稱“白皮書”）指出：“中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用。”［1］縱觀新中國70多年奮斗史，我國創(chuàng)造了彪炳史冊的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，新型政黨制度則是“兩大奇跡”背后的一個(gè)“制度密碼”，同時(shí)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了制度力量。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定）》是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，進(jìn)而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治宣言書。同時(shí)，該《決定》對新型政黨制度作出了重要闡釋，把堅(jiān)持和完善新型政黨制度納入堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的一部分，使之成為國家制度和治理體系的重要組成部分，這為探討把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。為充分發(fā)揮新型政黨制度在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用，需要探討兩個(gè)問題：一是新型政黨制度有哪些優(yōu)勢？二是如何更好地將其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于新型政黨制度與國家治理及其現(xiàn)代化的研究主要集中在：新型政黨制度的治理意蘊(yùn)、治理優(yōu)勢、價(jià)值功能，新型政黨制度與國家治理、國家治理能力的邏輯關(guān)系等。而對于如何把新型政黨制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的研究比較缺乏，還有很大的研究空間。研究新型政黨制度優(yōu)勢如何更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，需要探討其顯著優(yōu)勢及其轉(zhuǎn)化的主要著力點(diǎn)，即挖掘和發(fā)揮新型政黨制度的優(yōu)勢——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、民主集中制、利益共同性、民主監(jiān)督，對應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)力、聚合力、決策力、驅(qū)動(dòng)力、監(jiān)督力五個(gè)主要著力點(diǎn)協(xié)同發(fā)力來提升治理效能，進(jìn)而不斷開辟國家治理現(xiàn)代化新境界。

一、把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理主導(dǎo)力量，從領(lǐng)導(dǎo)力上提升治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，其中“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”列居首位。中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而新型政黨制度是國家制度的重要組成部分，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)自然成為這一政黨制度的最大優(yōu)勢。正如“白皮書”所強(qiáng)調(diào)：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的鮮明特征［1］。由于共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的最大優(yōu)勢，這就決定了在多黨合作推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，共產(chǎn)黨處于核心地位，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為提升治理效能的總樞紐。可見，把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理主導(dǎo)力量，從領(lǐng)導(dǎo)力上提升治理效能，這是新型政黨制度轉(zhuǎn)化為治理效能的根本政治保障。

一方面，加強(qiáng)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為提升治理效能提供根本政治保障。共產(chǎn)黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)是與其他政黨聯(lián)盟合作的前提，只有掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能在思想、政治、組織上保持獨(dú)立性，才能領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命取得最終勝利。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史和實(shí)踐的選擇。早在1927年三灣改編中毛澤東就確定了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，最早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期提出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切?！保?］在建設(shè)時(shí)期，毛澤東進(jìn)一步深化了這一思想，他指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］黨的十八大以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，黨中央更加重視黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的十九大把“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫入黨章。黨的十九屆四中全會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確立為根本領(lǐng)導(dǎo)制度，表明對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位上升到新的高度。從馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來看，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)多黨派合作的前提，只有加強(qiáng)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派治理國家，為提升治理效能提供根本政治保障。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，充分彰顯了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)各方資源，全力展開“時(shí)間戰(zhàn)”，并向全國乃至世界交出了一份出色答卷。凡是過往，皆為序章。這就要繼續(xù)堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一個(gè)基本方略，堅(jiān)持和維護(hù)中國共產(chǎn)黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理方方面面。此外，還需完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)治理工作的體制機(jī)制，以管根本、管長遠(yuǎn)的制度強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保以持久的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力領(lǐng)導(dǎo)國家治理。

另一方面，不斷增強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，為提升治理效能提供持久活力。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子?！保?］黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力是“大的樣子”的重要標(biāo)志之一，而提升和保持強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力則來自黨的自身建設(shè)。共產(chǎn)黨自身建設(shè)關(guān)乎黨的長期穩(wěn)定執(zhí)政，事關(guān)社會(huì)安定有序、國家長治久安。如果共產(chǎn)黨自身建設(shè)“寬松軟”，領(lǐng)導(dǎo)能力就會(huì)被削弱，國家治理效能隨之減弱。為確保共產(chǎn)黨有力領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派治理國家，以提升國家治理效能，必須不斷強(qiáng)身健體，以自我革命精神推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，不斷增強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十八大以來，黨中央以“壯士斷腕”的決心和勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新面貌，黨的各方面建設(shè)成績斐然，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。同時(shí)也應(yīng)看到，黨的各方面建設(shè)仍存在一些突出問題，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)力因素尚未根除。在抗擊新冠肺炎疫情大考中也暴露出有些黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足等問題［5］。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義執(zhí)政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)鮮明特征?？v觀共產(chǎn)黨的百年奮斗史，我們黨總是在解決矛盾和問題中砥礪前行，矛盾和問題越突出，黨的自我革命就越深入。這就要求勇于直面黨內(nèi)存在的各種突出問題，敢于與侵蝕黨內(nèi)政治生活的各種“病菌”和“毒瘤”作斗爭，確保共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不被削弱。

總之，辦好中國的事情，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨。不論是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，最終都是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保在領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派治理國家過程中提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)多黨派的治理智慧，使各民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能發(fā)揮到最大化，推動(dòng)形成“全國一盤棋”的治理局面，迸發(fā)出巨大治理效能。

二、把多黨合作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多元協(xié)同治理，從聚合力上提升治理效能

在恩格斯“歷史合力論”視域中，歷史不是由單個(gè)人創(chuàng)造而來，而是由眾多單個(gè)意志相互作用所產(chǎn)生的合力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也需要這樣的合力。新型政黨制度自從確立以來，就確定了共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的“命運(yùn)共同體”關(guān)系。在我國，除了共產(chǎn)黨之外，還有8個(gè)民主黨派以及無黨派人士。共產(chǎn)黨與各個(gè)民主黨派之間不是“獨(dú)奏”和“獨(dú)唱”，而是共奏和諧的“交響曲”。我國新型政黨制度成功突破歐美資本主義政黨制度“二元對立”和原蘇東社會(huì)主義政黨制度“一元絕對”的制度范式，創(chuàng)造性地形成“領(lǐng)導(dǎo)—合作”與“執(zhí)政—參政”相結(jié)合的多黨合作、政黨互動(dòng)新模式［6］。這既有效避免了舊式政黨模式因各種利益紛爭而導(dǎo)致國家動(dòng)亂的弊病，又有效避免了多黨輪流執(zhí)政、惡性競爭的流弊，使得多黨合作成為新型政黨制度的顯著優(yōu)勢。

合作、參與、協(xié)商是新型政黨制度的基本精神［1］。為充分激發(fā)新型政黨制度的治理效能，“著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用?！保?］國家治理不僅僅依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，還需要多個(gè)黨派的通力合作，并通過多種協(xié)商民主的形式廣泛匯聚眾智、增強(qiáng)合力，使多黨合作的協(xié)同力量融入國家治理體系，不斷拓寬多黨合作參與治理國家的領(lǐng)域和空間?？梢?，把多黨合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多元協(xié)同治理，從聚合力上提升治理效能，這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的多元力量。70多年以來，中國新型政黨制度目睹了多黨輪流坐莊造成惡性競爭的“西方之亂”，見證了“這邊風(fēng)景獨(dú)好”的“中國之治”。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士始終同共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，積極協(xié)助各級黨委和政府做好思想宣傳和輿論引導(dǎo)工作，并且號召成員捐贈(zèng)物資［8］，充分彰顯了多黨合作應(yīng)對重大公共危機(jī)的優(yōu)勢。與“西方之亂”對比，“中國之治”的奧秘之一則是實(shí)現(xiàn)多黨派共生共存，有效避免了西方政黨“金錢政治”“競爭政治”“投機(jī)政治”所造成的治理亂象。然而，多黨合作在國家治理中還存在著一些問題：有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視民主黨派提出的意見和建議、民主黨派對多黨合作的認(rèn)知意識欠佳、民主黨派的意見表達(dá)渠道不夠暢通等。為此，必須堅(jiān)持問題意識，充分發(fā)揮多黨合作的優(yōu)勢，使之更好地轉(zhuǎn)化為多元協(xié)同治理，從聚合力上提升治理效能。

（一）以包容互助為襟懷構(gòu)建和諧政黨關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，五千多年的中華民族創(chuàng)造了輝煌燦爛的文化，“中國‘和’文化源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會(huì)觀……”［9］中華民族自古以來提倡“以和為貴”，“和合”成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的顯著特征，其中最具代表性的是天下為公、協(xié)和萬邦、兼容并蓄、求同存異等思想。如《中庸》所倡導(dǎo)的“和也者，天下之達(dá)道也”，尤其在治理國家方面，主張“政通人和”“協(xié)和萬邦”。同時(shí)，《國語·鄭語》主張“和實(shí)生物，同則不繼”“若以同裨同，盡乃棄矣”；《論語·子路》提倡“君子和而不同，小人同而不和”。這些思想精髓深刻影響著中國人民的思想觀念、思維方式、價(jià)值取向、行為規(guī)范，也內(nèi)化融入到政治制度建設(shè)，成為新型政黨制度的歷史底蘊(yùn)和文化基因。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用辯證思維，正確處理同一性與差異性的關(guān)系，原創(chuàng)性地形成了一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的新型政黨制度范式。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派既可以通過人民政協(xié)等民主形式實(shí)現(xiàn)政治參與、利益表達(dá)和民主監(jiān)督，又能使共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家治理重大問題上達(dá)成共識，緊密團(tuán)結(jié)起來，共同致力于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。為進(jìn)一步提高國家治理效能，應(yīng)當(dāng)以開放包容、合作共贏的胸襟接納各民主黨派，構(gòu)建和諧融洽的新型政黨關(guān)系，營造一個(gè)敢于說真話、愿意聽諍言的民主氛圍，切實(shí)保障“一元主導(dǎo)”與“多元參政”的有機(jī)結(jié)合。

（二）以共同價(jià)值理念為紐帶凝聚多元力量

在新型政黨制度中，共同的核心價(jià)值理念是共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作的重要基礎(chǔ)。新型政黨制度逐漸生成一種嶄新的政治價(jià)值理念，即社會(huì)主義核心價(jià)值觀［10］。社會(huì)主義核心價(jià)值觀根植于全國各族人民的共同利益，廣泛凝聚了各民族、各黨派、各階層的價(jià)值共識，使共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家治理上形成強(qiáng)大的價(jià)值感召力和價(jià)值凝聚力，對于多黨合作事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展明確了價(jià)值方向，發(fā)揮了價(jià)值引領(lǐng)作用，這是鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系的價(jià)值紐帶。尤其在國家層面上，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”集中體現(xiàn)了共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治共識。謀求“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”既是多黨合作的重要前提和基礎(chǔ)，又是多黨合作的政治目標(biāo)。因此，在各民主黨派之間大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，可以有效整合社會(huì)意識，提高凝聚社會(huì)思想文化和價(jià)值觀念的能力，不斷鞏固全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)國家治理培元固本，確保為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化保持持久穩(wěn)定的價(jià)值聚合力。

（三）以協(xié)同共治為格局強(qiáng)化多黨合作

協(xié)同共治強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，多元主體之間是協(xié)同合作的關(guān)系。在我國新型政黨制度中，除了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主體，還有各民主黨派的參政主體，執(zhí)政黨和參政黨共同構(gòu)成了治理主體的多元性。形成協(xié)同共治的局面，一方面要明確各民主黨派作為治理主體的定位，增強(qiáng)參與國家治理的自主性和主動(dòng)性。另一方面，健全和完善多黨合作的渠道，尤其是要充分利用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道。通過會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商的形式，使各民主黨派、無黨派人士廣泛參與到國家治理重大方針政策和國家重要事務(wù)上，形成一元主導(dǎo)、多元協(xié)作、合力共生的協(xié)同治理格局，進(jìn)而達(dá)到“集中力量辦大事”的治理效能，為畫出國家治理最大同心圓聚合力量、整合資源?？傊?，各民主黨派是參政黨，是中國共產(chǎn)黨的合作密友。共產(chǎn)黨只有充分發(fā)揮多黨合作治理國家的優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派參與國家治理的積極性，才能匯聚成國家治理的最大向心力，從而在多黨合作共治的聚合力上不斷提升治理效能。

三、把民主集中制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效治理水平，從決策力上提升治理效能

民主集中制既是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國共產(chǎn)黨與多黨派協(xié)商合作的重要政治保障，事關(guān)治國理政成效。各民主黨派在參與國家大政方針和國家事務(wù)等方面有著不同的訴求，體現(xiàn)著不同的思想和觀念，在參政議政過程中必然會(huì)產(chǎn)生不同的意見，這就需要堅(jiān)持民主集中制這一組織原則。新型政黨制度能夠“在民主集中的基礎(chǔ)上求同存異，可以形成發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤、減少失誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端”［1］。這就表明，民主集中制是新型政黨制度的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢。在民主集中制的優(yōu)勢下，既堅(jiān)持共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揚(yáng)各民主黨派的民主精神；既能使各民主黨派暢所欲言、建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計(jì)出力，又能在綜合各民主黨派的意見和建議基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的認(rèn)識、計(jì)劃、指揮、行動(dòng)，進(jìn)而提升國家治理重大決策的科學(xué)化和民主化水平，最終轉(zhuǎn)化為高效治理水平。這就有效避免重大治理決策的獨(dú)斷專行和散亂不一，推動(dòng)形成科學(xué)、民主的治理決策力，這是把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一個(gè)主要著力點(diǎn)。

在推進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中，以民主集中制形成的決策力作為提升治理效能的著力點(diǎn)，這是由我國政黨協(xié)商的本質(zhì)內(nèi)涵所決定的。在2015年12月通過的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中指出，政黨協(xié)商是我國新型政黨制度的重要內(nèi)容，是共產(chǎn)黨與各民主黨派以共同的政治目標(biāo)為前提和基礎(chǔ)，在國家重大方針政策和國家重要事務(wù)等問題上，于決策前及決策實(shí)施過程中而進(jìn)行政治協(xié)商的一個(gè)民主形式［11］。政黨協(xié)商也是協(xié)商民主的一個(gè)重要形式，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著政治參與、政治吸納、政治溝通等多種價(jià)值［12］。在這些重要價(jià)值的引領(lǐng)下，促使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家治理重大問題上進(jìn)一步加強(qiáng)商議合作，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。有事多商量、好商量、會(huì)商量，眾人的事情由眾人來商量，這是政黨協(xié)商的題中之義。共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家治理重大問題上多溝通、多商量、多獻(xiàn)計(jì)，有助于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，進(jìn)而統(tǒng)一思想、凝聚共識，共同致力于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。正因?yàn)楣伯a(chǎn)黨與各民主黨派通過政黨協(xié)商這一協(xié)商民主的形式，在國家治理重大問題的決策前及決策實(shí)施過程中加強(qiáng)溝通和協(xié)商，才能充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，推動(dòng)治理決策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)而從決策力上不斷提升治理效能。

目前，共產(chǎn)黨與各民主黨派貫徹執(zhí)行民主集中制的總體情況趨向良好，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)為民主和集中兩方面在具體的制度和程序安排上不夠規(guī)范，往往出現(xiàn)民主不夠廣泛而導(dǎo)致集中也不夠強(qiáng)的現(xiàn)象。這就需要把民主集中制貫徹到底、執(zhí)行到位，使之更好地轉(zhuǎn)化為高效治理水平，從決策力上提升治理效能。首先，無論在治理決策前還是在治理決策實(shí)施過程中，始終都要堅(jiān)持求大同、存小異的原則，以廣開言路、博采眾長的胸懷廣泛聽取各民主黨派的多種不同聲音，以充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們“人才庫”“智囊團(tuán)”的創(chuàng)造潛力，形成一個(gè)廣參與、多獻(xiàn)策、同發(fā)力的民主治理大格局。如果缺乏民主，各民主黨派不敢“發(fā)聲”，在國家治理上將會(huì)缺乏創(chuàng)造活力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化將會(huì)錯(cuò)失一些“金點(diǎn)子”、好辦法。其次，需要在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上健全集中意志的體制機(jī)制，以便把各民主黨派的不同意見和建議集中起來，從而作出科學(xué)、民主、合理的決策選擇。倘若沒有集中，各黨派在國家治理上將會(huì)形成“你唱你的調(diào)，他吹他的號”的紛亂無序，容易誤入“極端民主化”的陷阱。最后，健全和完善參政黨參與治理決策的體制機(jī)制，把各民主黨派的政治協(xié)商納入治理決策程序，并且“完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制”［13］30，確保在民主參政過程中提高決策效率，形成高效決策力，激發(fā)出更大治理效能。

四、把利益共同性的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同治理目標(biāo)，從驅(qū)動(dòng)力上提升治理效能

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨代表著絕大多數(shù)人的根本利益，以謀求全人類解放、實(shí)行共產(chǎn)主義為遠(yuǎn)大理想和最終目標(biāo)。“白皮書”明確指出：“新型政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性”［1］。也就是說，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派在利益代表上形成一個(gè)具有真實(shí)、廣泛且持久的“利益共同體”，這個(gè)“利益共同體”不僅代表著為人民謀幸福的根本利益，也代表著為民族謀復(fù)興的長遠(yuǎn)利益。正如此，才能真正把各政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)在一起，為著共同奮斗目標(biāo)而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。可見，新型政黨制度具有一種利益整合功能的制度范式，具有利益共同性的獨(dú)特優(yōu)勢，有效避免了老式政黨制度代表少數(shù)人利益的缺陷。正是在這種獨(dú)特的優(yōu)勢下，才能轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)黨和各民主黨派所共同追求的治理目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興，才能使多黨合作為了共同治理目標(biāo)而產(chǎn)生不懈奮斗的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化才有了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

把利益共同性產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力作為提升治理效能的著力點(diǎn)，這是由中國共產(chǎn)黨的共同理想和遠(yuǎn)大理想所決定。中國共產(chǎn)黨從南湖紅船誕生之日起就立下了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的共同理想和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，隨后帶著初心和使命砥礪前行，開啟了共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的新起點(diǎn)，28年后開始了在全國執(zhí)政的新征程，57年后步入了改革開放的歷史新時(shí)期，91年后踏進(jìn)了新時(shí)代的長征路，迎來了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的大好前程。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，緊接著向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面發(fā)力，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奠定雄厚基礎(chǔ)。共同理想和遠(yuǎn)大理想具有內(nèi)在一致性，兩者不可割裂。共同理想是階段性目標(biāo)，而遠(yuǎn)大理想是終極目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同理想是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想的必經(jīng)之路?；仡檶⒔话佥d風(fēng)雨煙云，共產(chǎn)黨從南湖紅船起航，以一團(tuán)零星之火熊熊燃起燎原之勢，帶領(lǐng)全國各族人民譜寫了一曲氣壯山河的歷史贊歌。然而，我們黨還肩負(fù)著偉大而艱巨的歷史重任。從共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)來看，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放的第一大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的第二大任務(wù)還在繼續(xù)奮斗；從實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的完整事業(yè)來看，救國、興國、富國已經(jīng)完成，強(qiáng)國還在努力奮斗；從共產(chǎn)黨的歷史時(shí)期來看，已經(jīng)走過了革命、建設(shè)、改革三大歷史征程，黨的十八大到21世紀(jì)中葉是我們黨正在經(jīng)歷的復(fù)興時(shí)期［14］。共同理想和遠(yuǎn)大理想催生了利益共同性，在利益共同性的推動(dòng)下，共產(chǎn)黨和各民主黨派朝著相同的治理目標(biāo)不懈奮斗，從而使推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

為充分發(fā)揮利益共同性的優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化為共同治理目標(biāo)，從驅(qū)動(dòng)力上提升治理效能，一方面要全面增強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)偉大的歷史使命提供有力保障。一代人有一代人的使命和擔(dān)當(dāng)。為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的歷史使命，共產(chǎn)黨人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須全面提高執(zhí)政水平，不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革的執(zhí)政能力，增強(qiáng)各方面執(zhí)政本領(lǐng)，全力以赴貫徹落實(shí)好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，即在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩個(gè)階段在21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。需要注意的是，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間表和路線圖是一致的，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)國偉大目標(biāo)也就全面實(shí)現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化。另一方面，各民主黨派也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，和共產(chǎn)黨一同致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。各民主黨派雖然有各自的差異性和獨(dú)立性，代表著各自所在群體的不同利益訴求，但在國家治理重大方針政策和重要事務(wù)上，始終與共產(chǎn)黨的歷史使命和根本利益保持高度一致，共同致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和國家治理現(xiàn)代化?？傊伯a(chǎn)黨和各民主黨派在共同利益上的一致性，能夠在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化上形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，能夠最大化地整合社會(huì)各界力量和社會(huì)各方資源，進(jìn)而形成同心同德、同力同為、同向同行的治理驅(qū)動(dòng)力，集聚成治理效能的最大向心力、最大公約數(shù)。

五、把民主監(jiān)督的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有效治理督導(dǎo)，從監(jiān)督力上提升治理效能

“白皮書”指出：民主黨派、無黨派人士對共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的有效方式，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求［1］。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，一直以來，各民主黨派認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，在推進(jìn)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策等方面貢獻(xiàn)了很大力量［15］。由此可見，各民主黨派履行監(jiān)督職能，對共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，有效避免了一黨缺少監(jiān)督的弊端，這是新型政黨制度的重要制度安排和顯著優(yōu)勢。正因?yàn)楣伯a(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，這就決定了共產(chǎn)黨必須虛心和主動(dòng)接受各民主黨派乃至無黨派人士的監(jiān)督，確?！白寵?quán)力在陽光下運(yùn)行”。通過民主監(jiān)督，使各民主黨派更好地成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的好參謀、好幫手，在領(lǐng)導(dǎo)國家治理過程中自覺接受各民主黨派提出的意見、批評和建議，以強(qiáng)化對共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為有效治理督導(dǎo)，推動(dòng)共產(chǎn)黨高效完成各項(xiàng)治理任務(wù)，從而在監(jiān)督力上提升治理效能，助力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

在推進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中，以民主監(jiān)督形成的監(jiān)督力作為提升治理效能的著力點(diǎn)，這是由多黨合作的基本方針?biāo)?guī)定的。早在1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中回答“黨和非黨的關(guān)系”以及闡明一個(gè)黨還是多個(gè)黨優(yōu)越時(shí)，就明確了多黨的關(guān)系，那就是“長期共存，互相監(jiān)督?！保?6］同年，這“八字方針”寫入中共八大政治決議，確立為共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央尤為重視與各民主黨派的協(xié)商合作，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)作為多黨合作的“八字方針”是一項(xiàng)長期不變的方針，同時(shí)把民主監(jiān)督擺在重要位置。1982年1月召開了第15次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，會(huì)議指出：“要同黨外朋友真正建立起肝膽相照，榮辱與共的關(guān)系?！保?7］黨的十二大把“八字方針”深化為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，指出我們共產(chǎn)黨要一如既往堅(jiān)持這“十六字方針”，以進(jìn)一步加強(qiáng)和民主黨派、各方面黨外人士的交流與合作。從“八字方針”到“十六字方針”，表明了共產(chǎn)黨一直重視與各黨派的和諧共存，一直保持與民主黨派的相互監(jiān)督關(guān)系。黨的十二大至今，黨的歷次全國代表大會(huì)報(bào)告都明確指出要堅(jiān)持“十六字方針”。其中，“互相監(jiān)督”是指共產(chǎn)黨與民主黨派之間的雙向監(jiān)督，是一種協(xié)商式和合作性監(jiān)督［1］，而作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨更應(yīng)當(dāng)自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督。在國家治理中，通過各民主黨派對共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，強(qiáng)化對共產(chǎn)黨治理運(yùn)作過程的監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督力轉(zhuǎn)化為治理效能。事實(shí)證明，在各民主黨派的民主監(jiān)督下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理取得了顯著成效。例如，從2016年開始，各民主黨派受中共中央委托，直接對口8個(gè)扶貧脫貧任務(wù)繁重的中西部省區(qū)，持續(xù)開展為期5年的民主監(jiān)督工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn)［1］。

然而，民主監(jiān)督還存在著一些問題：一方面，作為民主監(jiān)督的主體，民主黨派的一些成員尚未充分認(rèn)識到民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢，還有少數(shù)成員認(rèn)為民主監(jiān)督只是“花瓶”，與其他監(jiān)督相比缺乏權(quán)威，因而產(chǎn)生不愿、不想、不敢履行監(jiān)督職責(zé)的思想；另一方面，作為民主監(jiān)督的客體，部分共產(chǎn)黨黨員干部對民主監(jiān)督的職能存在“無關(guān)論”“無用論”等片面認(rèn)識［18］。為把民主監(jiān)督的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為有效治理督導(dǎo)，從監(jiān)督力上提升治理效能，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，提高共產(chǎn)黨自覺接受各民主黨派監(jiān)督的意識，以便廣開言路、開門納諫、虛心公聽。早在1945年7月，毛澤東用“民主”“人民來監(jiān)督政府”回答了跳出“歷史周期率”的辦法。新時(shí)代以多黨合作推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，更需要這樣的民主監(jiān)督，更需要共產(chǎn)黨廣泛聽取各民主黨派的聲音，防止獨(dú)斷專行、權(quán)力腐敗的滋生。第二，明確各民主黨派的角色定位，不斷強(qiáng)化履行民主監(jiān)督職責(zé)的意識。各民主黨派要明確自身作為合作黨和參政黨的角色定位，并增強(qiáng)職責(zé)意識，履行好民主監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)參與國家治理事務(wù)，與共產(chǎn)黨一同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。第三，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道和豐富民主監(jiān)督形式，確保各民主黨派有路徑可“發(fā)聲”。這就要求不斷拓寬和完善信訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評議、監(jiān)督聽證會(huì)、民主評議會(huì)、輿論監(jiān)督等多種民主監(jiān)督渠道，在知情、溝通、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)提高民主監(jiān)督的實(shí)效性。第四，完善執(zhí)政黨與參政黨相互監(jiān)督的各項(xiàng)實(shí)施和保障機(jī)制，從長效機(jī)制上保證民主監(jiān)督健康運(yùn)行。民主黨派履行民主監(jiān)督離不開一定的實(shí)施和保障機(jī)制，這就需要完善相互監(jiān)督尤其是共產(chǎn)黨接受監(jiān)督、對重大決策落實(shí)情況實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制［13］29，以推動(dòng)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，保證民主監(jiān)督健康運(yùn)行。

結(jié)語

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)課題。新型政黨制度具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、民主集中制、利益共同性、民主監(jiān)督等獨(dú)特優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，這是堅(jiān)持和完善我國國家制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大任務(wù)。為進(jìn)一步優(yōu)化新型政黨制度的治理效能，需要我們充分認(rèn)識新型政黨制度在國家制度和治理體系中的獨(dú)特地位，厘清新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，從而深入探討把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效路徑。