民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的探索和創(chuàng)新
——基于理論和實(shí)踐的分析

陸聶海

（浙江省社會主義學(xué)院，杭州311121）

中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了具體安排。民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容。在新時(shí)代，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)現(xiàn)黨對民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是發(fā)展完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障［1］。民營企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成單位，也是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)在地包含民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。探索和創(chuàng)新民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的題中應(yīng)有之意。目前，民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作仍是統(tǒng)一戰(zhàn)線的新領(lǐng)域，相關(guān)實(shí)踐較少，其研究更是處于探索階段，有價(jià)值的研究文獻(xiàn)較為少見。在新時(shí)代，要進(jìn)一步深入推進(jìn)民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不僅需要前瞻性的理論探索，更需要創(chuàng)新性的工作實(shí)踐?；诖耍疚膹睦碚摲治龊蛯?shí)踐探索兩方面對民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，并針對當(dāng)前民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議和路徑，以期進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、新時(shí)代開展民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的價(jià)值和作用

所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整為民營企業(yè)的產(chǎn)生奠定了制度基礎(chǔ)。1978年我國國有經(jīng)濟(jì)約占56%，集體經(jīng)濟(jì)約占43%，其他經(jīng)濟(jì)成分幾乎為零［2］。隨著民營經(jīng)濟(jì)地位從“允許鼓勵”到“有益補(bǔ)充”，再到“重要組成部分”，民營企業(yè)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源［3］。截至2019年，民營企業(yè)數(shù)量已達(dá)2 726.28萬戶，民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)19 881.7萬人［4］。在此背景下，開展民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要使命，其價(jià)值和作用體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個(gè)領(lǐng)域。

（一）有助于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶。包括民營企業(yè)家、民營企業(yè)就業(yè)人員在內(nèi)的民營企業(yè)關(guān)聯(lián)人數(shù)構(gòu)成了黨的群眾基礎(chǔ)重要組成部分，其中大部分是黨外人士。開展民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于把人數(shù)眾多、規(guī)模龐大的民營企業(yè)黨外人士團(tuán)結(jié)起來，通過合理有序的政治參與納入到國家治理體系，發(fā)揮其參政議政的主動性和積極性，提升對黨和政府的信任感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)黨和國家的發(fā)展大局。

（二）有助于促進(jìn)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分，民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作以民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”為重要主題，在促進(jìn)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用。開展民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源、網(wǎng)絡(luò)、渠道、平臺等優(yōu)勢，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，提高企業(yè)治理水平，進(jìn)而幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，有助于提高民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)人士的思想覺悟，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的信心，推動親清政商關(guān)系的構(gòu)建。

（三）有助于促進(jìn)企業(yè)和諧和社會和諧

隨著我國社會結(jié)構(gòu)更加分化、社會主體更加多元，社會利益更加復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)了一些社會矛盾和社會問題。這些社會問題大都出現(xiàn)在基層，有些和民營企業(yè)有關(guān)，如勞資糾紛、農(nóng)民工欠薪等問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為執(zhí)政黨處理重大社會關(guān)系的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)我國社會一致性和多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，有效促進(jìn)社會和諧。民營企業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作同樣具有這種功能，能夠調(diào)節(jié)企業(yè)矛盾，解決企業(yè)糾紛，團(tuán)結(jié)企業(yè)力量，促進(jìn)企業(yè)和諧和社會和諧。

二、民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的合理定位

在理論上對民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行合理定位，這是做好民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。就層級而言，民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根基所在?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是培養(yǎng)黨外代表人士的重要源頭，也是維系基層社會團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)基層社會關(guān)系的重要手段。企業(yè)（包括國有企業(yè)和民營企業(yè)）黨組織是重要的基層黨組織。企業(yè)黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作就是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層性質(zhì)決定了民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)的工作范圍較為廣泛，不僅包括黨外的民營企業(yè)家，還包括民營企業(yè)中知識分子和技術(shù)人員、民主黨派成員、無黨派人士、出國和歸國留學(xué)人員、少數(shù)民族職工、信教職工、港澳臺胞、海外僑胞和歸僑僑眷等，涵蓋了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》所規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線大部分工作范圍［5］。

就領(lǐng)域而言，民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題、理念、方針同樣適用于民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題同樣在于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動搖”的和諧統(tǒng)一。民營企業(yè)的非公有制性質(zhì)決定了民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作和國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作在目標(biāo)、方式、內(nèi)容、范圍上都有一定區(qū)別。大致而言，國有企業(yè)屬于“體制內(nèi)”范疇，其統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)除了政治安排、參政議政等常規(guī)性目標(biāo)外，還要促進(jìn)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營企業(yè)屬于“體制外”范疇，其統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)除了政治性目標(biāo)外，還要促進(jìn)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)更偏重于民營經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士以及其他民營企業(yè)黨外人士。在統(tǒng)戰(zhàn)方式上，民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式更加多樣，但底線意識同樣強(qiáng)烈。

三、民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)踐探索：以杭州高新區(qū)（濱江）為例

浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，擁有眾多的民營企業(yè)。在全國工商聯(lián)發(fā)布的2020年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，浙江有96家企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量連續(xù)22年位列全國首位［6］。浙江在全國較早開展了民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，其中，杭州高新區(qū)（濱江）在這方面的探索和實(shí)踐具有一定的代表性和示范性。杭州高新區(qū)（濱江）由杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與杭州市濱江區(qū)行政城區(qū)合二為一而成。由于行政區(qū)劃面積較小，只轄有3個(gè)街道，這使得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等為重點(diǎn)的傳統(tǒng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在此不容易找到有力抓手。與此同時(shí)，杭州高新區(qū)（濱江）的民營企業(yè)眾多，涌現(xiàn)了吉利、網(wǎng)易等一大批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，累計(jì)擁有的上市民營企業(yè)在浙江居于領(lǐng)先地位，即使在全國也居于前列。這些民營企業(yè)中匯集了大量的黨外人士，但長期在企業(yè)中缺少一個(gè)可以歸屬的陣地?；谶@些原因，杭州高新區(qū)（濱江）通過以下實(shí)踐措施，探索和創(chuàng)新民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，成為了其基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力抓手。

（一）以企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部和企業(yè)同心薈為陣地，加強(qiáng)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)體化

2018年以來，在相關(guān)部門指導(dǎo)下，位于杭州高新區(qū)（濱江）的吉利、網(wǎng)易、康恩貝、恒生電子等大型民營企業(yè)紛紛成立企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部接受所在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部部長由所在企業(yè)黨組織書記或班子成員擔(dān)任，根據(jù)企業(yè)實(shí)際配備統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事。杭州高新區(qū)（濱江）統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)干部分片聯(lián)系民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部，定期召開片區(qū)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人交流會，共同商討并解決民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的困難和問題。各街道則明確民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對轄區(qū)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)。為了使新成立的民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部有實(shí)體、有陣地，民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作還和“企業(yè)同心薈”工作結(jié)合起來?！捌髽I(yè)同心薈”匯集了該企業(yè)中的眾多黨外人士，成為他們開展聯(lián)誼和社會活動的大本營，也成為了民營企業(yè)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體。這些企業(yè)還為“企業(yè)同心薈”設(shè)置LOGO，開辟專門場地，搭建統(tǒng)戰(zhàn)陣地，編制并發(fā)放《統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳手冊》，利用新媒體在公司電子雜志上開辟專欄宣傳統(tǒng)戰(zhàn)知識和統(tǒng)戰(zhàn)政策。

（二）以統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系為依托，提高民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化水平

統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是統(tǒng)戰(zhàn)主體實(shí)施行為的依據(jù)，是確保民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展，有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)的根本需要。一方面，完善制度，健全民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系由企業(yè)基本制度和特色制度組成。基本制度是企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部日常運(yùn)行的工作制度，在上級和相關(guān)專家指導(dǎo)下制定，將其納入企業(yè)的管理制度之中，如《企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》《企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)成員走訪慰問和雙向服務(wù)制度》《企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)成員信息反饋和情況通報(bào)制度》等；特色制度是企業(yè)結(jié)合實(shí)際設(shè)立的具有自身特色的服務(wù)性工作制度?；旧厦總€(gè)成立統(tǒng)戰(zhàn)部的民營企業(yè)都建立了相應(yīng)的特色制度。另一方面，建立標(biāo)準(zhǔn)，探索民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)。在總結(jié)全區(qū)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)布民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，從民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、活動開展等方面提供規(guī)范化操作辦法，明確民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和運(yùn)行規(guī)則。

（三）以信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育為方針，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)復(fù)合化

不同于一般的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，作為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作有其特殊性，既要貫徹政治性前提，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。基于此，杭州高新區(qū)（濱江）將統(tǒng)戰(zhàn)工作與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)復(fù)合化。一是加強(qiáng)信任和團(tuán)結(jié)，做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。在民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干及科研人員中發(fā)現(xiàn)符合條件的黨外人士，及時(shí)向各民主黨派、黨外知識分子聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會等組織進(jìn)行推薦，注重把統(tǒng)戰(zhàn)成員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成代表人士，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作對象個(gè)人成長的雙贏局面。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)、注重思想引導(dǎo)。高度重視民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)人士的教育培養(yǎng)工作，經(jīng)常性組織他們參加各類培訓(xùn)，讓這個(gè)群體中的不同對象在接受思想政治教育的同時(shí)，能夠接受最新的前沿知識，提高能力素養(yǎng)。三是加強(qiáng)服務(wù)，助推民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部主動以問題為導(dǎo)向?qū)γ駹I企業(yè)開展服務(wù)，包括科技服務(wù)、融資服務(wù)、推介服務(wù)、就業(yè)服務(wù)，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)人士積極為企業(yè)創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)出力，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，幫助企業(yè)解決勞資糾紛，調(diào)解內(nèi)部矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

（四）以創(chuàng)新政企溝通協(xié)商機(jī)制為關(guān)鍵，推動親清政商關(guān)系建設(shè)制度化

政商關(guān)系很大程度上涉及政府和民營企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建親清政商關(guān)系中具有“黏合劑”“助推器”“引導(dǎo)者”等作用［7］。在民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，杭州高新區(qū)（濱江）依托統(tǒng)一戰(zhàn)線開展政企溝通協(xié)商，推動親清政商關(guān)系構(gòu)建。第一，建立了區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士定期溝通機(jī)制、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士列席區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士制度等制度。通過這些制度，打通企業(yè)和黨委政府之間的互動通道，鼓勵民營企業(yè)通過政策渠道反映情況，共同構(gòu)建親清政商關(guān)系。第二，搭建政商協(xié)商平臺，定期開展“親清直通車·政企懇談會”，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家進(jìn)行對話，面對面交流企業(yè)現(xiàn)狀，把涉及民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題及時(shí)在決策層面加以解決。第三，積極發(fā)揮民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織的民主監(jiān)督作用，開展內(nèi)部監(jiān)督，引導(dǎo)民營企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，加強(qiáng)清廉教育，扎實(shí)推進(jìn)清廉民企建設(shè)。

四、深入推進(jìn)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制約性因素

以杭州高新區(qū)（濱江）為代表，民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了一定成效，但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題對今后民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入推進(jìn)造成了一定困境。

（一）體制機(jī)制問題

目前，民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作還在探索中前進(jìn)，在統(tǒng)戰(zhàn)主體、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、統(tǒng)戰(zhàn)組織職能和運(yùn)行方面還有待提高。一是統(tǒng)戰(zhàn)主體的問題。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是民營企業(yè)黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，但總體而言民營企業(yè)黨員數(shù)量偏少，很多民營企業(yè)甚至沒有黨員。如果作為統(tǒng)戰(zhàn)主體的民營企業(yè)黨組織力量薄弱，勢必會影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的力度和效果。二是民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織（尤其是民企黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）的具體職能和統(tǒng)戰(zhàn)權(quán)責(zé)仍需進(jìn)一步明確，與所在地區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)系有待理順。三是民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設(shè)尚有不足。很多民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織雖然建立了諸如《統(tǒng)戰(zhàn)工作制度》等基本制度，但一些制度落實(shí)不到位，一些制度的規(guī)范化和程序化有待提高。四是民營企業(yè)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的保障機(jī)制有所缺乏，包括平臺保障、經(jīng)費(fèi)保障、政策保障等多方面。五是對民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核機(jī)制仍需完善。盡管有些統(tǒng)戰(zhàn)部對開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的民營企業(yè)實(shí)行了統(tǒng)戰(zhàn)工作年度目標(biāo)考核，但效果有限，缺乏量化剛性指標(biāo)。

（二）主觀認(rèn)識問題

民營企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營方式制約了民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。大部分民營企業(yè)是中小企業(yè)，在外部環(huán)境不好的情況下，如果企業(yè)不盈利、不發(fā)展，很難給民營企業(yè)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作一個(gè)良好的保障。在沒有成立統(tǒng)戰(zhàn)組織的民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)，有些企業(yè)擔(dān)心成立企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織會干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，并且會增加相應(yīng)的活動成本。有些企業(yè)雖已成立統(tǒng)戰(zhàn)組織，但積極性不高，對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識還存在誤區(qū)。一些企業(yè)對統(tǒng)戰(zhàn)工作和企業(yè)發(fā)展沒有客觀認(rèn)識，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是“務(wù)虛”的，搞統(tǒng)戰(zhàn)會分散企業(yè)的精力，在黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦工作上存在很多問題。一些企業(yè)沒有配備專門的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，對具體的民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象也不是完全清楚，比如對民營企業(yè)出資人的統(tǒng)戰(zhàn)定位問題。實(shí)際上，作為黨員的民營企業(yè)出資人不是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，而是民營企業(yè)中重要的統(tǒng)戰(zhàn)工作者。因此，必須按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求他們，不能因?yàn)樗麄兯綘I企業(yè)出資人的身份而降低要求。

（三）政治參與問題

目前，民營企業(yè)黨外人士的政治參與和參政議政主要存在兩大矛盾：一是參與意愿較高和參與機(jī)會較少的矛盾。一些民營企業(yè)黨外人士尤其是新的社會階層人士在參政議政方面具有較高的主動性和意愿性，但和國有企業(yè)相比，他們的參政議政渠道相對不暢通；二是政治參與的公益性與企業(yè)私利性并存的矛盾。參政議政本質(zhì)是一種公益行為，但民營企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的。一些企業(yè)主對民營企業(yè)黨外人士的參政議政活動不理解不支持不重視，甚至進(jìn)行阻礙，認(rèn)為是在搞副業(yè)?？傮w而言，民營企業(yè)黨外人士的政治參與呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性。一些人主動與黨和政府保持聯(lián)系，具有明確的參政議政意識。一些人則相反，對參政議政比較淡漠，缺乏足夠的政治參與熱情。一些人沒有形成健康的政治參與觀念，他們試圖通過政治參與獲得某種經(jīng)濟(jì)利益，而對自己所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任則盡量推脫。一些人經(jīng)常出國經(jīng)商，與西方國家交流相對頻繁，容易受到西方不良思想的影響，其政治參與傾向于非理性。政治參與動機(jī)復(fù)雜性背后實(shí)際上是民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)群體的復(fù)雜性，彼此之間教育不同，思想意識不同，所屬階層不同，使得他們的價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化特征。

（四）范圍覆蓋問題

就現(xiàn)實(shí)情況而言，民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍偏窄，覆蓋面不夠。以往我們更多的是在大型民營企業(yè)中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，而對于廣大小微民營企業(yè)則不大重視。但民營經(jīng)濟(jì)中絕大多數(shù)都是中小企業(yè)。中小企業(yè)有其不同于大企業(yè)的政治訴求和經(jīng)濟(jì)訴求，尤其是一些小微企業(yè)經(jīng)營困難，管理不規(guī)范，人員復(fù)雜且流動頻繁，極易產(chǎn)生“不健康”問題。在大企業(yè)中，統(tǒng)戰(zhàn)工作開展得較為順暢，無論是民營企業(yè)出資人還是民營企業(yè)技術(shù)人員、管理人員，聯(lián)系比較頻繁，政治安排比較周到。但對于廣大小微企業(yè)則聯(lián)系較少，甚至忽視他們的存在。民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍覆蓋問題還表現(xiàn)為對新經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)相對比較忽視。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)是指區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的企業(yè)，一般具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等特點(diǎn)，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和主力軍，在GDP、就業(yè)、稅收等多項(xiàng)指標(biāo)上都占有越來越重要的地位。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)大部分是民營企業(yè)。但傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作對于新經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)人士認(rèn)知不足，缺乏系統(tǒng)化科學(xué)研究，工作手段匱乏，投放資源力量過少。

（五）方式方法問題

某種程度上，民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依賴統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法的得當(dāng)。和國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作相比，由于民營企業(yè)的體制機(jī)制更為靈活，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法應(yīng)該更為多樣，統(tǒng)戰(zhàn)思維應(yīng)該更為活躍。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是創(chuàng)新不足。很多開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的民營企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)，其統(tǒng)戰(zhàn)工作對象都帶有互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽，和一般人相比，他們普遍視野開闊，思想活躍，利益訴求更加多元化。但有些民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作者年紀(jì)偏大，不懂信息技術(shù)，跟不上形勢的發(fā)展，知識結(jié)構(gòu)陳舊，習(xí)慣于“吃政策飯”，統(tǒng)戰(zhàn)方式主要以會議、報(bào)告、論壇等形式進(jìn)行，統(tǒng)戰(zhàn)成員的工作方法多是聽從上級的安排，缺乏創(chuàng)新意識。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化不夠。一些民營企業(yè)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作主要依靠自身的力量進(jìn)行，拘泥于統(tǒng)戰(zhàn)工作自身的圈子和資源，沒有利用好統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，社會性資源運(yùn)用不夠，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)人士的主體性和能動性沒有充分發(fā)揮。三是缺乏平臺化和系統(tǒng)化思維。一些民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏實(shí)體化、可依托的平臺載體，活動和組織相互脫節(jié)，導(dǎo)致民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在一定的隨意性和隨機(jī)性。

五、新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑選擇

在“十四五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，離不開民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要手段，也是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部分。我們要根據(jù)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新形勢以及新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況、新任務(wù)，從以下途徑加強(qiáng)和創(chuàng)新民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，注重統(tǒng)戰(zhàn)融入黨建大格局

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”［8］民營企業(yè)黨建和民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)，兩者都是“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的體現(xiàn)。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)按照同級黨委安排，參與民營企業(yè)黨建工作［9］，通過黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)中黨的組織和工作全覆蓋，為民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民營企業(yè)中的每個(gè)共產(chǎn)黨員都有責(zé)任團(tuán)結(jié)廣大黨外人士。另一方面，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上注重統(tǒng)戰(zhàn)融入，把民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入大黨建考核目標(biāo)和大黨建宣傳計(jì)劃，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作增強(qiáng)黨對民營企業(yè)人士的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，從而鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)，注重理順民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制

對于統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門而言，應(yīng)加大政策、資金支持力度，把民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作總體布局，并作為年度考核評價(jià)的重要內(nèi)容，明確企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織權(quán)責(zé)，同時(shí)建立與民營企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，形成以職責(zé)體系、管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)三大部分為主體的民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度，建立健全民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作指標(biāo)體系和考核辦法，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行考核。對企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織而言，應(yīng)選派優(yōu)秀黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，形成由企業(yè)黨組書記牽頭抓總，企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作對象廣泛參與的統(tǒng)戰(zhàn)格局，同時(shí)明確民營企業(yè)具體統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，在此基礎(chǔ)上做好統(tǒng)戰(zhàn)工作對象底數(shù)和基本情況摸底排查工作并進(jìn)行登記造冊，建立詳細(xì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作檔案，實(shí)行臺賬管理。

（三）分類施策推進(jìn)，注重拓展民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍覆蓋

新時(shí)代深入推進(jìn)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全域覆蓋，既要重視大型民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，也應(yīng)重視中小型民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。對于建有黨委的大型民營企業(yè)，可以組建黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。對于已成立黨支部的民營企業(yè)，可以組建黨支部統(tǒng)戰(zhàn)工作室或聯(lián)絡(luò)處。對于沒有條件開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的中小企業(yè)，尤其是經(jīng)營有困難的小微民營企業(yè)，可以聯(lián)合商會、行業(yè)協(xié)會建立商會性或行業(yè)性統(tǒng)戰(zhàn)工作站。此外，民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)全覆蓋還意味著要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”的原則在重點(diǎn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)民營企業(yè)中建立統(tǒng)戰(zhàn)組織，并配備專門統(tǒng)戰(zhàn)力量開展實(shí)際工作，同時(shí)對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)民營企業(yè)人士進(jìn)行系統(tǒng)研究，采取針對性的工作手段，提升其綜合素質(zhì)，逐漸增加該群體在整個(gè)代表人士隊(duì)伍中的比例。

（四）強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，注重促進(jìn)民營企業(yè)“兩個(gè)健康”

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)“兩個(gè)健康”，是民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。民營企業(yè)是優(yōu)秀黨外人才的重要聚集地，要充分調(diào)動民營企業(yè)中黨外人士尤其是知識分子和技術(shù)人員的積極性，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革和科技創(chuàng)新，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，還要發(fā)揮港澳臺胞和海外僑胞的海外聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，幫助企業(yè)引進(jìn)資金、人才、項(xiàng)目。另一方面，促進(jìn)民營企業(yè)人士健康成長。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織要做好政治引導(dǎo)工作，經(jīng)常性開展富有針對性的教育培訓(xùn)，廣泛凝聚民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)人士的政治共識，做到與黨同心、同向、同行。民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織還要做好民營企業(yè)代表人士的參政議政工作，為其擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、政府參事、政府顧問提供平臺，為民營企業(yè)代表人士進(jìn)入政府部門掛職鍛煉提供機(jī)會。

（五）暢通政企協(xié)商，注重構(gòu)建親清政商關(guān)系

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》指出：“依托統(tǒng)一戰(zhàn)線開展政企溝通協(xié)商，是構(gòu)建親清政商關(guān)系的關(guān)鍵之舉?！保?］在民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，加強(qiáng)政企溝通協(xié)商、構(gòu)建親清政商關(guān)系是重要目標(biāo)。目前來看，雖然各地統(tǒng)戰(zhàn)部門包括工商聯(lián)已經(jīng)在推進(jìn)政企溝通協(xié)商工作，但依然缺乏有效渠道?；诖?，我們要把民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為暢通政企溝通協(xié)商、構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要渠道和實(shí)踐載體，充分發(fā)揮民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織在政企溝通協(xié)商中的橋梁紐帶作用，打通政企交往“最后一公里”，把企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織打造成為民營企業(yè)人士向黨委政府反映情況、提出建議的有效陣地，定期組織民營企業(yè)人士與政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人開展座談交流，將政府的惠企政策及時(shí)傳達(dá)給企業(yè)，將企業(yè)的困難和訴求及時(shí)反映給政府職能部門。

（六）轉(zhuǎn)變思維理念，注重創(chuàng)新民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法

習(xí)近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法?！保?0］深入推進(jìn)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須轉(zhuǎn)變思維理念，創(chuàng)新工作方式方法。一是探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)戰(zhàn)工作新方法，形成“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”模式。要建立“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”大數(shù)據(jù)信息庫，打破信息孤島，利用數(shù)字信息技術(shù)為民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作賦能，利用微信、公眾號、小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)途徑減少民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)的工作量。二是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化。跳出依靠統(tǒng)戰(zhàn)搞統(tǒng)戰(zhàn)的固有模式，發(fā)揮社會力量在民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，充分調(diào)動民營企業(yè)人士的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)民營企業(yè)更好地開展社會服務(wù)，更充分地參與社會治理。三是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)化和集成化。樹立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，充分利用各種制度平臺和社會資源建立可依托的民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)載體，通過“組織+平臺+活動”三位一體整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)化、實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行。