人民政協(xié)凝聚共識(shí)的內(nèi)涵、機(jī)理、載體及評(píng)價(jià)體系研究

蔣德海

（華東政法大學(xué)，上海201620）

人民政協(xié)是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義政治文明的重要特征。隨著現(xiàn)代社會(huì)多元化趨勢的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)政治價(jià)值尤其是它凝聚共識(shí)的作用也越來越突出。習(xí)近平同志指出：“凝聚共識(shí)，就是要形成推進(jìn)改革開放的合力?！保?］在新的歷史時(shí)期，凝聚共識(shí)不僅成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種政治文明，而且也成為中國特色社會(huì)主義民主最大的優(yōu)越性。正如現(xiàn)代政治學(xué)家喬萬尼·薩托利所說：“民主制度若不能成功地逐漸創(chuàng)造出和諧一致的基本共識(shí)，它就會(huì)是一個(gè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)的和脆弱的制度?！保?］147新的歷史下如何更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，凝聚共識(shí)仍然是關(guān)鍵。我國人民政協(xié)只有發(fā)揮好了凝聚共識(shí)的作用，才能真正把全國人民團(tuán)結(jié)起來，重現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上曾經(jīng)有過的輝煌。

一、凝聚共識(shí)的內(nèi)涵和機(jī)理

凝聚共識(shí)是我國人民政協(xié)的優(yōu)越性和政治特征，也是中國社會(huì)主義特色民主政治的重要表現(xiàn)。人民政協(xié)能不能凝聚共識(shí)，不僅僅是人民政協(xié)的功能和作用問題，也反映了我國社會(huì)主義民主政治是不是具有優(yōu)越性的問題。

人民政協(xié)凝聚共識(shí)，就是人民政協(xié)的決議、大會(huì)建議和提案等在最大程度上體現(xiàn)政協(xié)委員的政治智慧，通過交流、溝通、協(xié)商及求同存異的過程，最終表現(xiàn)為能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人自覺自愿地認(rèn)同的一種政治認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)。凝聚共識(shí)的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的大團(tuán)結(jié)［3］。只有具有政治智慧且通過正當(dāng)程序形成并表現(xiàn)為多數(shù)人認(rèn)同的主張才能成為共識(shí)。

人民政協(xié)凝聚而成的共識(shí)，在內(nèi)涵上大致包括三個(gè)部分。一是普遍意義上的共識(shí)，如堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等共同價(jià)值理念方面的共識(shí)；二是政策、措施上的共識(shí)，如將政治協(xié)商納入決策程序等等；三是程序意義上的共識(shí)，如政協(xié)的提案制度、會(huì)議制度、視察制度等等。共識(shí)是人民政協(xié)在政治協(xié)商交流溝通的過程中，通過法定程序依法凝聚而成的。作為一種政治智慧它有如下特點(diǎn)：

首先，它是一種政治共識(shí)。人民政協(xié)是政治協(xié)商組織，政治協(xié)商組織形成的共識(shí)當(dāng)然與政治或政治活動(dòng)有關(guān)。1949年第一屆人民政協(xié)成立的時(shí)候所討論和協(xié)商的問題比較準(zhǔn)確地體現(xiàn)了政治協(xié)商。嚴(yán)格意義上說，與政治活動(dòng)沒有關(guān)系的現(xiàn)象不應(yīng)當(dāng)列入政協(xié)。比如，路上修復(fù)一些路燈、街邊增加一些綠化，這都不是政治問題，不需要協(xié)商，應(yīng)由管理部門解決。同時(shí)，也只有政治問題才需要協(xié)商，因?yàn)檎紊婕罢l來管理、如何管理、用什么方式來管理等。

其次，它是逐漸生成的，是不同的觀點(diǎn)中相似的東西通過溝通、交流，互相吸附、匯集、凝聚而成的。它不是強(qiáng)迫的或無理的，也沒有欺詐和無奈，是一種自覺、自愿的過程，最終形成的共識(shí)中，往往包含著多重的價(jià)值內(nèi)涵和訴求。它能夠反映所有人的合理觀點(diǎn)和訴求，所有人的合理的觀點(diǎn)訴求都能夠從中找到。共識(shí)不是通過犧牲他人的觀點(diǎn)和追求體現(xiàn)出來的，也不應(yīng)該有強(qiáng)迫的或無理的或欺詐無奈的因素，而是匯聚融合了所有合理觀點(diǎn)和價(jià)值訴求所形成的某種凝聚物。

再次，共識(shí)具有共同性。這里的“共”就是共同感受、共同領(lǐng)悟、共同認(rèn)定的東西，又經(jīng)多數(shù)人認(rèn)同。故共識(shí)是多數(shù)人之識(shí)，不是一家一識(shí)，也不是某一個(gè)人的見解。它體現(xiàn)的是共同意志或普遍訴求或普遍價(jià)值。它可能是某一個(gè)人提出來的，但卻未必代表某一個(gè)人的價(jià)值和利益追求。某一種觀點(diǎn)或某個(gè)人的見解、價(jià)值追求之所以能夠成為共識(shí)，是因?yàn)檫@個(gè)觀點(diǎn)和價(jià)值一定包含和反映了大多數(shù)人的合理的價(jià)值和內(nèi)涵，否則它就不可能被認(rèn)定為并形成共識(shí)。

政協(xié)委員及其所聯(lián)系的界別群眾凝聚共識(shí)是國家治理現(xiàn)代化的需要?，F(xiàn)代國家是人民之治、眾人之治。人民之治和眾人之治就離不開凝聚共識(shí)。政協(xié)委員及其所聯(lián)系的界別群眾在人民政協(xié)凝聚共識(shí)，正是人民之治、眾人之治的表現(xiàn)。政協(xié)委員及其所聯(lián)系的界別群眾通過政協(xié)協(xié)商機(jī)制凝聚而成的共識(shí)代表著廣泛的認(rèn)同，是我國人民民主不可缺失的基礎(chǔ)，在國家治理現(xiàn)代化過程中有著極為重要的意義。從人民政協(xié)的起源看，人民政協(xié)是一個(gè)凝聚共識(shí)的政治組織。團(tuán)結(jié)全國人民齊心協(xié)力，共同建設(shè)社會(huì)主義，政協(xié)擔(dān)負(fù)著凝聚全國人民共識(shí)的重要使命。人民代表大會(huì)成立以后，國家保留人民政協(xié)的政治組織，就是為了更好地凝聚全國人民建設(shè)社會(huì)主義的共識(shí)。從人民政協(xié)的性質(zhì)看，能否凝聚共識(shí)決定了人民政協(xié)的政治性質(zhì)。人民政協(xié)是我國社會(huì)主義民主的政治組織，凝聚共識(shí)正是我國社會(huì)主義民主的要求。人民政協(xié)能夠在多大程度上凝聚我國社會(huì)的共識(shí)，也就在多大程度上體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主發(fā)展的程度。凝聚共識(shí)成為我國社會(huì)主義民主的一個(gè)重要標(biāo)志。從人民政協(xié)的作用看，能否凝聚共識(shí)是人民政協(xié)發(fā)揮作用的前提。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國社會(huì)主義民主的政治組織，人民政協(xié)能不能發(fā)揮社會(huì)主義民主的政治功能，就與人民政協(xié)凝聚共識(shí)的能力和作用有關(guān)。人民政協(xié)凝聚共識(shí)的作用發(fā)揮得好，則中國社會(huì)主義特色民主政治的優(yōu)越性就明顯。中國社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性越明顯，人民政協(xié)凝聚共識(shí)的作用也就越大。從這個(gè)意義上來說，人民政協(xié)的所有工作都與凝聚共識(shí)有關(guān)。人民政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，都在一定程度上與凝聚共識(shí)相聯(lián)系，或者要通過凝聚共識(shí)表現(xiàn)出來。人民政協(xié)凝聚的共識(shí)越多，我國人民政協(xié)所體現(xiàn)的社會(huì)主義民主就越繁榮和昌盛，也就越能體現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。缺乏凝聚共識(shí)功能或者沒有凝聚共識(shí)功能的國家治理不可能是現(xiàn)代的國家治理。

為了有效地促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)，人民政協(xié)形成了一系列的制度?！墩f(xié)章程》總綱規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，……對(duì)國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商?！钡诙l規(guī)定：“政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商?！倍螀f(xié)商的目的就是要實(shí)現(xiàn)同心同德，群策群力，凝聚共識(shí)。但共識(shí)能否形成，還取決于是否遵循共識(shí)形成的規(guī)律。而符合這些規(guī)律或與這些規(guī)律相一致的要素和機(jī)制則可稱之為機(jī)理。從認(rèn)識(shí)論的角度看，共識(shí)形成的機(jī)理大致上具有以下要素：

一是主體平等。共識(shí)是凝聚而成的，不同的認(rèn)識(shí)主體對(duì)共識(shí)的凝聚都有自己的貢獻(xiàn)。這就要求協(xié)商的過程要具有平等性。平等是民主的要求?！叭w公民都是平等的，所以凡是大家都應(yīng)當(dāng)做的事就應(yīng)由大家來規(guī)定。”［4］所以，“平等性是發(fā)揚(yáng)人民民主、確保民主協(xié)商質(zhì)量的基本要求。從理論上來說，無論是在協(xié)商代表產(chǎn)生、議題設(shè)置，還是討論形式、議案處理等方面，都要體現(xiàn)平等協(xié)商的具體規(guī)定和要求”［5］。哪怕是錯(cuò)誤的和不正確的認(rèn)識(shí)或者訴求，也能夠在凝聚共識(shí)的過程中反襯正確的、合理的訴求和觀點(diǎn)的價(jià)值，從而為共識(shí)的形成提供一種獨(dú)特的資源。沒有錯(cuò)誤就沒有正確，沒有謬誤就沒有真理，所以不同觀點(diǎn)和訴求的碰撞是絕對(duì)必須的。這就要求“在政協(xié)，要努力做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”［3］。尤其是在共識(shí)形成的過程中，一開始很難顯示出正確和錯(cuò)誤、謬誤和真理。這就需要在平等基礎(chǔ)上的對(duì)話和交流：“無論自稱為正確和真理的觀點(diǎn)是什么，他必須經(jīng)受批評(píng)和異議，并且由此才能獲得活力?！保?］150正確的正義的東西是在共識(shí)凝聚的過程中逐步形成的，正是在這意義上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)?！保?］292如果沒有凝聚共識(shí)的主體之間的平等性，沒有不同的觀點(diǎn)和訴求的碰撞和凝聚，就難有真正的共識(shí)。

二是訴求自在，即在共識(shí)形成前，每個(gè)認(rèn)識(shí)主體都有自己獨(dú)立的觀點(diǎn)和價(jià)值訴求。這些觀點(diǎn)和價(jià)值訴求來源于認(rèn)識(shí)主體的實(shí)踐，它是自在自為的東西，有自己的存在邏輯和合理性，也是協(xié)商主體力求加以維護(hù)并加以發(fā)揚(yáng)光大的東西。它是政治協(xié)商凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)，共識(shí)正是來源于不同觀點(diǎn)和價(jià)值訴求之間的博弈，而這些自在的訴求和觀點(diǎn)的博弈過程也是共識(shí)的凝聚過程。在共識(shí)的凝聚過程中，有些自在自為的訴求因?yàn)楹侠硇浴⒑戏ㄐ圆粔驖u漸遠(yuǎn)去，有些會(huì)被放棄，而其中具有更大合理性和正義性的東西則通過互相融合就形成了共識(shí)。共識(shí)的凝聚過程既是舊的自在自為的訴求和觀點(diǎn)逐漸遠(yuǎn)離的過程，也是新觀點(diǎn)、更合理更正義的價(jià)值理念和訴求形成的過程。

三是表達(dá)充分。共識(shí)的凝聚過程與人們的充分表達(dá)存在著密切的關(guān)系。共識(shí)是凝聚而成的，凝聚的材料越多越豐富，凝聚而成的共識(shí)就越健全。凝聚共識(shí)，不怕觀點(diǎn)多訴求多，唯一應(yīng)該擔(dān)憂的是萬馬齊喑，人們不敢表達(dá)自己的觀點(diǎn)或者價(jià)值訴求，或者人們表達(dá)的價(jià)值訴求或者觀點(diǎn)都是言不由衷的。表達(dá)充分就要讓所有的觀點(diǎn)都能夠被聽到，“各種有才智的人的利益和意見雖然居于少數(shù)，但仍然會(huì)被聽到，并會(huì)有機(jī)會(huì)依靠品質(zhì)的分量和論點(diǎn)的有力得到照他們的人數(shù)來說得不到的影響，”［7］122價(jià)值觀點(diǎn)和訴求沒有充分的表達(dá)，共識(shí)的凝聚過程就可能會(huì)變成某一種聲音或觀點(diǎn)的拍手過程，不但不嚴(yán)肅，而且會(huì)因?yàn)槿狈Σ煌^點(diǎn)和訴求的碰撞和凝聚，會(huì)使某種觀點(diǎn)或者訴求的錯(cuò)誤和不正義得不到及時(shí)的糾正。

四是求同存異。凝聚共識(shí)的過程也就是一個(gè)求同存異的過程，“同心同德，群策群力”就包含著求同存異。“同”就是大家的認(rèn)同，共同的認(rèn)同，大多數(shù)人的認(rèn)同?！爱悺本褪莻€(gè)別人少數(shù)人的認(rèn)同、觀點(diǎn)和價(jià)值訴求。從少數(shù)人的認(rèn)同到多數(shù)人的認(rèn)同、求同存異的過程，既是一個(gè)說理的過程，也是一個(gè)少數(shù)服從多數(shù)的過程。說理是追求真理的需要，一個(gè)正確的真理性的認(rèn)識(shí)之所以被人們認(rèn)同，是因?yàn)檎_的認(rèn)識(shí)或真理所具有的理性和規(guī)律性的價(jià)值，求同存異之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，就是因?yàn)樵谡f理的過程中不合理的和違背客觀規(guī)律的東西逐漸暴露出來，所以說理的過程也是一個(gè)去錯(cuò)存真的過程；少數(shù)服從多數(shù)的過程是正義的要求。雖然大多數(shù)認(rèn)識(shí)性的東西都可以通過說理來解決，但有些訴求卻不僅僅是認(rèn)識(shí)問題，還有訴求和價(jià)值等方面的考量，為了形成共識(shí)就需要有一個(gè)少數(shù)服從多數(shù)的過程。不能被多數(shù)接受的觀點(diǎn)和價(jià)值訴求，就應(yīng)當(dāng)服從多數(shù)人的觀點(diǎn)和價(jià)值訴求，除非能夠讓少數(shù)人的觀點(diǎn)和價(jià)值訴求讓多數(shù)人接受，變成多數(shù)人的觀點(diǎn)和價(jià)值訴求。所以求同存異凝聚共識(shí)的過程，其實(shí)是一個(gè)真理和正義相統(tǒng)一的過程。

五是程序正當(dāng)。凝聚共識(shí)的過程也是一個(gè)正當(dāng)程序的實(shí)施過程，主體的平等，訴求的自在，表達(dá)的充分，求同存異的凝聚過程，都是共識(shí)凝聚過程不可缺少的正當(dāng)程序的要求，缺少其中一個(gè)要素，就會(huì)影響凝聚共識(shí)的程序公正。而共識(shí)的凝聚過程，就是有些被忽略，有些成為共識(shí)的過程，“被忽視掉的任何少數(shù)，不管是故意忽視掉的，還是由于機(jī)構(gòu)的作用而被忽視掉的，不是把力量給予多數(shù)，而是給于整個(gè)平衡的某個(gè)其他部分中的少數(shù)”［7］100。而沒有程序公正，人民政協(xié)的凝聚共識(shí)就是不合理的。促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的過程，在某種意義上就是要促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的程序正義。

新中國建立以來，尤其是改革開放以來，我國人民政協(xié)的制度有了很大的發(fā)展。而人民政協(xié)的制度中，也大都包含著一定的凝聚共識(shí)的要素，比如現(xiàn)有的提案制度、提案回復(fù)制度、調(diào)研制度、考察制度、提案報(bào)送制度、分會(huì)討論制度、大會(huì)發(fā)言制度及其他有關(guān)制度。以分會(huì)討論制度為例，有的是以界別如工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織為組，有的是以行業(yè)為組如教育、經(jīng)濟(jì)等，無論是政協(xié)會(huì)議期間還是政協(xié)會(huì)議閉會(huì)以后，組內(nèi)外都有一定的交流、溝通和協(xié)商，也在一定程度上發(fā)揮了凝聚共識(shí)的作用。

從主體平等、訴求自在、表達(dá)充分、求同存異和程序正當(dāng)五個(gè)要素和機(jī)理看，我國人民政協(xié)在凝聚共識(shí)方面都有進(jìn)一步完善的空間。如現(xiàn)今政協(xié)的大會(huì)發(fā)言，從大會(huì)發(fā)言的產(chǎn)生、大會(huì)發(fā)言的主題醞釀都有一個(gè)凝聚共識(shí)的問題，比如什么樣的內(nèi)容進(jìn)入大會(huì)發(fā)言就非常重要。大會(huì)發(fā)言的主題應(yīng)該是社會(huì)迫切要解決的問題，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過前期政協(xié)小會(huì)期間的溝通交流推出的重大問題，而且進(jìn)入發(fā)言的當(dāng)事人確實(shí)在這個(gè)問題上有解決問題的獨(dú)特思路，大會(huì)發(fā)言的目的是尋求更廣范圍的共識(shí)。但與小會(huì)發(fā)言不同，大會(huì)發(fā)言的范圍擴(kuò)大了，目的就是要在更大的范圍內(nèi)尋求共識(shí)，這就要求大會(huì)的發(fā)言不宜過多，但大會(huì)的發(fā)言一定要有創(chuàng)新，甚至可以有不同觀點(diǎn)的爭議。如果大會(huì)發(fā)言講過即算，就缺乏在更大范圍內(nèi)凝聚共識(shí)的過程，也會(huì)影響共識(shí)的形成和質(zhì)量。其他如主體平等、訴求自在、表達(dá)充分、求同存異等問題，也都有較大完善的空間。

二、人民政協(xié)凝聚共識(shí)的載體和評(píng)價(jià)體系

凝聚共識(shí)離不開載體。凝聚共識(shí)的載體可以理解為是凝聚共識(shí)的工具、制度或表現(xiàn)形式。共識(shí)的“識(shí)”是一種認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為一種觀點(diǎn)，一種表達(dá)或者思想形式。在邏輯上，它通過概念、判斷、推理等邏輯符號(hào)表現(xiàn)出來，而觀點(diǎn)、概念推理等表達(dá)的載體最普遍的形式是紙媒，現(xiàn)在更廣泛地通過網(wǎng)絡(luò)自媒體的形式表現(xiàn)出來。人民政協(xié)比較多的提案或社情民意都是一種載體。同時(shí)，凝聚共識(shí)是一個(gè)過程，人民政協(xié)通過各種會(huì)議進(jìn)行交流、溝通、協(xié)商形成共識(shí)，屬于人民政協(xié)的會(huì)議制度，也具有載體的意義。良好的政協(xié)制度能夠保證我們在政協(xié)會(huì)議上能夠有充分的交流溝通和協(xié)商，這都是人民政協(xié)凝聚共識(shí)不可缺失的載體。

載體也體現(xiàn)了共識(shí)。不同的載體有不同的共識(shí)。一般而言，根據(jù)共識(shí)的不同，可以分為四類載體。一是程序性載體，稱之為程序共識(shí)。加大政協(xié)交流溝通協(xié)商講理的程序設(shè)計(jì)，只要走過了政協(xié)討論溝通協(xié)商的程序，通常就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是形成了政協(xié)的共識(shí)。二是實(shí)體性載體，如報(bào)刊、紙媒，與此相適應(yīng)的是實(shí)體共識(shí)，是指政協(xié)經(jīng)過交流溝通協(xié)商以后形成的共識(shí)，具有極大的共識(shí)性，其觀點(diǎn)能夠被大家所接受，其主張具有合理性，在諸多的方案中最少缺點(diǎn)，其理論思想觀點(diǎn)等具有自洽性，不存在內(nèi)在的矛盾。三是輿論性載體，與此相關(guān)的是社會(huì)輿論共識(shí)。政協(xié)形成的共識(shí)，能夠與社會(huì)輿論保持一致性、引領(lǐng)性。政協(xié)也是社會(huì)，而且是社會(huì)之社會(huì)。政協(xié)通過溝通交流協(xié)商形成的共識(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠在最大程度上體現(xiàn)社會(huì)的共識(shí)，這是一致性。其次，人民政協(xié)是社會(huì)各方精英的匯總，人民政協(xié)形成的共識(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)社會(huì)具有引領(lǐng)的作用。第四是社會(huì)性載體，通常表現(xiàn)為共識(shí)的社會(huì)效果。政協(xié)形成的共識(shí)，最終要通過實(shí)踐體現(xiàn)出來。凝聚成為政協(xié)共識(shí)的觀點(diǎn)、理論、方案，有一個(gè)實(shí)踐的效果問題。政協(xié)凝聚而成的共識(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)于社會(huì)實(shí)踐有最大的促進(jìn)作用。社會(huì)實(shí)踐是政協(xié)及其共識(shí)最好的檢驗(yàn)。

概括起來，人民政協(xié)凝聚共識(shí)的以上載體，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，人民政協(xié)凝聚共識(shí)的載體是凝聚共識(shí)的一種工具，或是共識(shí)凝聚過程不能忽缺的介質(zhì)、形式和制度。比如人民政協(xié)的提案或者社情民意信息，就是凝聚共識(shí)的一種介質(zhì)。提案和社情民意信息本身不一定是共識(shí)，但他們?yōu)樾纬晒沧R(shí)提供了一種前提。沒有這種提案和社情民意信息，共識(shí)的凝聚就沒有基礎(chǔ)。共識(shí)是通過許多提案或者社情民意信息逐步凝聚起來的人們共同認(rèn)同的認(rèn)識(shí)。但介質(zhì)、形式、制度只是凝聚共識(shí)的一個(gè)環(huán)節(jié)，共識(shí)的凝聚需要介質(zhì)、形式和制度，但介質(zhì)、形式、制度本身又不同于共識(shí)，不能把社情民意信息和提案直接等同于共識(shí)，也不能因?yàn)槲覀円呀?jīng)有了相關(guān)的會(huì)議制度就忽視共識(shí)的凝聚。故重視人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作，必須重視人民政協(xié)凝聚共識(shí)的載體，研究這些載體有哪些形式，這些形式又如何發(fā)揮凝聚共識(shí)的功能，同時(shí)創(chuàng)造條件多方面地開拓這些載體，發(fā)揮這些載體凝聚共識(shí)的作用和功能。

其次，凝聚共識(shí)的載體具有多元化的特點(diǎn)。如果說傳統(tǒng)的凝聚共識(shí)載體是提案和社情民意，則在現(xiàn)代社會(huì)中，由于互聯(lián)網(wǎng)和高科技的發(fā)展，自媒體、電子意見的表達(dá)工具等等，都成了凝聚共識(shí)的載體，或者說他們同樣有凝聚共識(shí)的載體作用。人民政協(xié)也開始更多地使用電子媒介的載體，比之于傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體，電子媒介更為便捷和快速。如何在新的形勢下更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在人民政協(xié)凝聚共識(shí)中的作用，既是一個(gè)新課題，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。從新課題來說，如何通過電子媒介的功能發(fā)揮凝聚共識(shí)的作用，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探討和探索，比如在程序上面應(yīng)當(dāng)有哪些規(guī)定，應(yīng)該如何通過制度來加以進(jìn)一步的規(guī)范化。這都需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步地加以提煉和推廣。從新挑戰(zhàn)來說，新載體可能會(huì)有我們傳統(tǒng)媒體不具備的一些特點(diǎn)。傳統(tǒng)媒體，比如提案和社情民意信息是由政協(xié)的提案或者社情民意部門來把關(guān)的，新的載體如何來把關(guān)，尤其是這些新的載體可能的負(fù)面作用如何加以預(yù)防這都屬于一種挑戰(zhàn)。

同時(shí)，凝聚共識(shí)的載體具有過程性。共識(shí)是凝聚起來的，凝聚需要時(shí)間，有一個(gè)過程。而凝聚的過程是一個(gè)說理的和自覺自愿的認(rèn)同過程。而說理就是一個(gè)凝聚的過程，毛澤東曾說過：“有比較才能鑒別。有鑒別，有斗爭，才能發(fā)展?！保?］所謂凝聚就是比較和鑒別的過程，也是“理”“正義”和“道義”的凝聚過程，所謂共識(shí)就是理、正義和道義的集聚。誰的理多、正義多、道義多，誰的觀點(diǎn)和主張就能夠更多地包含在凝聚的共識(shí)中。同時(shí)，共識(shí)的凝聚是通過說理來實(shí)現(xiàn)的，是一個(gè)自覺自愿的認(rèn)同過程，人們所認(rèn)同的是“理”，是正義或道義，所以共識(shí)凝聚的過程不具有強(qiáng)制性或脅迫性、或者被誤導(dǎo)等等，否則就會(huì)違背共識(shí)或者影響共識(shí)的質(zhì)量。這就要求凝聚共識(shí)的過程，要有良好的促進(jìn)講理的制度保障，有一個(gè)很好的交流溝通和協(xié)商的環(huán)境，所有保障這些環(huán)境的制度都可以稱之為是凝聚共識(shí)的載體。比如說理的問題，政協(xié)凝聚共識(shí)的過程，應(yīng)當(dāng)充分保證政協(xié)委員把理說透、說盡，并且要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人們更多地說理，更好地說理。

此外，凝聚共識(shí)的載體還具有程序性。凝聚共識(shí)是一個(gè)過程，要保證這個(gè)過程具有凝聚的性質(zhì)，就要通過制度將這個(gè)過程程序化。從這意義上，凝聚共識(shí)的程序也是一種載體。沒有這個(gè)程序，或者不經(jīng)過這個(gè)程序的載體，共識(shí)的凝聚過程就是不可靠的。從我國人民政協(xié)來看，這個(gè)過程主要就是交流、溝通和協(xié)商的過程。我國人民政協(xié)已經(jīng)建立起了相應(yīng)的交流、溝通和協(xié)商的制度，但從主體平等、訴求自在、表達(dá)充分、求同存異和程序正當(dāng)五個(gè)要素和機(jī)理看，我國人民政協(xié)在凝聚共識(shí)中的交流、溝通和協(xié)商制度還有待于進(jìn)一步完善。比如訴求自在強(qiáng)調(diào)的是共識(shí)在形成過程中每一個(gè)個(gè)體認(rèn)識(shí)的獨(dú)立性，它源于每一個(gè)政治協(xié)商主體自身的環(huán)境和要求。如在經(jīng)費(fèi)有限情況下，一個(gè)城市公共決策部門究竟把多少經(jīng)費(fèi)用于建造橋梁，或?qū)⒍嗌俳?jīng)費(fèi)用于建設(shè)城市的排水系統(tǒng)。這就要求有充分的溝通交流和協(xié)商。共識(shí)的凝聚只是交流溝通協(xié)商程序的一個(gè)成果。很好的程序性的載體，應(yīng)該能夠保證人民政協(xié)的交流溝通和協(xié)商到共識(shí)的凝聚之間是一個(gè)瓜熟蒂落的過程，只要程序正當(dāng)，人民政協(xié)通過程序形成的意見或者觀點(diǎn)就是一種共識(shí)。

人民政協(xié)通過各種載體表現(xiàn)出來的凝聚共識(shí)成果，是人民政協(xié)政治文明的集中體現(xiàn)。但人民政協(xié)的共識(shí)是不是能夠凝聚而成，還涉及到許多條件的協(xié)同，如制度、程序、觀念能否真正的體現(xiàn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的目的。這就要求對(duì)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作有一個(gè)評(píng)價(jià)。人民政協(xié)凝聚共識(shí)的評(píng)價(jià)體系大致上涉及到三個(gè)方面。

首先是要不要評(píng)價(jià)的問題。這當(dāng)然是需要的。人民政協(xié)凝聚共識(shí)好不好、有沒有凝聚共識(shí)、凝聚共識(shí)有什么問題等里面都涉及一個(gè)評(píng)價(jià)的問題。評(píng)價(jià)所針對(duì)的是凝聚共識(shí)的整個(gè)過程及其結(jié)果，目的是進(jìn)一步促進(jìn)和完善凝聚共識(shí)，故人民政協(xié)凝聚共識(shí)評(píng)價(jià)體系雖然有一個(gè)評(píng)價(jià)的價(jià)值及其意義問題，但評(píng)價(jià)體系的根本目的還是為了促進(jìn)和完善人民政協(xié)凝聚共識(shí)。其重要性有三：一是通過評(píng)價(jià)可以明確有沒有凝聚共識(shí)和凝聚共識(shí)的質(zhì)量如何，從而有利于提升凝聚共識(shí)的質(zhì)量，進(jìn)一步完善凝聚共識(shí)的工作；二是有利于發(fā)現(xiàn)凝聚共識(shí)工作過程中的問題加以改進(jìn)和完善，政協(xié)涉及到社會(huì)管理重大問題的的報(bào)告、建議、提案等，是不是有一個(gè)正當(dāng)?shù)哪酃沧R(shí)的過程，決定了政協(xié)報(bào)告、建議、提案等在多大程度上體現(xiàn)科學(xué)性、正義性和道義性，故對(duì)政協(xié)凝聚共識(shí)工作和過程的評(píng)價(jià)，也是一種促進(jìn)凝聚共識(shí)的力量，具有督促凝聚共識(shí)的價(jià)值和意義；三是有利于傳播和弘揚(yáng)共識(shí)，對(duì)凝聚共識(shí)的一種評(píng)價(jià)，也是一種傳播和弘揚(yáng)的過程，人民政協(xié)通過溝通交流協(xié)商凝聚而成的共識(shí)，就是一種社會(huì)的共識(shí)。共識(shí)需要人們廣泛的認(rèn)同，而對(duì)凝聚共識(shí)工作的評(píng)價(jià)，在某種意義上就是在促進(jìn)廣泛的社會(huì)認(rèn)同，從而形成更廣泛意義上的社會(huì)認(rèn)同和共識(shí)。

其次是誰來評(píng)價(jià)的問題，即評(píng)價(jià)主體是誰的問題。人民政協(xié)凝聚共識(shí)的評(píng)價(jià)，可以分為人民政協(xié)內(nèi)在的評(píng)價(jià)和社會(huì)的評(píng)價(jià)兩大部分。人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作由人民政協(xié)自身來評(píng)價(jià)其優(yōu)點(diǎn)是最容易發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的。人民政協(xié)最重要的工作就是凝聚共識(shí)，而人民政協(xié)自身也應(yīng)當(dāng)最清楚凝聚共識(shí)的現(xiàn)狀。所以人民政協(xié)的自身評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是最專業(yè)的，它是由最了解人民政協(xié)以及共識(shí)工作和過程的人來完成的。但自我評(píng)價(jià)往往會(huì)帶有某種傾向性，所以人民政協(xié)凝聚共識(shí)的評(píng)價(jià)，還應(yīng)該借助于社會(huì)的評(píng)價(jià)。社會(huì)的評(píng)價(jià)主要是社會(huì)輿論。人民政協(xié)經(jīng)過交流溝通協(xié)商以后形成的共識(shí)，最終會(huì)轉(zhuǎn)化成為公共管理的決策和意見。而這些決策和意見是不是合理，是不是體現(xiàn)了我們社會(huì)的發(fā)展趨勢，是不是有利于我們社會(huì)的進(jìn)步，總會(huì)通過人民群眾和社會(huì)的評(píng)價(jià)體現(xiàn)出來。而且從評(píng)價(jià)體系的地位看，人民政協(xié)自身的評(píng)價(jià)本身也要受到社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。從這個(gè)意義上，社會(huì)公眾即人民群眾是人民政協(xié)凝聚共識(shí)評(píng)價(jià)體系的最后的評(píng)價(jià)主體。社會(huì)公眾對(duì)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的最好評(píng)價(jià)，就是人民政協(xié)凝聚而成的共識(shí)被社會(huì)公眾廣泛接受，這是最好和最高的評(píng)價(jià)。因此人民政協(xié)對(duì)凝聚共識(shí)工作的評(píng)價(jià)要具有開放性，只有更加開放的共識(shí)才能為人民群眾所接受。共識(shí)而不開放，人民群眾不了解就很難稱之為是真正的共識(shí)，也不符合人民政協(xié)凝聚共識(shí)的理念。

此外是如何評(píng)價(jià)的問題。人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作應(yīng)當(dāng)如何來評(píng)價(jià)？可以分為程序評(píng)價(jià)、制度評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)及觀念評(píng)價(jià)。制度評(píng)價(jià)，主要是對(duì)人民政協(xié)政治協(xié)商凝聚共識(shí)的制度所作的思考。我國人民政協(xié)已經(jīng)走過了70多年，即使如此，并不能說人民政協(xié)凝聚共識(shí)的制度就沒有可改進(jìn)和完善之處。故制度評(píng)價(jià)是完善人民政協(xié)凝聚共識(shí)機(jī)制的重要機(jī)制。所謂程序評(píng)價(jià)就是凝聚共識(shí)的程序是不是規(guī)范合理。一般來說，只要程序合理，凝聚共識(shí)的過程規(guī)范化，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定共識(shí)。也就是說，這個(gè)認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)或結(jié)論是人們通過交流、溝通、協(xié)商的程序而來，體現(xiàn)了程序的正當(dāng)性和合理性，也是正當(dāng)程序的凝聚結(jié)果，就是一種共識(shí)。結(jié)果評(píng)價(jià)也稱之為實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)，是對(duì)經(jīng)過凝聚而來的共識(shí)的一種直接評(píng)價(jià)。任何共識(shí)都會(huì)面臨這一評(píng)價(jià)。共識(shí)只是經(jīng)過法定程序而來的一種觀點(diǎn)或建議，由于共識(shí)是一個(gè)存異求同的說理過程，當(dāng)然會(huì)有這樣那樣的問題。因此，共識(shí)需要人們的評(píng)價(jià)，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起人們的評(píng)價(jià)。對(duì)共識(shí)的任何評(píng)價(jià)都應(yīng)當(dāng)能夠起到完善共識(shí)、促進(jìn)共識(shí)的作用。最后是觀念評(píng)價(jià)，人民政協(xié)凝聚共識(shí)的制度和程序都是一定觀念和思想指導(dǎo)下的產(chǎn)物，觀念和思想決定了人民政協(xié)凝聚共識(shí)的制度和程序。故評(píng)價(jià)某些與政協(xié)凝聚共識(shí)的制度和程序有關(guān)的觀念，分析其對(duì)錯(cuò)及對(duì)政協(xié)凝聚共識(shí)制度和程序的影響，也是完善人民政協(xié)凝聚共識(shí)機(jī)制的重要方面。

三、完善人民政協(xié)凝聚共識(shí)制度和機(jī)制的若干建議

凝聚共識(shí)是人民政協(xié)的重要特征，發(fā)展和完善人民政協(xié)的事業(yè)，在一定意義上就是要把凝聚共識(shí)的工作做得更好。在新的歷史時(shí)期做好凝聚共識(shí)的工作，以下四個(gè)方面應(yīng)引起關(guān)注：

第一，要充分重視凝聚共識(shí)重要性。作為人民政協(xié)最重要的特征之一，凝聚共識(shí)不是可有可無的，它是我國社會(huì)主義民主和人民政協(xié)的一種價(jià)值理念，甚至是一種使命。重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用”［9］。在我國新的歷史時(shí)期，面臨許許多多前所未有的挑戰(zhàn)，我們始終有一個(gè)如何“壯大共同奮斗的力量”“凝聚人心、匯聚力量”的問題，這就離不開凝聚共識(shí)。正如毛澤東曾說“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不能解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！保?0］如果說統(tǒng)一戰(zhàn)線、凝聚人心是為了過河，則凝聚共識(shí)就是橋和船的問題。人心和共識(shí)相聯(lián)系。共識(shí)是人心的前提，人心是共識(shí)的結(jié)果。能不能凝聚人心，前提是能不能凝聚共識(shí)。有了共識(shí)才有人心的凝聚，沒有共識(shí)就沒有人心。因此統(tǒng)一戰(zhàn)線要凝聚人心，必須要重視凝聚共識(shí)的工作，要把凝聚共識(shí)當(dāng)成凝聚人心的前提工作。共識(shí)凝聚不起來，就等于人心凝聚不起來。而沒有人心的支持，沒有共識(shí)，我們的事業(yè)就不可能取得成功。

同時(shí)，凝聚共識(shí)也是社會(huì)主義民主的要求?！按罅孔C據(jù)證明，民主制度若不能成功地創(chuàng)造出和諧一致的基本共識(shí)，它就會(huì)是一個(gè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)的和脆弱的制度。”［2］146-147在我國社會(huì)主義民主條件下，凝聚共識(shí)所體現(xiàn)的就是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主首先表現(xiàn)為人們的價(jià)值訴求、觀念能夠得到尊重，人們能夠通過各種路徑表達(dá)自己的價(jià)值追求，并凝聚為共識(shí)。故凝聚共識(shí)不是不要和排斥每個(gè)人的價(jià)值訴求，而是通過每個(gè)人的價(jià)值訴求形成的一種最大的公約數(shù)。正如習(xí)近平總書記所說，是要“形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓”［11］。人民政協(xié)凝聚共識(shí)正是我國社會(huì)主義民主條件下凝聚共識(shí)最集中的體現(xiàn)。人民政協(xié)共識(shí)的凝聚過程，在一定意義上也可以理解為是人民當(dāng)家作主的過程?！叭绻?dāng)事人不能親自確定和捍衛(wèi)自己的利益，那么什么利益也得不到保護(hù)?！保?2］但人民當(dāng)家作主并不意味著每個(gè)人都能隨心所欲，而是社會(huì)共識(shí)的凝聚過程中，有每個(gè)人當(dāng)家作主的努力和表達(dá)。人們通過凝聚共識(shí)的過程，把自己的觀念、欲望、訴求反映到共識(shí)形成的過程中，共識(shí)中包含和凝聚了每個(gè)人的合理的價(jià)值訴求和觀念。因此凝聚共識(shí)不僅是人們正當(dāng)訴求的表達(dá)，也是社會(huì)主義民主的表現(xiàn)。人民當(dāng)家作主首先就是成為共識(shí)的主人。政協(xié)委員同樣如此。政協(xié)委員不能成為共識(shí)的主人，當(dāng)然也談不上成為人民政協(xié)的主體。凝聚共識(shí)的重要性，怎么說都不過分。

第二，正確處理人民政協(xié)凝聚共識(shí)和政治引領(lǐng)的關(guān)系。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，是習(xí)近平總書記在2018年12月29日全國政協(xié)新年茶話會(huì)上首次提出來的［13］。政治引領(lǐng)是中國特色社會(huì)主義的重要特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是我國社會(huì)主義不能動(dòng)搖的基本原則。而凝聚共識(shí)又有一個(gè)主體平等、訴求自在、表達(dá)充分、程序公正的要求。這就要求在人民政協(xié)凝聚共識(shí)的過程中要正確處理好政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的關(guān)系。堅(jiān)持政治引領(lǐng)不是不要凝聚共識(shí)，而是為了保證凝聚共識(shí)或更好地實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的目標(biāo)。即在推進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的過程中，要防止政治引領(lǐng)的行政化。所謂行政化就是用行政命令的方式來推進(jìn)共識(shí)。行政化的凝聚共識(shí)很可能只有凝聚共識(shí)的形式。雖然“共識(shí)”出來了，但它未必是凝聚的結(jié)果，而往往只是人們在行政化下對(duì)某種觀點(diǎn)或主張的表態(tài)而已。這種現(xiàn)象顯然違背了凝聚共識(shí)的目的。也難以避免地會(huì)將某些錯(cuò)誤的東西變成主導(dǎo)我們社會(huì)管理和國家治理的主張，從而引發(fā)各種社會(huì)問題。我們在對(duì)30多位人大代表和政協(xié)委員包括黨派成員的調(diào)研中，有54%的成員認(rèn)為，不能把領(lǐng)導(dǎo)意見直接等同于共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)意見也是凝聚共識(shí)過程中的一種意見。而對(duì)政協(xié)重大問題的協(xié)商，有96%的成員認(rèn)為要多交流多溝通，如果交流溝通達(dá)不成共識(shí)就不實(shí)施。因此，進(jìn)一步促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作，需要明確人民政協(xié)政治引領(lǐng)的宗旨和方式。人民政協(xié)政治引領(lǐng)的根本目的就是為了更好地促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作，讓全體人民更好地團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮每一個(gè)中國人的聰明才智，更好地建設(shè)社會(huì)主義祖國。政治引領(lǐng)的方式要符合凝聚共識(shí)的規(guī)律，不能用行政化的方式，也不能不讓大家講話。真正的共識(shí)來源于不同意見觀點(diǎn)交流溝通基礎(chǔ)上的求同存異，而凝聚成為共識(shí)的成果一定是匯集了多方智慧的結(jié)晶。

第三，凝聚共識(shí)要體現(xiàn)說理性。凝聚共識(shí)的目的是要用一種先進(jìn)的、正確的、科學(xué)的和合理的意識(shí)和觀念來形成最大的公約數(shù)。這就意味著凝聚共識(shí)是一個(gè)說理的過程和自覺自愿接受理性和正義的過程。馬克思說：“理論只要說服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人?！保?4］講的就是這個(gè)道理。能夠成為共識(shí)的觀念和價(jià)值，一定具有掌握群眾和說服人的真理、理性的力量和價(jià)值。故凝聚共識(shí)，就是用合理性和正當(dāng)性征服人和團(tuán)結(jié)人，獲得人們的認(rèn)同。合理性和正當(dāng)性是凝聚共識(shí)的唯一的手段和力量，除了合理性和正當(dāng)性以外沒有任何東西能夠具有凝聚共識(shí)的力量。正如有的學(xué)者所說：“在公共精神的指引下，通過充分的信息交流、說理與反思，能夠克服有限理性問題，促進(jìn)個(gè)體偏好的轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)多元偏好基礎(chǔ)上的共識(shí)?！保?5］合理性和正當(dāng)性的力量之所以強(qiáng)大，是因?yàn)樗恍枰魏螐?qiáng)制。人們接受真理和正義完全是一種自覺自愿的過程，甚至任何強(qiáng)制的力量都不能夠阻礙這個(gè)過程的發(fā)生。而共識(shí)之所以能夠凝聚而成，就因?yàn)楣沧R(shí)所具有的合理性和正當(dāng)性的品格。體現(xiàn)共識(shí)的東西，往往是理性、正義和規(guī)律等一系列要素的組合。正因?yàn)槔硇浴⒄x和規(guī)律等一系列要素的組合，使共識(shí)具有強(qiáng)大的力量，一旦為人們所掌握就會(huì)成為一種顛撲不破的信仰，鼓舞和激勵(lì)著人們?yōu)楣餐哪繕?biāo)奮斗。共識(shí)就是這樣凝聚而成的。社會(huì)主義理念之所以有力量就是這樣一種共識(shí)。反之，不能夠凝聚人心的原因之一，就是在于沒有能夠形成凝聚人心的共識(shí)。凝聚共識(shí)絕對(duì)不能夠勉強(qiáng)，更不能強(qiáng)制。你明明不具有合理性和正當(dāng)性，又怎么可能凝聚為共識(shí)。不能夠凝聚共識(shí)或者凝聚共識(shí)很勉強(qiáng)，也就不能夠凝聚人心。

第四，凝聚共識(shí)工作要注重制度建設(shè)。新中國建立以來，我國人民政協(xié)已經(jīng)逐步建立起了主體平等、訴求自在、表達(dá)充分、求同存異、程序正當(dāng)?shù)哪酃沧R(shí)的制度。但從凝聚共識(shí)更高的要求看，我國人民政協(xié)的許多制度還有待于進(jìn)一步完善。比如，為了保障表達(dá)充分，人民政協(xié)的交流、溝通和協(xié)商機(jī)制還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加說理的制度設(shè)計(jì)，以進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)說理的環(huán)境。共識(shí)來源于理性的溝通和交流，來源于說理的深化。所謂凝聚共識(shí)，在某種意義上就是溝通、交流和協(xié)商之良性過程的結(jié)果，而體現(xiàn)凝聚共識(shí)的溝通交流和協(xié)商，必須是充分的、科學(xué)的和合理的。這就要求我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)要在國家治理現(xiàn)代化的過程中，要隨著實(shí)踐的發(fā)展“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度”。凝聚人心、凝聚共識(shí)離不開良好的制度。凝聚共識(shí)不能完全靠道德，更不能以權(quán)力、長官意志或用一種簡單、粗暴的方法和形式主義為主。不能認(rèn)為有了交流、有了溝通和協(xié)商就有了共識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)造交流、溝通和協(xié)商凝聚共識(shí)的機(jī)制和環(huán)境，讓不同的觀點(diǎn)和價(jià)值訴求都能夠得到充分的尊重和理解?！叭藗儾荒芟嘈攀裁?，總應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)樗辽僭谄胀ǖ姆瘩g面前作辯護(hù)”［16］，“無論自身為正確或真理的觀點(diǎn)是什么，他必須經(jīng)受批評(píng)和異議，并且由此才能獲得活力”［2］150。這方面思想史上良好的凝聚共識(shí)的制度和機(jī)制應(yīng)予以借鑒。早在古希臘的元老會(huì)和議事會(huì)中就有這種凝聚共識(shí)的蹤跡，當(dāng)時(shí)“協(xié)商、討論、爭辯就占有極其重要的地位”［17］。后來13世紀(jì)初期英國的《大憲章》及在其基礎(chǔ)上產(chǎn)生的議會(huì)制度，同樣是一種共識(shí)的凝聚。1215年英國《大憲章》本身是協(xié)商、談判的結(jié)果，而且《大憲章》的內(nèi)容如有關(guān)征稅、立法的條款中，都規(guī)定“應(yīng)與全國人民普遍協(xié)商”，征得“全國普遍同意”，這實(shí)際宣告了重大事宜應(yīng)與國民協(xié)商凝聚共識(shí)的原則。今天，發(fā)達(dá)國家議會(huì)中的“三讀制”“辯論制”以及流行于現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的“羅伯特議事規(guī)則”，都有凝聚共識(shí)的作用，其目標(biāo)就是“如何在沒有權(quán)威的情況下，實(shí)現(xiàn)平等自治、達(dá)成共識(shí)、重建秩序”［18］。在現(xiàn)代民主政治中，交流、溝通、協(xié)商就是一種凝聚共識(shí)能力也是一種程序。共識(shí)能不能凝聚取決于有沒有良好的說理和交流溝通的制度和機(jī)制。

以凝聚共識(shí)為目標(biāo)，促進(jìn)政協(xié)制度建設(shè)，要有保護(hù)不同意見以及意見充分交流溝通的制度。比如政協(xié)委員對(duì)于政府的一些重大舉措有不同看法，可以先在政協(xié)內(nèi)部進(jìn)行充分的溝通和交流，如果這些看法在政協(xié)形成了共識(shí)，再由政協(xié)向政府提出，由政協(xié)和政府再行交流溝通。這樣做有助于促進(jìn)政府的決策更加科學(xué)和公正。凝聚共識(shí)不是不要不同意見，而是要讓科學(xué)的合理的意見能夠成為政協(xié)的共識(shí)。其次，改革政協(xié)大會(huì)發(fā)言制度。大會(huì)發(fā)言的選擇和最終確定，應(yīng)經(jīng)過充分的協(xié)商。建議先將大會(huì)發(fā)言建議稿發(fā)給各個(gè)界別，經(jīng)過充分的溝通交流協(xié)商以后，再推出大會(huì)發(fā)言，使大會(huì)發(fā)言更有政治協(xié)商的質(zhì)量，也能更好地體現(xiàn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的作用。再次，建議政協(xié)設(shè)立一個(gè)參政議政、民主監(jiān)督實(shí)效獎(jiǎng)。主要針對(duì)在參政議政和民主監(jiān)督中有實(shí)效的政協(xié)提案和建議，目的是促進(jìn)政協(xié)委員，爭取多提好的有質(zhì)量的政協(xié)提案和建議。這樣做也有助于提升政協(xié)委員的素質(zhì)。政協(xié)委員的提案和建議不僅要有創(chuàng)新，而且要能夠說理，這就對(duì)政協(xié)委員的素養(yǎng)和水平提出了新的更高的要求，有助于全面提升人民政協(xié)提案的質(zhì)量。

我國人民政協(xié)是具有中國特色的社會(huì)主義政治制度，凝聚共識(shí)則是我國人民政協(xié)的優(yōu)越性和亮點(diǎn)?！鞍l(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！保?］293在我國新的歷史時(shí)期，尤其在國家治理現(xiàn)代化中，我國人民政協(xié)理當(dāng)發(fā)揮更好的凝聚共識(shí)和人心的作用。這就要求我國人民政協(xié)在凝聚人心和凝聚共識(shí)上要有超越前人的勇氣，有新思路、新思維和新方法。十九屆四中全會(huì)關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的許多思想為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史時(shí)期凝聚共識(shí)提供了指南，這是我們開創(chuàng)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面的強(qiáng)大動(dòng)力。我國人民政協(xié)理應(yīng)在凝聚人心凝聚共識(shí)方面為國家治理現(xiàn)代化立新功。