新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代內(nèi)涵：新變化、新趨勢、新布局

楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，杭州310007）

習近平總書記在慶祝建黨一百周年大會上莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。這一重大論斷標志著新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線已進入新發(fā)展階段，特別是把“實現(xiàn)中華民族偉大復興”作為黨的百年奮斗主題，總結了第一個百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本經(jīng)驗，解決了在第二個百年奮斗目標新征程中統(tǒng)一戰(zhàn)線團結奮斗的基礎所依、目標所向、重點所在等重大問題。以此為指導研究新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的新變化、新趨勢、新布局，已成為當前和今后一個時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論和現(xiàn)實課題。

一、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線演變趨勢的時代特征：變是情勢和使命，不變是主導和引領

實現(xiàn)中華民族偉大復興是中國共產(chǎn)黨“第二個一百年”奮斗目標，團結海內(nèi)外中華兒女為實現(xiàn)這一目標服務是新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負的使命和責任。當前，我們要正確認識新發(fā)展階段的歷史方位，正確認識我國發(fā)展環(huán)境的“變”與“不變”①，進而從主題性質、范圍對象、目標任務、方針原則、方式方法等方面系統(tǒng)分析和把握新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的變與不變。

1.從統(tǒng)一戰(zhàn)線性質和主題看，大團結大聯(lián)合的永恒主題和愛國主義、社會主義兩面旗幟沒有變，但正在從政治聯(lián)盟向共同體轉變。在黨的各個歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的屬性都會因為當時的社會構成和黨的使命的不同而顯示出不同的時代特征。從新中國成立時的四個階級聯(lián)盟到改革開放后的四者聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線完成了從階級聯(lián)盟向政治聯(lián)盟的轉變。面向第二個一百年，著眼和把握中華民族偉大復興之戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)一戰(zhàn)線要致力于構建中華民族共同體和人類命運共同體。這種共同體涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明各個方面，一榮俱榮、一損俱損、休戚相關。統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念要從結成聯(lián)盟向強化共同體意識轉變，這種共同體是目標共同體、利益共同體、事業(yè)共同體、價值共同體、責任共同體的集大成者。無論是國內(nèi)的共同富裕、港澳臺融入祖國發(fā)展，還是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作共贏，無不是這種共同體的體現(xiàn)。

2.從統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和對象來看，勞動者、建設者和兩個愛國者的構成沒有變，但統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的結構和特征變化越來越復雜多樣。特別是隨著經(jīng)濟社會的持久轉型、利益格局的深度調(diào)整、擇業(yè)方式的多樣變革、社會階層的不斷分化以及全球化、信息化和數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)時代的到來，大量不斷涌現(xiàn)的新的職業(yè)、新的群體、新的社會組織，對鞏固黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的群眾基礎提出了新的課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線已從傳統(tǒng)的黨內(nèi)黨外和上層高層為主體，向黨內(nèi)外、體制內(nèi)外、海內(nèi)外以及基層社會和虛擬空間擴展和延伸，呈現(xiàn)出換代性、換位性、流動性、重組性、交叉性、涉外性等特點［1］。這些新的特點對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的挑戰(zhàn)，特別是從以有組織約束的單位人為主向隨遇而安、思想更加活躍多元而缺少組織約束的社會人的大量出現(xiàn)，給思想政治引領和代表人士的培養(yǎng)提出了新挑戰(zhàn)新要求。

3.從統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標任務看，圍繞中心服務大局的大方向沒有變，但承擔的使命更加艱巨、責任更加重大。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線總方針的組成部分，從中華人民共和國成立前到中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨的使命從實現(xiàn)民族獨立解放向民族復興轉變，統(tǒng)一戰(zhàn)線完成了從革命統(tǒng)一戰(zhàn)線向愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的轉變。當前，我國已進入向現(xiàn)代化進軍的新發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流、交融、交鋒前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負的使命任務越來越艱巨。在向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標進軍的過程絕不會是輕輕松松、一帆風順的，必然會遇到各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應對突發(fā)事件的任務加重。越是目標遠大，越是任務艱巨，越是形勢復雜，越要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結一切可以團結的力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要為現(xiàn)代化建設凝聚人心、匯聚力量，還要為應對風險、化解危機尋求最大公約數(shù)，要凝聚共識、理順情緒、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、攻堅克難，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素。在建黨百年前夕發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）明確了新的發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標任務：“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權安全發(fā)展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務?！边@“四個服務”中，“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務”是新增加的，其他三個“服務”也有了新的更高的要求。

4.從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系和方式渠道來看，協(xié)調(diào)和促進五大關系和諧的主渠道沒有變，但思想交鋒、政治引領的方式方法面臨新的挑戰(zhàn)。當今世界“東升西降”，美西方焦慮感日益上升，不遺余力對我進行圍堵打壓，力圖從民族、宗教、知識分子以及香港、臺灣等涉統(tǒng)戰(zhàn)工作方面打開缺口?？梢灶A見，意識形態(tài)將成為中美世紀博弈的重要內(nèi)容，統(tǒng)戰(zhàn)領域的國際斗爭將是長期的、復雜的、尖銳的，統(tǒng)一戰(zhàn)線處于意識形態(tài)交鋒最為激烈的前沿，統(tǒng)戰(zhàn)工作的國際影響越來越凸顯。與此同時，向現(xiàn)代化進程特別是鄉(xiāng)村振興、共同富裕等破解不平衡不充分的重大戰(zhàn)略實施過程中，隨著利益格局的重組和大量新的社會階層群體的出現(xiàn)，港澳臺僑經(jīng)濟對祖國經(jīng)濟的融入，利益訴求、思想觀念、價值取向、行為方式多樣性和差異性增強，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想引導工作的難度加大。新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作需要密切關注統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的思想動態(tài)，切實增強思想引領工作的針對性和有效性。特別是要強化底線思維、法治思維，把圓心固守??；在此前提下講究方式方法，分眾統(tǒng)戰(zhàn)、分類施策，力求工作的針對性、精準性和有效性。要適應數(shù)據(jù)時代的新要求，不斷探索數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)，努力促進網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓。要守土負責、以我為主，努力在新型政黨制度、一國兩制、中國特色解決民族問題的道路、宗教中國化等方面掌控國際話語權。

5.從統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針原則來看，政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)沒有變，但具體方針政策面臨系統(tǒng)調(diào)整和發(fā)展?！稐l例》著眼新發(fā)展階段，提出了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導思想、主要任務和基本原則，為新時代特別是新發(fā)展階段統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方向指引。這些指導思想、主要任務和基本原則的內(nèi)容都體現(xiàn)了一脈相承和與時俱進的相統(tǒng)一。特別是《條例》首次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八條原則，既堅持了長期以來形成的政治原則、政策優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)（如：堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持圍繞中心、服務大局，堅持大團結大聯(lián)合，堅持廣交、深交黨外朋友），又體現(xiàn)了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論創(chuàng)新（如：堅持正確處理一致性與多樣性關系）。而“堅持尊重、維護和照顧同盟者利益”這一條重大原則，不僅繼承和發(fā)揚了長期以來形成的政策優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，而且凸顯了向現(xiàn)代化進軍中“以人民為中心”的初心使命和維護社會公平正義的法治思維。

二、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位的時代思維：首先是“法”，然后才是“寶”

從“三大法寶”到“三個法寶”②，從“最大工作”到“最大政治”③，從“大團結大聯(lián)合”到“為中華民族偉大復興匯聚磅礴力量”，黨的十八大以來習近平總書記著眼全局和戰(zhàn)略把我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位作用的認識提升到一個新的高度。在建黨一百周年講話中，習近平總書記強調(diào)“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須加強中華兒女大團結”，強調(diào)“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團結海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶”。這是深刻總結百年來我們黨不斷從勝利走向勝利歷史經(jīng)驗得出的重要結論，是統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，充分表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的總路線總政策中的重要性。始終牢記“中華民族偉大復興”這個國之大者，有助于我們加深理解為什么“現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線不是過時了、不重要了，而是比解放前、建國初期更重要了”，從而以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷夯實共同奮斗的思想基礎。全面理解和系統(tǒng)把握新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位和作用，必須牢固樹立“‘法寶’首先是‘法’然后才是‘寶’”的理念。

1.從中國共產(chǎn)黨的使命看，中華人民共和國成立前與中華人民共和國成立后使用“法寶”的法制環(huán)境不同。習近平總書記在七一講話中指出，“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興”。這種使命貫徹始終但又呈現(xiàn)出鮮明的階段特性：在民主革命時期，這種使命具體表現(xiàn)在為謀求民族獨立和解放而斗爭，是對舊制度、舊法統(tǒng)和舊秩序的革命；在奪取政權后，這一使命具體表現(xiàn)在為實現(xiàn)民族自強和復興而奮斗，要建立和完善新制度、新法制、新秩序。在這個過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線從奪取政權的革命的法寶向治國理政的建設的法寶轉變，其中最大區(qū)別在于統(tǒng)一戰(zhàn)線是對既有法制的革命顛覆還是重建完善。如果說革命年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是黨團結黨外人士、壯大革命力量的一項工作，那么執(zhí)政黨的使命決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的政治工作同時又是執(zhí)政興國的重要渠道和法寶。其中民族、宗教、僑務等工作，既是黨的引領和團結的政治工作，同時又是政府管理服務（治理）的重要工作，這在革命時期在全國范圍看是沒有的（那時管理民族、宗教、僑務的法統(tǒng)職權在舊政府）。這一點以往關注不夠，在新發(fā)展階段必須明確，無論是作為政府工作的組成部分還是作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，都要在法治的軌道上運行——依法行政是憲法的要求，黨章也規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動”。

2.從新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務來看，服從于、服務于依法治國和國家治理是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。修訂后的《條例》明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務是，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權、安全、發(fā)展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務。《條例》從原來“三大服務”增加為“四大服務”，每一條都離不開法治思維，其中“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務”是新增的一條，賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新要求新使命；此外，《條例》也專門在“統(tǒng)戰(zhàn)部的職責”中增加了“協(xié)調(diào)推進統(tǒng)一戰(zhàn)線領域法治建設”的內(nèi)容。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線為推進全面依法治國和國家治理現(xiàn)代化服務優(yōu)勢明顯、責任重大。

首先，要不斷強化統(tǒng)一戰(zhàn)線為法治國家建設服務的責任意識。要引導統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士增強走中國特色社會主義法治道路的政治定力，正確認識我國社會主義法治的方向和本質特征；不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，切實認清我國依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質區(qū)別，決不照搬外國法治理念和法治模式，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律的權威和尊嚴；不斷增強對社會主義法治的價值認同，達成共識，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者［2］。

其次，要不斷推進統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的法制建設。習近平總書記指出，只要把圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大；“對危害中國共產(chǎn)黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖”［3］263。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作為法治和治理現(xiàn)代化服務必須樹立底線思維，明晰政策和法律的邊界。只有法制底線之上的統(tǒng)戰(zhàn)才是法寶，而沒有原則沒有底線的萬能思想是要不得的也是有害的。全國人大關于香港國安法和完善選舉制度決定的頒布，在法制安排上確保了“一國兩制”實踐的不變形不走樣，也彰顯了法制建設對統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用發(fā)揮的重要性。事實上，五大關系每個領域都涉及我國的基本政治制度和經(jīng)濟制度，都有相應的憲法條文和法律法規(guī)，要按照國家法制建設的規(guī)劃逐步推進統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域相關法律法規(guī)的細化。鑒于統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作的屬性，對于無法用國家法律法規(guī)作出強制規(guī)定的一些領域，可以以黨內(nèi)法規(guī)的形式不斷加強完善?！稐l例》是基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，為制定和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作相關政策法規(guī)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了基本遵循。要以《條例》為“上位法”，不斷推進統(tǒng)一戰(zhàn)線制度法規(guī)體系建設。

再次，必須樹立維護社會公平正義的法治思維。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結構復雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。新發(fā)展階段統(tǒng)戰(zhàn)工作要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在危機中育先機、于變局中開新局，維護和用好重要戰(zhàn)略機遇期，善于化危為機、變挑戰(zhàn)為機遇；增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神；始終站在歷史正確的一邊，積極推動構建中華民族共同體和人類命運共同體。統(tǒng)一戰(zhàn)線要服務法治國家建設和治理現(xiàn)代化，要樹立“理、利、文、法、情”五位一體的方法論［4］。特別要強化以法治思維來引領思想、協(xié)調(diào)關系、處理問題、破解糾結、化解矛盾的意識和能力，正確把握和處理政治性與政策性、引導與服務、團結與管理、情與法、照顧利益與維護公平正義等關系，努力把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入法制的軌道。

3.從新階段法寶作用發(fā)揮來看，增強法寶意識和用“寶”能力還是要靠“法”。習近平總書記曾經(jīng)指出，“不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作就像拿著海龍王的法寶不會用”［3］262?！耙獜?‘冷’‘熱’兩條線來謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作?！保?］當前，仍然存在“對統(tǒng)一戰(zhàn)線關注不夠；對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不足；對統(tǒng)戰(zhàn)政策領會不透；對統(tǒng)戰(zhàn)領域存在的風險隱患警惕性不高”等問題?！稐l例》是黨中央關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領導明確了主體責任和機制格局，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、制度保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性、政策性很強，用好統(tǒng)戰(zhàn)法寶，關鍵要把準政治方向，吃透政策規(guī)定。政策和策略是黨的生命，這對于統(tǒng)戰(zhàn)工作尤為重要。協(xié)調(diào)關系要用政策，增進共識要靠政策，安排人事要講政策，聯(lián)誼交友也要把政策貫穿始終，統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術就體現(xiàn)在政策分寸的把握上，“左”不行，“右”不行，寬不行、嚴不行，要把火候拿捏好?！稐l例》以習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為根本遵循，對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的著力重點作了科學規(guī)范的闡述，明確了一系列政策規(guī)定，是統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循，具有很強的指導性和權威性。關鍵要準確理解、科學運用、狠抓落實，真正從政治高度看待統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面，把統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的法寶作用更好發(fā)揮出來。

三、鞏固和發(fā)展新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代邏輯：守正方能鞏固，創(chuàng)新才能發(fā)展

黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情、統(tǒng)情發(fā)生的一系列重大變化，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了一系列謀劃和部署，開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展新階段，開辟了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論新境界，開創(chuàng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。習近平總書記在七一講話中強調(diào)：“新的征程上，我們必須堅持大團結大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。”要把學習貫徹重要講話精神與貫徹落實《條例》結合起來，牢牢把握新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻領會新發(fā)展階段對統(tǒng)戰(zhàn)工作賦予的新使命新任務，進一步明確新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的新內(nèi)涵新要求，不斷推進統(tǒng)戰(zhàn)工作守正創(chuàng)新、提質增效。守正，就是堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治方向、基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)；創(chuàng)新，就是根據(jù)不斷變化發(fā)展的外部環(huán)境，調(diào)整工作思維、理念、方式、方法和機制格局，從而更好地鞏固和發(fā)展新形勢下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1.加強黨的領導與改進黨的領導?！爸袊伯a(chǎn)黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨”［6］，有了中國共產(chǎn)黨中華民族才能徹底改變一團散沙的局面。習近平總書記指出，“越是做黨外工作越要心中有黨”［3］267。黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，是同心圓的圓心，只有把圓心固守住才能畫出最大同心圓，才能始終堅持正確的政治方向［7］。這次《條例》修訂的最突出特點，就是通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導還體現(xiàn)在強調(diào)黨委主體責任、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設幾個方面。這些要求既重要又明確，強化了黨在同心圓中居于圓心的領導地位，強化了各級黨委（黨組）的責任。但與此同時，我們必須明確，加強黨的領導與改進黨的領導密不可分。正如老一輩領導人說的，“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”［8］“黨委的領導，主要是政治上的領導，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動各個方面的積極性”［9］。要強化政治領導，既突出思想政治引領又發(fā)揮主觀能動作用，既明確提出履職要求又要切實幫助加強自身建設④，既加強代表人士的培育管理又不包辦代替內(nèi)部事務，既堅守原則底線又講求方式方法，既充分發(fā)揚民主又切實增強向心力、凝聚力、感召力，進一步鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。

2.堅持圍繞中心與積極融入中心?！稐l例》明確指出要圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進而明確了“四個服務”的任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有圍繞中心、服務大局，站位才會高，路子才會寬，辦法才會多，成效才會明顯，才會贏得應有的地位。立足新發(fā)展階段、樹立新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要圍繞中心、服務大局，更要圍繞中心、服務中心、融入中心。要始終站在爭取人心力量的政治高度，確保黨和國家工作重心推進到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量就凝聚到哪里。一要加強統(tǒng)籌謀劃自覺服務大局。圍繞主題主線，全面加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體性、系統(tǒng)性謀劃，用好綜合集成方法，著力避免工作零散化、碎片化，把中心所在、大局所需與統(tǒng)一戰(zhàn)線所長有機結合。二要主動防范風險全力保障大局。統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢比較復雜，尤其是民族宗教、涉港涉僑等領域，存在較大的不確定性，往往短期和長期矛盾交織，經(jīng)濟、政治和社會問題交織，國內(nèi)和國際因素交織，防范化解工作難度大、要求高，稍有不慎就可能引起風險，影響民族復興進程。要牢固樹立風險意識、底線思維，持續(xù)開展對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域風險隱患的排查和整改。三要補齊工作短板積極融入大局。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況新問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作領域還存在不足和短板。要轉變思維、創(chuàng)新理念、改進方法，重視總結成績的同時，更要找不足、明方向、補短板。要以查補短板為突破口，大興調(diào)查研究之風，進一步提高工作效能，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作落到實處，服務中心大局力爭最優(yōu)。四要強化統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責擔當。統(tǒng)戰(zhàn)部是各級黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀助手，必須強化政治意識、全局意識和戰(zhàn)略意識?！稐l例》對統(tǒng)戰(zhàn)部的職責從九條增加到十五條，強化了謀劃、指導、協(xié)調(diào)、督促的作用，特別是強調(diào)深度參與中心工作，協(xié)調(diào)推進統(tǒng)一戰(zhàn)線領域法治建設，落實在統(tǒng)一戰(zhàn)線中意識形態(tài)工作責任制，等等。這是以習近平總書記為核心的黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)部門寄予的厚望和交付的重任，要切實增強責任擔當，做到守土有責、不辱使命。

3.著眼完善制度與聚焦著力重點。統(tǒng)戰(zhàn)工作既是宏觀的戰(zhàn)略工作，又是微觀的具體的工作。從微觀上講統(tǒng)戰(zhàn)工作要做一個個人的團結引領工作、廣交深交朋友以及做好代表人士的培育工作；從宏觀上講是要維護好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系五大關系的和諧穩(wěn)定。五大關系涉及我國基本政治制度和經(jīng)濟制度，協(xié)調(diào)處理好這些政治經(jīng)濟社會的重大關系，必須著眼發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，系統(tǒng)完善和運用好法律法規(guī)政策體系，不斷促進新型政黨制度、親清政商關系、民族區(qū)域自治制度、一國兩制更加成熟完善，進一步彰顯效能優(yōu)勢。與此同時，必須聚焦和緊扣各領域工作的著力重點攻堅克難，才能把制度層面的宏觀工作落小落細、落地落實。要按照《條例》的要求，進一步落實完善新型政黨制度各項舉措，深入聚焦貫徹落實參政黨建設文件精神，認真抓好民主黨派、工商聯(lián)換屆工作；要聚焦鑄牢中華民族共同體意識，推動民族鄉(xiāng)村振興示范建設；要聚焦宗教中國化和宗教工作法治化，實現(xiàn)宗教工作從“管得住”向“管得好”轉變；要聚焦全國民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神貫徹落實，謀劃助推民營經(jīng)濟高質量發(fā)展；要聚焦品牌建設和提升工作影響力，打響知聯(lián)會、歐美同學會等品牌，做好黨外知識分子工作；要聚焦最廣泛爭取人心和壯大力量，以青年工作為重點，推進港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作；要聚焦完善工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實黨的僑務政策，扎實做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務工作。

4.發(fā)揮政策優(yōu)勢與創(chuàng)新方式手段。制定和運用好政策是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作形成了一些獨特的原則和方法，如堅持黨的領導、照顧同盟者利益、聯(lián)誼交友、教育引導、溝通協(xié)調(diào)、民主協(xié)商、體諒包容、培養(yǎng)代表人士等，必須繼承發(fā)揚。新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢、任務和自身發(fā)展要求都發(fā)生了變化，要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新方式方法。要全面推進統(tǒng)戰(zhàn)工作思路理念、方式方法和體制機制的創(chuàng)新，創(chuàng)造性落實黨中央關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大決策部署。統(tǒng)戰(zhàn)工作歸根結底是思想政治工作，要認真貫徹落實中共中央、國務院《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，努力改進思想引領工作的方法，講究工作成效。要針對新時代各類統(tǒng)戰(zhàn)人士的共性和個性的變化發(fā)展，分類施策、分眾統(tǒng)戰(zhàn)，有的放矢、對癥下藥，加強思想引領，發(fā)揮積極作用。要打破統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部習慣性思維，積極探索統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)數(shù)字化改革和數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)，推進統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的整體智治。

四、新階段大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的時代意義：目標決定格局，格局決定事業(yè)

黨的十八大以來，習近平總書記論述統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位，不是從“四個全面”和“五位一體”各個方面來分別論證的，而是從“人心向背、力量對比”這個關系黨和人民事業(yè)成敗的關鍵、最大的政治出發(fā)，從全局高度指出這是治國理政必須花大功夫、下大氣力處理的戰(zhàn)略問題［3］261-262。正因為如此，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨的工作，全黨要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面［3］267-268。新的發(fā)展階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線要為實現(xiàn)中華民族偉大復興匯聚磅礴力量，構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是實現(xiàn)這一遠大目標和神圣使命的組織保障。在總目標總任務確立后，有多大的格局就有多大的事業(yè)，構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線提高站位、做大格局、匯聚磅礴力量的關鍵所在。只要黨的集中統(tǒng)一領導落實了、責任到位了，我們黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢就能夠充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)工作就會有大的提升。

1.提高政治站位，增強統(tǒng)戰(zhàn)意識和主體責任。明確和強化黨委主體責任，是構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局和機制的關鍵。統(tǒng)戰(zhàn)條例強調(diào)地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任，這是一個新的提法，是對以往“統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，不能光靠統(tǒng)戰(zhàn)部一家來干”提法的根本性超越。早在2015年習近平總書記就指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的份內(nèi)事、必須種好的責任田，黨委（黨組）主要負責人是做好本地區(qū)本部門統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責任人［3］267-268。這次《條例》明確了地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任進而規(guī)定了7項主要職責，各級黨組織要按照黨中央的決策部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，加強對本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的謀劃部署，認真做好貫徹落實各項工作。值得關注的，落實主體責任不是一句空話，而是有保障和監(jiān)督的。新修訂的《條例》明確“將本條例執(zhí)行情況納入目標管理和考核體系，納入領導班子和領導干部政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍”，不僅使主體責任目標管理落到實處，也維護了黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權威性。

2.樹立系統(tǒng)觀念，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線點多線長面廣，涉及工作部門多、領域廣，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，既需要通過深入細致的工作，更需要加強工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更好發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和作用。要牢固樹立系統(tǒng)觀念，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組系統(tǒng)性重塑，明確和落實議事規(guī)則、職責分工、工作規(guī)劃、工作要點，加強對工作的整體謀劃，抓好各項工作的組織實施和督促落實，切實提高領導小組謀大事、議大事、抓大事能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要加強領導小組與民族、宗教、僑務、民營經(jīng)濟、新的社會階層人士等工作機制的銜接，形成“領導小組議大事、各領域工作機制抓日?！钡母窬?，把黨的領導體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域各方面，著力破解“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題。

3.健全制度保障，以頂層設計與基層探索相結合破解突出問題。制度是管根本管長遠的，大統(tǒng)戰(zhàn)格局長效機制的形成和運行，從根本上講要靠制度的建設和完善。一要以貫徹落實《條例》為契機，結合本地實際加強統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設，推動解決一批長期制約統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重點難點問題，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的質量和水平?！稐l例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線各項政策法規(guī)的綜合集成，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范和基本遵循。要以此為指導系統(tǒng)梳理統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域政策法規(guī)作進一步深化細化，明確剛性制度，加強工作指導。二要深入調(diào)查研究，細化實化工作舉措?！稐l例》涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)工作各領域各方面，大部分是原則性要求，也有一些具體的規(guī)定。對于原則性要求，要結合實際研究貫徹落實的具體舉措，形成具有操作性的細化實化方案。對于一些具體規(guī)定，尤其是硬性規(guī)定，必須明確責任、確保落實。三要堅持問題導向，著眼解決制約統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。培養(yǎng)使用黨外代表人士是我黨一貫政策，是統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的組織保證，也是易產(chǎn)生和存在短板、瓶頸問題的環(huán)節(jié)。要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展，堅持高標準、嚴要求、找差距、補短板，從物色、培養(yǎng)、使用、管理等各個環(huán)節(jié)研究制定政策措施，著力破解代表性不足的問題。

4.著眼“全域統(tǒng)戰(zhàn)”，夯實基層基礎。長期以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在空心化、邊緣化和碎片化的問題。新發(fā)展階段要破解人民群眾對美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展的主要矛盾，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，要推進社會治理，不僅需要統(tǒng)一戰(zhàn)線貢獻智慧和力量，而且在此過程中會出現(xiàn)大量新的統(tǒng)戰(zhàn)群體特別是體制外的新群體?？梢哉f新的發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線從工作對象到工作任務都在重心下移，夯實基層基礎的任務比過去任何時期都緊迫和重要。要牢固樹立全域統(tǒng)戰(zhàn)理念［10］，一方面積極構建橫向到邊、縱向到底的大統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、力量下沉；另一方面，要放寬眼界、開闊思路，不斷延長工作手臂和觸角，拓展工作領域和工作渠道、工作抓手和載體，借助體制外組織和群體共同做好工作。積極探索綜合發(fā)揮新生代企業(yè)家、新的社會階層人士、新鄉(xiāng)賢群體的整體優(yōu)勢作用，整合黨內(nèi)外、體制內(nèi)外、海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)功能在基層的集聚效應。

5.優(yōu)化機構職能，形成合心合力。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機構、組織協(xié)調(diào)機構、具體執(zhí)行機構、督促檢查機構，承擔了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責，在大統(tǒng)戰(zhàn)格局機制形成和運行中發(fā)揮著重要的職能作用，必須切實強化自身建設，提升履職能力水平。一要著眼打造統(tǒng)戰(zhàn)鐵軍，切實提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，不負黨的重托、不負時代使命，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的新時代統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。二要強化謀劃、指導、牽頭、協(xié)調(diào)、督促的作用，真正當好黨委參謀、助手，成為黨委履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任的先行官、排頭兵。三要體現(xiàn)合心合力，針對在實行大部制后統(tǒng)戰(zhàn)部門機構人員出現(xiàn)的調(diào)整變化，加強力量整合和職能融合，努力實現(xiàn)機構合編、干部合心、工作合力。

注釋：

①從國際環(huán)境看“變”與“不變”，正確認識新矛盾新挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加；經(jīng)濟全球化根本方向沒有變，但發(fā)生波折和遭遇逆流的各種矛盾和推動力量發(fā)生了重大變化；世界多極化根本趨勢沒有變，但世界格局深度調(diào)整，國際力量對比發(fā)生重大變化。從國內(nèi)環(huán)境看“變”與“不變”，正確認識新特征新要求。既要看到我國仍然處于社會主義初級階段，也要看到我國已進入新發(fā)展階段；既要看到我國發(fā)展長期向好的基本面沒有變，也要看到新發(fā)展階段面臨更復雜問題和更嚴峻挑戰(zhàn)；既要看到我國社會主要矛盾發(fā)生作用的全局性和長期性，也要看到新發(fā)展階段社會主要矛盾變化帶來的新特征和新要求。參見：姜輝：正確認識我國發(fā)展環(huán)境的“變”與“不變”，《求是》2021年第4期。

②《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶。

③毛澤東在建國初強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。習近平強調(diào)，人心向背、力量對比是黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治；統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心力量問題。參見：楊衛(wèi)敏《習近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想論綱》《重慶社會主義學院學報》2016年第5期。

④《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》（2019）明確了中國共產(chǎn)黨幫助民主黨派加強自身建設的四條政治責任：加強組織保障，解決實際問題，完善保障機制，強化研究宣傳。