我國自貿(mào)區(qū)當(dāng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接
——以上海、廣西、云南自貿(mào)區(qū)為例

周漢民 王乃學(xué) 喻頂成

（1.上海市社會主義學(xué)院，上海200237；2.廣西壯族自治區(qū)政協(xié)，南寧530201；3.云南省政協(xié)，昆明650228）

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中共中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。自貿(mào)區(qū)是中國一次前所未有的“自我開放”，是一扇開放模式創(chuàng)新的“窗口”，更是一場制度改革的“大戲”。當(dāng)下，我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因而，自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)該邁向更崇高的目標(biāo)，努力成為新發(fā)展格局的中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接。

一、自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）核心任務(wù)：制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書記曾在參加全國人大上海代表團(tuán)審議時明確指出：“核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，要對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的自貿(mào)區(qū)，深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境?！笨倳涍@一段重要講話完整勾勒出包括上海在內(nèi)的我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑選擇和崇高目標(biāo)。

隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，自貿(mào)區(qū)要破解的，是系統(tǒng)性、深層次的體制機(jī)制障礙。由此，自貿(mào)區(qū)的核心就是制度創(chuàng)新，要在體制、機(jī)制、法治創(chuàng)新等方面做出表率，通過自身實(shí)踐和發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度，以更大的開放倒逼更深入的改革。

體制方面，率先實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理。從2013年上海自貿(mào)區(qū)第一版負(fù)面清單提出了190項(xiàng)管理措施到2020年調(diào)整為30項(xiàng)，從僅適用于上海自貿(mào)區(qū)一家到推廣到所有自貿(mào)區(qū)，每一步調(diào)整都付出了艱辛的努力，負(fù)面清單進(jìn)一步增強(qiáng)了市場準(zhǔn)入的透明度，提高了投資便利化。

機(jī)制方面，深入推進(jìn)放管服改革，不斷簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府管理模式。以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，以信息化為手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“證照分離”“一業(yè)一證”等一系列創(chuàng)新舉措先行落地，有效降低市場制度性交易成本，逐步建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。

法治方面，全國人大常委會關(guān)于利用外資的四部法律在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施3年的重要決定以及2014年8月1日正式施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）更是體現(xiàn)了悠悠萬事法治為先的特征。值得一提的是，作為中國第一部關(guān)于自貿(mào)區(qū)的地方性法規(guī)，《條例》廣泛聽取社會意見建議，僅上海的市政協(xié)委員就多次開展研討，提出了厚達(dá)87頁的意見建議，最終生效的《條例》中，至少有12條體現(xiàn)了政協(xié)委員的共同智慧，成為委員參與立法協(xié)商的一個成功范例。隨后，廣東、福建、浙江、江蘇、四川、河北、廣西等地相繼出臺自貿(mào)區(qū)相關(guān)條例。

（二）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略：打造新發(fā)展格局的中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接

新發(fā)展格局意義重大。中共十九屆五中全會明確提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并對此作出重大工作部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，既是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，為“十四五”乃至今后更長時期的發(fā)展指明方向。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)要率先探索服務(wù)新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是重大判斷、系統(tǒng)工程，但大格局也要于細(xì)微處用功。服務(wù)新發(fā)展格局，需要依托載體支撐，需要“中心節(jié)點(diǎn)”和“戰(zhàn)略鏈接”發(fā)揮作用。打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，是在新格局下發(fā)力突破的關(guān)鍵所在。要把構(gòu)建新發(fā)展格局同建設(shè)自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。自貿(mào)區(qū)在改革開放進(jìn)程中發(fā)揮著先鋒作用，既能面向國際市場匯聚全球資源，又能依托國內(nèi)超大市場釋放內(nèi)需潛力，理應(yīng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，要通過對內(nèi)、對外兩個扇面，與全國和全球緊密連接，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！弊再Q(mào)區(qū)要把自身發(fā)展放在“兩個大局”的高度下思考，發(fā)揮自身聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的特色，服務(wù)國內(nèi)國際要素流動，把雙向開放、雙向聯(lián)動的文章做深做透，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。一方面持續(xù)深化對外開放，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，聚焦高水平開放，提高對資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球性影響力，并在穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)中發(fā)揮作用，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，積極參與國際大循環(huán)；另一方面發(fā)揮輻射帶動作用，打通國內(nèi)要素流動的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，進(jìn)一步建設(shè)國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)，以國家戰(zhàn)略和科技前沿為導(dǎo)向，推動高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，成為全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的重要樞紐，釋放創(chuàng)新發(fā)展新動能，為國家構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、作出示范。

二、自貿(mào)區(qū)的功能分析

迄今，我國已有21個自貿(mào)區(qū)，從最初的“一枝獨(dú)秀”到如今的“雁陣齊飛”，形成全方位、有梯度的開放，由探索到成熟，由試點(diǎn)到推廣，開創(chuàng)了沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)比翼齊飛的嶄新格局，標(biāo)志著我國對外開放、深層次改革的戰(zhàn)略布局已然構(gòu)建完成。這些自貿(mào)區(qū)立足國家總體戰(zhàn)略，充分利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，狠抓制度創(chuàng)新，發(fā)揮了改革開放“排頭兵”的示范引領(lǐng)作用。

（一）上海自貿(mào)區(qū)——示范引領(lǐng)

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)破土而出，28.78平方公里的土地，成為中國改革開放的楔子。2015年，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到120.72平方公里，功能進(jìn)一步豐富。上海作為試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)頭羊，聚焦投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶、證照分離等一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新。2019年8月20日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，更是成為中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的尖兵利器。之后，洋山特殊綜合保稅區(qū)于2020年5月16日正式掛牌運(yùn)作，成為全國151個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一一個特殊綜合保稅區(qū)。目前，洋山特殊綜合保稅區(qū)已實(shí)現(xiàn)全區(qū)域封關(guān)驗(yàn)收。臨港新片區(qū)圍繞“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”和“特殊綜合保稅區(qū)”開展了一系列差異化探索，重點(diǎn)聚焦“6+2”八大制度創(chuàng)新（投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)便捷聯(lián)通和特殊的稅收政策、風(fēng)險防范機(jī)制），加快打造開放型政策制度體系，國務(wù)院《總體方案》明確的78項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)中，近90%的任務(wù)已經(jīng)落地。

臨港新片區(qū)要打造集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，這既是面對世界多變且復(fù)雜形勢的又一次突圍，也是波瀾壯闊改革開放中的又一次標(biāo)志性事件。

臨港新片區(qū)承載的歷史職責(zé)，就是要進(jìn)一步為國家開放進(jìn)行壓力測試，成為最重要的壓力測試場。未來，還將繼續(xù)對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，先行先試包括中國已經(jīng)加入的RCEP、已完成談判的中歐雙邊投資協(xié)定以及積極參與的中日韓自貿(mào)協(xié)定、CPTPP談判等涉及的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)施更大程度壓力測試，試驗(yàn)這些國際條約中許許多多的新舉措、新做法，并放大輻射帶動示范效應(yīng)，全力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

（二）廣西自貿(mào)區(qū)——面向東盟

2019年8月30日，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌運(yùn)行，這是國家首次在民族區(qū)域自治地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是全國唯一陸海統(tǒng)籌的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，著力建設(shè)西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，是廣西自貿(mào)區(qū)的重要使命。

廣西自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，全面落實(shí)120項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，積極開展差別化探索，一批獨(dú)具特色的“廣西經(jīng)驗(yàn)”加速形成。截至2020年8月15日，試點(diǎn)任務(wù)已完成56項(xiàng)，分批下放162項(xiàng)省級行政權(quán)限，累計完成率46.7%。

突出面向東盟特色。開展以東盟為重點(diǎn)的國際合作方面，建設(shè)了中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心、中國—東盟特色大宗商品交易平臺和中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈等，旨在進(jìn)一步拓展與東盟國家在物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融等多領(lǐng)域的合作，有力促進(jìn)開放型產(chǎn)業(yè)集聚，推動中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。東盟今年已躍居中國最大的貿(mào)易伙伴，未來廣西自貿(mào)區(qū)與東盟的貿(mào)易增長空間巨大。

突出邊境合作特色。廣西的沿邊開放工作基礎(chǔ)扎實(shí)，創(chuàng)新探索空間巨大。廣西自貿(mào)區(qū)圍繞深入開展沿邊地區(qū)開放合作，推動跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作等一系列創(chuàng)新改革。例如，打造跨境勞務(wù)合作聯(lián)審平臺，實(shí)現(xiàn)跨境務(wù)工人員證件“網(wǎng)上申報”“一窗發(fā)放”，為全國沿邊地區(qū)深化同周邊國家的互利合作、睦鄰友好，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

突出陸海聯(lián)動特色。廣西自貿(mào)區(qū)突出加快打造貫通西部地區(qū)、面向東盟的國際大通道，通過實(shí)施一系列創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)和政策，加快建設(shè)陸海聯(lián)通門戶港，建設(shè)中國—中南半島陸路門戶，構(gòu)建以海鐵聯(lián)運(yùn)為主干的多式聯(lián)運(yùn)體系，完善陸、海、空一體化現(xiàn)代物流體系，為有機(jī)銜接“一帶一路”提出了實(shí)施路徑和具體措施。

（三）云南自貿(mào)區(qū)——沿邊跨境

2019年8月30日，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行。2021年3月，云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)加入世界自由區(qū)組織。全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動形成我國面向南亞東南亞的輻射中心、開放前沿，是云南自貿(mào)區(qū)肩負(fù)的使命和任務(wù)。自成立以來，云南自貿(mào)區(qū)圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融領(lǐng)域開放、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等七個方面打造制度創(chuàng)新高地，總結(jié)形成制度創(chuàng)新成果119項(xiàng)，為我國新時代沿邊開放體制機(jī)制和政策舉措創(chuàng)新進(jìn)行了有益嘗試。2020年新增企業(yè)18 000余家，同比增長37%，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長91.4%，實(shí)際利用外資同比增長5.5倍。

抓住沿邊和跨境特色。云南與緬甸、老撾和越南三個國家接壤，國境線長4 060公里，分布著20個國家一類口岸和6個二類口岸，云南自貿(mào)區(qū)最大的特點(diǎn)是沿邊，最大的特色是跨境，最大的優(yōu)勢是區(qū)位。云南自貿(mào)區(qū)推出“互聯(lián)網(wǎng)＋邊民互市”創(chuàng)新模式，在全國首創(chuàng)將跨境購售電主體引入平臺交易，探索建立中緬雙邊銀行互開賬戶+網(wǎng)銀清算+人民幣對緬幣撮合報價的“小同城”業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)中緬兩國甩掛跨境直達(dá)運(yùn)輸；出臺16項(xiàng)金融改革創(chuàng)新制度文件，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；在全省率先開展“貨物貿(mào)易電子單證審核”業(yè)務(wù)；開立省內(nèi)首單電子營業(yè)執(zhí)照賬戶和首單自貿(mào)區(qū)外匯NRA賬戶結(jié)匯業(yè)務(wù)等。

積極促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。云南自貿(mào)區(qū)不斷探索與南亞東南亞的邊境貿(mào)易，加入全國制度創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用平臺作用，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度合作和項(xiàng)目需求對接，推動試驗(yàn)任務(wù)落地見效。探索實(shí)踐“一線兩園”的跨境園區(qū)合作，創(chuàng)新邊境地區(qū)人員往來等模式，試點(diǎn)與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，嘗試建立外籍勞工管理長效機(jī)制，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。同時，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚，如圍繞邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造民族文化、生態(tài)養(yǎng)生等沿邊旅游文化品牌。

（四）自貿(mào)區(qū)要主動融入新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局決不只是應(yīng)對疫情影響的一時之舉，而是今后一個較長時期做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要遵循；構(gòu)建新發(fā)展格局也不是一蹴而就的，需要做出長期艱苦的努力。中共十九大報告提出賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，因而，自貿(mào)區(qū)要放大格局、拓展視野，深刻領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義和重要內(nèi)涵，立足中國，放眼世界，結(jié)合自身實(shí)際，思考和把握定位、發(fā)展方向、未來戰(zhàn)略等現(xiàn)實(shí)問題，以此來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢，為加快形成新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的階段，向高能量型的自貿(mào)區(qū)發(fā)展，提升在全球價值鏈上的位置和勢能，自然難度也更高。尤其是面對新發(fā)展格局對自貿(mào)區(qū)提出的新要求，還存在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有待提高、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)能力有待提高、制度型探索有待加強(qiáng)等問題，需要從制度創(chuàng)新和深化改革入手，圍繞產(chǎn)業(yè)能力提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等方面做出進(jìn)一步突破。值得一提的是，自貿(mào)區(qū)要突破對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，它不是政策優(yōu)惠的洼地，更不是開發(fā)區(qū)的升級版，而是要注重“首創(chuàng)性”的探索，防止功能異化或者簡單的程序優(yōu)化。

三、政策建議

習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)要對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。由此，自貿(mào)區(qū)改革的步伐要更快一點(diǎn)，改革的舉措要更大一些，改革的目標(biāo)要更清晰一些，尋求在構(gòu)建新發(fā)展格局中，發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，成為中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接。

（一）因地制宜，各展特色

各自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)自身所長和主攻方向的不同，在國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)下形成差異化發(fā)展。充分利用自貿(mào)區(qū)各自的比較優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”倡議及其他國家戰(zhàn)略，以不同的資源稟賦和競爭力優(yōu)勢，打造“各具特色的改革開放高地”，形成獨(dú)特性與辨識度。重視自貿(mào)區(qū)“競爭”“合作”與“協(xié)同”問題，充分發(fā)揮地方政府先行先試的積極性。同時，自貿(mào)區(qū)之間也可以互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)有機(jī)聯(lián)動和資源共享機(jī)制，避免簡單的形式模仿、同質(zhì)化競爭，如盲目建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，而要真正在制度創(chuàng)新方面比學(xué)趕超，鍛長板，補(bǔ)短板。例如，上海要重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、高端制造等，面向世界、服務(wù)全國；廣西可加強(qiáng)陸海聯(lián)動，與東盟國家開展全方位經(jīng)貿(mào)合作，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式等；云南在更好利用陸路合作模式提升跨境交流的同時，要注重科技領(lǐng)域的國際合作。

（二）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)指導(dǎo)

成立國家層面的主管機(jī)構(gòu)或?qū)诓块T，科學(xué)設(shè)立我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，由國家提出指導(dǎo)性意見，謀定而后動，做好前瞻性戰(zhàn)略部署，與其他重大發(fā)展規(guī)劃適配，體現(xiàn)改革擔(dān)當(dāng)。從國際看，全球成熟的自貿(mào)區(qū)一般有國家層面的主管機(jī)構(gòu)，如美國的自由貿(mào)易區(qū)委員會、新加坡的交通部、韓國的自由貿(mào)易園區(qū)委員會等，建議可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國內(nèi)實(shí)踐，優(yōu)化政府監(jiān)管的范圍和職責(zé)分工，避免自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與管理“留白”。并且隨著我國自貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)容和進(jìn)一步拓展，需要加強(qiáng)研究，逐步賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，做到政策的協(xié)調(diào)、功能的明確和特色的凸顯。同時，也可以在統(tǒng)一的原則下更好地指導(dǎo)各地自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展以及協(xié)同聯(lián)動。經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，不僅是人和物的循環(huán)，更是信息的循環(huán)和理念的循環(huán)。

（三）法治建設(shè)，保駕護(hù)航

鑒于我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已近8年，可從中總結(jié)評估經(jīng)驗(yàn)、做法、措施，制定全國通行的國家自貿(mào)區(qū)法，將自貿(mào)區(qū)的改革突破，以法治的方式予以固化，以體現(xiàn)中共十八屆四中全會“全面推進(jìn)依法治國”方略，并在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定方面爭取更大的發(fā)言權(quán)。首先，應(yīng)堅持合憲性原則、屬地管轄原則、立法統(tǒng)一原則、與國際慣例接軌原則，進(jìn)行國家層面的立法；其次，在國家立法的指導(dǎo)下，完善地方立法和配套細(xì)則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系。

還可加快構(gòu)建分領(lǐng)域、分類別的自貿(mào)區(qū)專項(xiàng)法律法規(guī)，如《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境評估辦法》《數(shù)據(jù)資源安全共享管理辦法》等，制定跨境證券、期貨和融資方面的專項(xiàng)規(guī)定；促進(jìn)電子合同推廣立法；在自貿(mào)區(qū)設(shè)立較高層級的法院或法庭，設(shè)立檢察院分院或者獨(dú)立的檢察派出機(jī)構(gòu)；允許自貿(mào)區(qū)法院與他國法院簽署法院間承認(rèn)判決的指導(dǎo)備忘錄并加大各國法院間信息共享力度；完善國際商事仲裁體系建設(shè)，制定案件受理的負(fù)面清單，探索多元化商務(wù)爭端糾紛解決機(jī)制。

（四）明確定位，服務(wù)大局

自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展必須要服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，尤其是要融入新發(fā)展格局，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。自貿(mào)區(qū)不僅要可復(fù)制、可推廣，更要可輻射。

一方面，不斷推進(jìn)建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進(jìn)要素自由流動。營商環(huán)境正日益成為全球資源配置和高端產(chǎn)業(yè)布局的決定性因素之一，要持續(xù)建設(shè)一流營商環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正的全國統(tǒng)一市場。以自貿(mào)區(qū)為平臺，逐步實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動，成為集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)的重要載體。

成熟的市場經(jīng)濟(jì)要素應(yīng)充分循環(huán)和鏈接。目前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的京津冀、長三角、大灣區(qū)都分布有若干自貿(mào)區(qū)，可探索在這三個區(qū)域率先構(gòu)建統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，建立要素交易大市場，推進(jìn)土地、資金、勞動力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價格的市場化改革，充分激發(fā)市場主體活力。

還要高度重視和鼓勵科技創(chuàng)新。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大創(chuàng)新的支持力度，建立與新發(fā)展格局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？陕?lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方主體、創(chuàng)新鏈前后端各類資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)匯聚和集群打造，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)輻射源功能，搭建領(lǐng)先全球的科技創(chuàng)新平臺，集聚一批具有技術(shù)引領(lǐng)性、價值鏈控制力強(qiáng)、高智能化等特征的高端產(chǎn)業(yè)，形成若干具有世界級影響力的產(chǎn)業(yè)集群，提升自貿(mào)區(qū)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的層級。

另一方面，打造高能級開放合作平臺，增強(qiáng)全球資源配置能力。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成與國際接軌的投資管理制度，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，吸引和聚集全球資源尤其是高端資源，包括資本、技術(shù)、人才、信息等，特別是加速創(chuàng)新要素跨境自由流動，加速智能制造與數(shù)字服務(wù)融合趨勢，為跨國公司供應(yīng)鏈創(chuàng)新提供產(chǎn)業(yè)支撐，形成“你中有我、我中有你”的互利共贏格局，更好參與國際合作和競爭。當(dāng)下，要主動融入RCEP，積極對接其中的海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及電子商務(wù)自由貿(mào)易規(guī)則等，探索與周邊RCEP成員國建立促進(jìn)自由貿(mào)易的合作新模式，重點(diǎn)推動開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)和技術(shù)合作。

打好國際牌，可以作為自貿(mào)區(qū)最突出的特色。例如，“一帶一路”倡議是我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺，無論“一帶一路”通到哪里，都要努力建設(shè)好與其相配套的自貿(mào)區(qū)或是探索建立自貿(mào)區(qū)，著力打造好中國境內(nèi)的“橋頭堡”和“驛站”。通過國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)合作，如共建國際產(chǎn)能合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，不斷強(qiáng)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的互動融合，促進(jìn)資源互聯(lián)互通和成果互鑒共享。

此外，隨著中國越來越走進(jìn)世界中心舞臺，也越來越迫切需要能夠具有全球資源配置功能，能夠代表國家參與全球競爭與合作的企業(yè)。自貿(mào)區(qū)要成為國內(nèi)企業(yè)“走出去”的孵化器和推進(jìn)器，特別是本土跨國公司國際化孵化和培育基地，幫助企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，通過對外投資參與全球資源的配置，從而形成更為強(qiáng)大的全球資源的吸納力和輻射力，為我國贏得更為強(qiáng)大的全球競爭，使得自貿(mào)區(qū)成為具有全球影響力的資源配置中心。尤其是在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新一輪科技革命風(fēng)起云涌之際，中國處于領(lǐng)先地位，因而加強(qiáng)這一領(lǐng)域的國際合作正當(dāng)其時，要在參與國際合作中形成競爭新優(yōu)勢。

進(jìn)入新征程，踏上實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，自貿(mào)區(qū)要在服務(wù)新發(fā)展格局的道路上不斷前行，引領(lǐng)前瞻，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更大力量！