人才戰(zhàn)略支撐區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論與路徑
——以廣西為例

吳詩源，鐘海青

（1.桂林旅游學院，廣西 桂林 541006；2.廣西民族大學，廣西 南寧 530000）

新時代廣西發(fā)展面臨難得的機遇，習近平總書記視察廣西時的重要講話為廣西發(fā)展指明了方向，廣西作出了加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必將發(fā)揮帶動作用。然而，囿于地理位置、資源要素、開放與合作基礎、經(jīng)濟綜合競爭力等因素，廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相較于中、東部地區(qū)同類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而言，競爭力在全國范圍內(nèi)存在隱憂。這勢必會阻礙廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及廣西產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，基于此，文章繞開自然條件約束、資源稟賦不足等難以改變的客觀性短板，聚焦、探討人才戰(zhàn)略支撐廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論可行性與實踐路徑。

一、人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系

相較于土地、交通、資金等生產(chǎn)要素，人才是最具靈活性與創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)要素，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新最活躍的要素和最重要的資源。人才對于國家來說是發(fā)展的基石，對于地方政府而言，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長的重要支撐，人才的聚集與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之間存在緊密的關(guān)系。

一方面，人才的集聚可以多方面推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。舒爾茨、盧卡斯等人提出的人力資本理論就為該觀念提供了最基本的解釋腳本，依據(jù)人力資本理論，人才聚集對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少存在三個方面的影響。第一，適切的人力資本數(shù)量和質(zhì)量作為一種智力資源，是任何產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈升級必不可少的核心要素和先決條件[1]。第二，盧卡斯提出了人力資本的“內(nèi)在效應”與“外在效應”，前者指個人的人力資本對他自身生產(chǎn)率的影響，后者指個體人力資本因其承載形式而發(fā)揮了額外的社會經(jīng)濟效應，而個體并沒有感受到因此獲益。[2]依據(jù)這一理論區(qū)分可知，人才資本的“內(nèi)在效應”推動了人才聚集的形成，而人才集聚則會進一步放大單個人才資本的“外在效應”，使其呈現(xiàn)出在離散狀態(tài)下所沒有的高效率，從而促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和生產(chǎn)效率的提高。第三，人才的集聚及其與崗位的適度匹配，對于產(chǎn)業(yè)的知識和技術(shù)獲取、專利轉(zhuǎn)化與利用等都具有不可替代的作用。同時，人才的集聚會自然地發(fā)揮聚集效應，并通過信息共享、知識溢出、集體學習等形式高效率地提高企業(yè)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新能力。[3]

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引著人才的聚集。產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展往往從“本體”和“載體”兩方面輻射其影響力，進而一定程度上驅(qū)使人才的集聚。對產(chǎn)業(yè)本體而言，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)或組織往往秉承有開放、持續(xù)、綠色、創(chuàng)新的發(fā)展觀，尊重人才與尊重創(chuàng)造，從而高理性的人才更愿意到組織活力強、企業(yè)文化優(yōu)、生產(chǎn)效率高、成果轉(zhuǎn)化快的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中工作。[4]對承載產(chǎn)業(yè)的區(qū)域而言，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟水平提升的重要引擎，其所釋放的影響力對人才集聚于該產(chǎn)業(yè)與該區(qū)域具有正向促進作用。如此便形成了循環(huán)效應，即人才的聚集又在新階段上推動產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

二、廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與制約因素

相較于弱勢產(chǎn)業(yè)和“平庸產(chǎn)業(yè)”，人才促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效發(fā)展所帶來的社會經(jīng)濟效應更大。何為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，邢軍偉認為，運行狀態(tài)良好、資源配置合理、資本運營效率較高、在經(jīng)濟總量中占有一定的份額、在一定空間區(qū)域和時間范圍內(nèi)有較高投入產(chǎn)出比率的產(chǎn)業(yè)可認定為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。[5]王曼怡認為，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中市場競爭力強、能夠較大程度地獲取附加值且能夠積累資本。[6]基于上述關(guān)于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的界定與認識，文章認為在一個區(qū)域社會中，那些市場需求旺盛、經(jīng)濟效益好、發(fā)展速度快、市場競爭力顯著的產(chǎn)業(yè)可稱為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

廣西經(jīng)過長時間的發(fā)展積累，特別是近些年來采取優(yōu)化營商環(huán)境、推進國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型與企業(yè)制度改革、強促創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等措施，集中力量打造了一批在全國有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群，形成了10個千億元的產(chǎn)業(yè)。其中食品、冶金、汽車3個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，石化、有色金屬、機械、電子信息、電力、建材、造紙與木材加工7個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。從產(chǎn)量值或市場占有水平來看，這些產(chǎn)業(yè)均進入全國前列，可謂廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，食品產(chǎn)業(yè)中蔗糖產(chǎn)量占全國的60%；汽車產(chǎn)量排全國第5位，形成了整車、零部件、研發(fā)、品牌和售后服務于一體的發(fā)展體系，是全國主要汽車生產(chǎn)基地；有色金屬產(chǎn)業(yè)中銅、電解鋁、氧化鋁產(chǎn)量均位列全國前5；機械制造業(yè)中裝載機、挖掘機、柴油發(fā)動等產(chǎn)量也進入全國前列；木材產(chǎn)量占全國的40%，是全國最大商品木材基地。①本部分數(shù)據(jù)來自廣西壯族自治區(qū)第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室編著的《廣西第四次全國經(jīng)濟普查課題研究成果匯編》。

盡管廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嶄露頭角并形成特色，但在全國范圍內(nèi)，廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力近年來呈下降態(tài)勢[7]，成為制約廣西經(jīng)濟綜合競爭力提升的主要障礙。廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力不夠不僅體現(xiàn)在普通產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)上，也體現(xiàn)在一批優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)上，總體上主要有四類因素制約著廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第一，產(chǎn)業(yè)對口的專業(yè)技術(shù)人才供給不足，創(chuàng)新受阻。廣西是我國西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，在甘蔗、亞熱帶水果、桑葉種植及其產(chǎn)品加工方面具有獨特的優(yōu)勢，但這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值以及人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度都較低[8]。其主要原因在于自治區(qū)農(nóng)業(yè)類院校數(shù)量較少、農(nóng)業(yè)學科水平較低，導致農(nóng)業(yè)科技人才供給不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，仍主要依靠舊技術(shù)要素重復投入而獲得較低的經(jīng)濟效益，如此的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)制約了廣西第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。廣西也是有色金屬和礦產(chǎn)資源豐富的大省，但其有色金屬及化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能方式仍偏于傳統(tǒng)，因此亟待打破資源依賴和高耗能補償?shù)膫鹘y(tǒng)產(chǎn)能路徑。百色市平果縣的鋁業(yè)工業(yè)發(fā)展雖已具規(guī)模和特色，但地方高校甚至全區(qū)高校輸送的鋁業(yè)高端人才還不夠，一定程度上制約了有色金屬業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，依據(jù)《2021年廣西重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄》可知，機械制造產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)、高端軟件產(chǎn)業(yè)的高級工程師都嚴重緊缺，高層次科技人才的不足勢必將阻礙廣西有色金屬、機械、電子信息、冶金、汽車等一批超千億元產(chǎn)值優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。人才不足制約創(chuàng)新，創(chuàng)新乏力又制約產(chǎn)能升級，進而影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二，人才外引內(nèi)培機制不暢，制約創(chuàng)新型人才梯隊的建構(gòu)及其質(zhì)量提升。目前廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)乃至所有產(chǎn)業(yè)的人才供給，主要來自區(qū)內(nèi)各類高校和企業(yè)。其原因不僅在于廣西是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，吸引不來區(qū)外人才的同時本土人才外流較多，客觀上形成了“人才洼地”困境；還在于廣西是邊境民族地區(qū)和革命老區(qū)，人口文化素質(zhì)偏低，整體的教育水平不高。2020年第七次全國人口普查顯示：廣西15歲以上人口平均受教育年限9.54年，比全國少0.47年，排各省區(qū)24位；廣西每十萬人口擁有大學畢業(yè)學歷為10806人，比全國少了4661人，排全國倒數(shù)第一。如此的人才吸引和供給狀況，導致廣西各產(chǎn)業(yè)普通從業(yè)者受教育水平相對較低，產(chǎn)業(yè)高層次人才在質(zhì)量和數(shù)量上都不能滿足未來發(fā)展需求。此外，廣西長期以來的人才引育路徑相對單一、引育模式相對滯后，導致區(qū)外人才濟濟卻不能為我區(qū)所用，區(qū)內(nèi)本土化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系不健全，服務產(chǎn)業(yè)大軍所培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不契合，后備人才補給機制不暢通。這些問題的疊加制約廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才梯隊的建構(gòu)及其質(zhì)量提升。

第三，研發(fā)投入水平相較東部省份和西部發(fā)達省份偏低，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動力。研發(fā)經(jīng)費從省域比較來看，2018年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出為89.10億元，占全國相應經(jīng)費支出的0.7%，而浙江、江蘇、廣東的相應經(jīng)費支出的全國占比分別為9%、15.6%和16.2%；而重慶市，其研發(fā)經(jīng)費為廣西的3倍。此外從專利申請數(shù)額來看，2018年廣西規(guī)模以上工業(yè)申請專利數(shù)為6239項，不及重慶市的一半，僅占全國的0.65%。①注：本部分數(shù)據(jù)來自《中國科技統(tǒng)計年鑒》?？蒲型度氲停鐣邪l(fā)投入少，導致研發(fā)力量不足，創(chuàng)新活力與能力受到了極大的限制，從而阻礙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾阻礙產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效融合。廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈大多偏短，總體呈現(xiàn)明顯的孤島效應。汽車制造業(yè)是廣西擁有的產(chǎn)業(yè)鏈最長的產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)過上下游脫節(jié)的弊端。計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)則是廣西唯一的高技術(shù)制造業(yè)，但它們承擔的卻仍是該類產(chǎn)業(yè)鏈中低端業(yè)務。以主營業(yè)務收入最大的汽車制造業(yè)為例，其產(chǎn)品中低端特點也較為突出，中高端、新能源等附加值高的產(chǎn)品比重低。產(chǎn)業(yè)鏈偏短、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、產(chǎn)品附加值偏低等特點，阻礙了生產(chǎn)協(xié)作程度與技術(shù)交換空間，同時也無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，進而無法推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新與產(chǎn)能升級。

三、人才戰(zhàn)略助推廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。2021年9月，習近平總書記在“中央人才工作會議”上進一步指出要堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，培養(yǎng)人才要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生活健康，堅持全方位培養(yǎng)用好人才，堅持聚天下英才而用之等八個堅持。[9]顯然，在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一資源，只有人才聚集、人盡其才，企業(yè)組織或整個產(chǎn)業(yè)才會有高質(zhì)量的創(chuàng)新。因此，用好人才這一戰(zhàn)略資源可以直接解決或間接緩解廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，人才戰(zhàn)略對于廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而言至關(guān)重要。

人才戰(zhàn)略是廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可利用后發(fā)地區(qū)優(yōu)勢借鑒東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗教訓，重視不同層次、類型缺口人才的引進和培育，以人才的現(xiàn)代化為杠桿推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊和創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建，拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)鏈銜接空間，進而通過切實的科研創(chuàng)新效能增進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和倒逼地方政府加強研發(fā)投入，從而減少廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，進階性推動廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

人才戰(zhàn)略是廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。人才不僅是科技創(chuàng)新的重要資源，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織機制優(yōu)化的關(guān)鍵所在。習近平總書記在準確把握時代變化的趨勢上提出了建設“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，中國經(jīng)濟近年來快速發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才提出了更高的要求。只有擁有了高水平、高質(zhì)量的優(yōu)秀人才，只有確保人才結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相匹配，才能有效推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和相關(guān)機制的優(yōu)化，才能有效推動廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

四、支撐廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才政策及其實施保障

新形勢下廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要補齊短板實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須著眼于發(fā)展思路調(diào)整、資源要素優(yōu)化配置，但其關(guān)鍵著力點在于實施針對性的人才戰(zhàn)略，從而保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展所需的行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端骨干人才和高素質(zhì)技能型人才的需求與培育。此外，實現(xiàn)人才待遇落實、人才高質(zhì)量培育、留住并發(fā)揮人才效應，還需要地方政府和相關(guān)企業(yè)協(xié)同共促，以保障人才政策落實和人才戰(zhàn)略效應的最大化。

（一）實施精準梯度的人才計劃：推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施“領(lǐng)軍人才外引計劃”，解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭梯度人才缺位或“才不配位”的問題。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)擴量，大力推進引才用才平臺建設，讓領(lǐng)軍人才進得來用得上。建立高度契合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引才機制，創(chuàng)新人才引進方式，通過“靶向引才”“以才引才”“環(huán)境引才”等方式，引進層次高、專業(yè)精、行業(yè)拔尖、急需緊缺的戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，推動人才產(chǎn)業(yè)深度融合、人才資源高質(zhì)量賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實施“高端骨干人才本土培育計劃”，推動本土高端人才提質(zhì)增能并培養(yǎng)其成長為行業(yè)領(lǐng)軍人才。針對當前廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中中高層管理人員實施“卓越企業(yè)家計劃”，通過多元化的培訓方式將其培養(yǎng)成掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理知識、擅長資本運作、熟悉國際慣例的現(xiàn)代化高素質(zhì)企業(yè)管理人才。實施廣西工匠打造計劃，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)急需的高端專業(yè)技能人才培養(yǎng)，逐步建立起一支專業(yè)素養(yǎng)高、創(chuàng)新能力強、有“大國工匠”風范的高端技能型人才隊伍。建檔廣西優(yōu)勢或重點產(chǎn)業(yè)高端人才需求目錄，對接區(qū)內(nèi)培育此類人才的高校，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化政府、高校、產(chǎn)業(yè)協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才機制，整體提升高端骨干人才后備隊伍質(zhì)量。

實施“青年科技人才振興計劃”，激發(fā)青年創(chuàng)新活力的同時儲備高層次后備人才。習近平總書記在2021年中央人才工作會議上強調(diào)，要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角。對于廣西產(chǎn)業(yè)尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而言，更應該注重發(fā)揮青年科技人才的人力資本和創(chuàng)新活力。不僅需要在各類人才培養(yǎng)引進支持計劃上要向青年人才傾斜，擴大支持規(guī)模，優(yōu)化支持方式；而且在具體工作活動中，要給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持。

實施“高素質(zhì)技能型人才招培計劃”，解決高素質(zhì)技術(shù)技能型人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。進一步打通職業(yè)教育與普通教育的阻隔，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化廣西職業(yè)高等院校布局，調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)設置以更精準地契合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，以適配廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對各崗位群、各層次高技能型人才的多元需求。在本土培育和本土招聘的同時，通過多樣化的方式廣納賢才，以豐富人才學緣結(jié)構(gòu)、盤活承載人才的隱性資源，最終服務于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造出結(jié)構(gòu)多元、質(zhì)量更優(yōu)的高技能型人才隊伍。

（二）優(yōu)化人才保障激勵機制：留住人才并實現(xiàn)人才資源效益最大化

廣西曾在引才和推動科技創(chuàng)新方面出臺過一些針對性的政策，并已初見成效，但由于適配的人才保障和激勵機制不完善，導致政策目標未能有效達成。例如，“三百兩千”科技創(chuàng)新工程推進實施以來，在廣西具有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域集中力量開展科研技術(shù)攻關(guān)，初步形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，卻因為政策落實和人才、激勵機制等方面的問題，未能將創(chuàng)新成果落地，導致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低。顯然，引才、用才只是基礎，留住人才并為其職業(yè)發(fā)展創(chuàng)設更多的機會和空間才是關(guān)鍵。美國行為科學心理學家明茲伯格就企業(yè)或組織的人力資源管理提出了著名的雙因素理論，該理論認為與工作機會、成就感相關(guān)的一些因素往往是容易令員工滿意的因素，而薪水、監(jiān)督等涉及工作環(huán)境和工作關(guān)系的因素往往是容易令員工消極表現(xiàn)的因素，并將前一種因素稱為激勵因素，后一類因素稱為保健因素。[10]因此，對于支撐廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才政策，須注重引才后的人才待遇服務保障和職業(yè)發(fā)展激勵機制。

優(yōu)化安居服務機制，以貨幣化、市場化方式解決領(lǐng)軍人才等高層次人才安居問題，為其提供良好的配套房、配偶就業(yè)服務、子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療等生活環(huán)境條件。發(fā)揮市場激勵機制的同時，更須注重增強區(qū)域社會經(jīng)濟科技實力，從源頭上為引才、聚才、留才注入動力，提高廣西地區(qū)對人才的長久吸引力。此外，對原有高層次人才要實行與引進人才一視同仁、機會均等、待遇均等的政策，推動形成引進人才與自主培養(yǎng)人才協(xié)同共促組織發(fā)展的良好生態(tài)。

黨的十八大以來，習近平總書記在人才工作會議上多次強調(diào)要著力破除體制機制障礙，建立“聚天下英才而用之”的新體制、新機制，形成具有全球競爭力的人才制度體系。對于西部地區(qū)和廣西而言，更應該注重人才激勵機制的創(chuàng)新，用好的機制最大程度釋放人才活力。首先，破除人才激勵機制的舊天花板，優(yōu)化人才發(fā)展制度環(huán)境，在政治地位、貢獻評價、榮譽激勵等方面實現(xiàn)更大的優(yōu)待突破。其次，建立多元渠道的人才發(fā)展服務機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。例如，從人才管理轉(zhuǎn)向人才治理，讓體制適應人才發(fā)展；建立市場化、社會化的人才管理服務體系，讓社會更好地服務人才；營造人才管理法治環(huán)境，讓法治促進人才發(fā)展。[11]最后，對于具體的企業(yè)或生產(chǎn)組織而言，創(chuàng)新企業(yè)組織內(nèi)部激勵機制，引導企業(yè)組織采取人性化的職業(yè)發(fā)展激勵機制，如具有競爭活力的薪酬制度、暢通的晉升渠道、重視技術(shù)創(chuàng)新與獎勵的工作氛圍等等，充分調(diào)動人才的積極性，為人才的職業(yè)發(fā)展構(gòu)建持續(xù)良好的平臺。

五、結(jié)語

新時期廣西迎來難得的發(fā)展機遇，以廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為廣闊舞臺可聚天下英才。人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在緊密的互動關(guān)系，實施人才戰(zhàn)略是廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和強勁動力。面對廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，可從人才戰(zhàn)略高度和人才政策部署力度方面有效逐步化解。但梯度人才計劃的高效推行以及人才保障機制的切實優(yōu)化，還需相關(guān)部門進一步解放思想、長遠謀略、凝聚共識，合力共促廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。