鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村振興中的功能釋放及法治路徑

宋才發(fā)

（貴州民族大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

中國是一個擁有14億多人口的大國，如果不實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)整個國家的社會主義現(xiàn)代化。2021年既是實(shí)施“十四五規(guī)劃”的開局之年，又是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施元年，沉睡千百年“天不變道亦不變”的古老鄉(xiāng)村，已不再只是一個討論“要不要振興”的問題，而是一個必須依法保障振興、依法推進(jìn)振興的現(xiàn)實(shí)問題。

一、鄉(xiāng)賢文化是促使鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的關(guān)鍵

鄉(xiāng)賢文化是優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興過程中的鄉(xiāng)村治理優(yōu)化與鄉(xiāng)賢文化，原本屬于兩個不同范疇的概念，但它們又是同處于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的兩個不同方面：鄉(xiāng)賢文化既是優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，又是促使鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的關(guān)鍵。今天的鄉(xiāng)村社會是從傳統(tǒng)農(nóng)耕社會演變發(fā)展而來的，研究當(dāng)下鄉(xiāng)村振興問題繞不開傳統(tǒng)農(nóng)耕社會問題。傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的鄉(xiāng)紳既源自于鄉(xiāng)土、又根植于鄉(xiāng)土，一般都是鄉(xiāng)村里公認(rèn)的“書讀得最多的精英”。鄉(xiāng)村盡管很偏僻、很貧瘠、很艱苦，但它是中華文明割不斷的根脈。在綿延幾千年的農(nóng)耕文明社會里，孕育了一代又一代、一批又一批立志于鄉(xiāng)村社會建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的鄉(xiāng)紳。歷史上但凡以吏治清明抑或道德品行高尚者，多被譽(yù)之為“鄉(xiāng)賢”。在《漢語大詞典》里，“鄉(xiāng)賢”被解釋為“鄉(xiāng)里中德行高尚的人”[1]?！班l(xiāng)賢”揭示了以地域?yàn)橐I(lǐng)的人本主義色彩，是中華農(nóng)耕文化最直接的產(chǎn)物。鄉(xiāng)賢既是古代至近現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)興辦學(xué)務(wù)，如修建各種社學(xué)、族學(xué)、義學(xué)和私塾的帶頭人，又是政府在地方社會上名副其實(shí)的代理人，即所謂“地方公事，官不能離紳士而有為”。由歷朝歷代鄉(xiāng)賢創(chuàng)造和逐漸形成的“母土文化”，被官府和鄉(xiāng)民譽(yù)之為“鄉(xiāng)賢文化”。我國早期禮儀規(guī)范《周禮》，就記載有“鄉(xiāng)里敬老、睦鄰”的鄉(xiāng)約文化和鄉(xiāng)賢文化?！吨芏Y》既是一部記錄周代社會管理制度的經(jīng)書，也是一部社會管理尤其是鄉(xiāng)村治理肇源性典籍。最早的鄉(xiāng)賢文化，可以追溯到北宋熙寧九年（公元1076年），陜西“藍(lán)田四呂”制定和實(shí)施的《呂氏鄉(xiāng)約》。《呂氏鄉(xiāng)約》在南宋時期，受到程朱理學(xué)代表人物朱熹的高度關(guān)注，最后由朱熹撰寫成《增損呂氏鄉(xiāng)約》，成為宋代基層社會治理最高規(guī)格的鄉(xiāng)賢文化。由于歷朝歷代官衙沿襲“皇權(quán)不下縣”的歷史套路，因而無論是古代的鄉(xiāng)紳，還是現(xiàn)當(dāng)代的鄉(xiāng)賢，一直都是鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村社會建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)習(xí)教化的主導(dǎo)力量。在中國農(nóng)耕社會幾千年的歷史演進(jìn)中，盡管鄉(xiāng)紳沒有官府官員那樣由朝廷欽命的“生殺大權(quán)”，但卻擁有基層社會老百姓自發(fā)賦予的“天然權(quán)威”。鄉(xiāng)紳是“士農(nóng)工商”的鄉(xiāng)土社會唯一能與官府對話的人，并且起著上傳下達(dá)的中介作用：“惟地方之事，官不得紳協(xié)助，則勸誡徒勞，紳不得官提倡，則愚迷弗信?！盵2]盡管鄉(xiāng)紳在官衙里沒有官職，即使縣長處事也須考慮鄉(xiāng)紳的意見；為保一方平安，官府還不得不與鄉(xiāng)紳合作。在唐朝留下的《史通雜述》中，就載有“郡書赤矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族”[3]。概括地說，鄉(xiāng)賢文化是一個地域精神文化的標(biāo)記，是維系鄉(xiāng)土情結(jié)、張揚(yáng)鄉(xiāng)土文明和文化傳統(tǒng)的精神原動力。自明朝肇始至清代，全國不少地方都建有“鄉(xiāng)賢祠”，有些地方還把鄉(xiāng)賢事跡載入當(dāng)?shù)刂緯小！暗搅私毖笳怨俜矫x，樹立了一批鄉(xiāng)賢?！盵4][5]因而凡在本鄉(xiāng)本土民眾口碑中，有德行、有才能、有名望和聲譽(yù)的鄉(xiāng)紳，都被當(dāng)?shù)卣屠习傩兆鸱Q為“賢人”。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化骨子里的精髓就是鄉(xiāng)土文化。從封建制度下的“分封社會”到“士大夫社會”的歷史嬗變，是古代和近代社會鄉(xiāng)賢文化形成的社會成因。鄉(xiāng)賢文化始于春秋戰(zhàn)國時期的“分封制”，源于秦漢時代的“郡縣制”，鄉(xiāng)賢文化經(jīng)歷了從道德規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)威規(guī)范的過程。在郡縣制國家大一統(tǒng)的背景下，窮鄉(xiāng)僻壤的老百姓只知道“百里之內(nèi)的桑梓之邦，不知道千里之外的大千世界”。在如此封閉的鄉(xiāng)土世界里，人們只能自足自樂于“麻麥遍地、豬羊滿圈”的鄉(xiāng)土生活。鄉(xiāng)賢文化的歷史演進(jìn)為現(xiàn)代社會治理提供了智力支持，當(dāng)下政府提倡和人們談?wù)摰摹靶锣l(xiāng)賢”，以才識服務(wù)鄉(xiāng)間的知識分子、德高望重退休回鄉(xiāng)的官員、先進(jìn)模范人物和反哺桑梓的業(yè)界精英們。無論是古代和近代的“社會賢達(dá)”，還是當(dāng)代社會的“新鄉(xiāng)賢”，他們始終是鄉(xiāng)村治理一支不可多得的民間力量。把鄉(xiāng)賢治理融入鄉(xiāng)村治理體系之中，不僅是一種法治理念和本土文化的價值體現(xiàn)，而且是時代賦予當(dāng)代人的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為個體的鄉(xiāng)賢都是構(gòu)成鄉(xiāng)賢文化的主體，沒有鄉(xiāng)賢也就沒有鄉(xiāng)賢文化，這就是“皮之不存毛將焉附”的道理。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化骨子里的精髓是鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)賢治理本身有著豐富的文化積淀，是一種值得尊重的傳統(tǒng)社會管理制度。然而在十年文化大革命當(dāng)中，鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢遭到前所未有的“污名化”。鄉(xiāng)村文明呈現(xiàn)塌方式地“斷裂化”，鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢的人身和人格遭到滅頂之災(zāi)，致使鄉(xiāng)村社會失去了自治與發(fā)展的主體力量。尊重鄉(xiāng)賢個人與崇尚鄉(xiāng)賢文化在本質(zhì)上是一致的，傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化符合社情民意。新鄉(xiāng)賢文化的實(shí)質(zhì)是以鄉(xiāng)賢為楷模、鏈接鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁，根植于鄉(xiāng)村社會、以人為本觀念的體現(xiàn)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化素有敦厚民心、純潔民風(fēng)、激勵社會活潑向上的功能，既是連接鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的精神紐帶，又是新時代傳承家風(fēng)、促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要方式，正所謂“家風(fēng)正則民風(fēng)淳，民風(fēng)淳則社稷安”。總之，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會文明發(fā)展方面的作用和貢獻(xiàn)，無論過去和現(xiàn)在都是不可低估的。新時代重構(gòu)并創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，是建立和完善鄉(xiāng)賢管理機(jī)制的著力點(diǎn)，“治理有效”是評價和衡量鄉(xiāng)村治理是否成功的關(guān)鍵點(diǎn)。鄉(xiāng)賢倡導(dǎo)的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值取向，始終是鄉(xiāng)村社會一種軟約束和軟治理，鄉(xiāng)賢獨(dú)特的人格魅力與鄉(xiāng)民的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)和價值邏輯非常契合。

新時代新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會的新生道德力量。進(jìn)入新時代以來，鄉(xiāng)村社會發(fā)生的巨大變化催生了新的鄉(xiāng)賢群體，這些社會賢達(dá)是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興難得的人力資源，構(gòu)成了當(dāng)下和未來鄉(xiāng)村治理可以信賴的依靠力量。2018年中央一號文件就提出“要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”[6]。這段論述，實(shí)質(zhì)上就是為新鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用進(jìn)行了明確的定位。新鄉(xiāng)賢一般多有成就且具有濃濃鄉(xiāng)情，其道德力量可以反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、教化鄉(xiāng)民。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會治理和建設(shè)的一支重要力量，無論是在我國的南方鄉(xiāng)村還是北方鄉(xiāng)村，已經(jīng)出現(xiàn)了許多諸如村民議事會、新家訓(xùn)家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢模式，為推動政府社會治理重心向鄉(xiāng)村基層下移，為強(qiáng)化農(nóng)村群眾性自組織建設(shè)發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)規(guī)民約秩序生成功能的時代轉(zhuǎn)換提供了鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[7]新鄉(xiāng)賢文化對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化予以繼承和創(chuàng)新，對當(dāng)下順勢推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有無與倫比的作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)要“提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽?！盵6]應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化正是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的生命家園，是鄉(xiāng)村文化得以在當(dāng)下繼續(xù)存在、延續(xù)和發(fā)展的深厚底藴?！霸谕七M(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的過程中，迫切需要促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化與社會主義核心價值觀的融合，探尋傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展進(jìn)路，重構(gòu)并活化傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)在活力，塑造鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量?！盵8]當(dāng)代鄉(xiāng)村社會的新鄉(xiāng)賢，一般都是當(dāng)?shù)孛癖姟靶诺眠^”的、經(jīng)濟(jì)社會治理的行家里手、“能人”抑或“掌舵人”?！霸诜ㄖ蔚目蚣軆?nèi)，鄉(xiāng)賢群體擔(dān)當(dāng)了村莊治理決策咨詢、參政議政、監(jiān)督補(bǔ)位的公共使命，以靈活多樣的方式有效開展共建、共治、共享的新農(nóng)村建設(shè)”[9]。由于村委會成員大多文化程度不高、法律專業(yè)素養(yǎng)不足，在處理村民之間的糾紛時，大多不能按照法律規(guī)定處置，更多地從人情世故的情理角度予以處置，其結(jié)果往往是當(dāng)事人雙方都不太滿意?？陀^需要從外部嵌入具有法律素養(yǎng)的專業(yè)人員進(jìn)行輔助，尤其要重視新鄉(xiāng)賢群體在糾紛調(diào)解中的作用。鄉(xiāng)賢群體作為黨群關(guān)系、政群關(guān)系的黏合劑，有助于彌補(bǔ)政治法律調(diào)節(jié)所難以觸及的邊緣甚至真空地帶。鄉(xiāng)賢具有促使原本碎片化和孤立的社會主體凝聚起來的功能，鄉(xiāng)賢歸位不失為鄉(xiāng)村共同體回歸的良策。“鄉(xiāng)賢治村傳統(tǒng)被賦予了更多的現(xiàn)代化治理理念，在機(jī)制重塑中體現(xiàn)了對鄉(xiāng)賢治村傳統(tǒng)的現(xiàn)代性改造與創(chuàng)新性發(fā)展?！盵9]

二、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)賢文化功能釋放的基本內(nèi)涵

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施迎來鄉(xiāng)村再次大發(fā)展的契機(jī)。在中國特色社會主義新時代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興法治化，是對過去鄉(xiāng)村發(fā)展布局和鄉(xiāng)村發(fā)展思路的反思與超越，是在對鄉(xiāng)村歷史的和現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深刻剖析之后得出的科學(xué)結(jié)論[8]。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)對中華民族偉大復(fù)興起強(qiáng)基固本作用的基礎(chǔ)性工程，正如《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》所指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在‘三農(nóng)’，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)’，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在‘三農(nóng)’，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)?！盵10]鄉(xiāng)村振興的過程實(shí)質(zhì)上是一種歷史性復(fù)振過程，在中國幾千年鄉(xiāng)村整治的歷史譜系中，曾出現(xiàn)過“鄉(xiāng)紳自治”“地方自治”“社會自治”“村民自治”等不同的鄉(xiāng)村治理形態(tài)，唯有“村民自治”是在改革開放后，農(nóng)村自發(fā)涌現(xiàn)出來的一種治理形態(tài)。它是當(dāng)代中國農(nóng)民的一個偉大創(chuàng)舉，在本質(zhì)上有別于來自王朝政權(quán)或中央政府的制度安排。從鄉(xiāng)村治理嬗變規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢看，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施必將迎來鄉(xiāng)村再次大發(fā)展的新機(jī)遇，當(dāng)下仍然需要堅守歷史延續(xù)性下的鄉(xiāng)村治理體系。這個判斷是由“國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的”[11]，是中國農(nóng)民內(nèi)生性演化的結(jié)果。因此《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在第六章“組織建設(shè)”第四十一條規(guī)定：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?！盵12]中共中央在《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》中也指出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神。倡導(dǎo)助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等美德善行，完善激勵機(jī)制，褒獎善行義舉，形成好人好報、德者有得的正向效應(yīng)。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德建設(shè)，深入開展家庭美德和個人品德教育，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。強(qiáng)化道德規(guī)范的教育、評價、監(jiān)督等功能，努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序?！盵13]黨的十九大報告明確規(guī)定要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵14]的總要求，對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行有效治理。有效治理作為鄉(xiāng)村振興的重要維度，開啟了中國之治的新境界和新景象。鄉(xiāng)村的民主不再只是一種特定的制度安排，而成為一個吸引廣大民眾積極參與的重要形式和途徑。人民參與已逐漸發(fā)展成為一種社會組織形式，善治成為政府和民眾對公共生活的一種共建、共治、共享方式。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)賢文化的支持。鄉(xiāng)規(guī)民約多以“公共利益”“公共秩序”為立約原則，始終具有鄉(xiāng)村社會契約的性質(zhì)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是包括“鄉(xiāng)規(guī)民約”“規(guī)則文化”在內(nèi)的綜合體，具有構(gòu)建社會秩序、整合社會結(jié)構(gòu)和確立主流價值觀的功能，在不同的社會結(jié)構(gòu)和社會系統(tǒng)內(nèi)部，派生出不同的秩序類型和治理方式。傳統(tǒng)文化本身就是一種“構(gòu)成性秩序”[15]，鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗作為鄉(xiāng)土文化的載體，在鄉(xiāng)村社會治理中具有與村民價值觀相契合、可接受性的特點(diǎn)和優(yōu)勢。正是從這個意義上說，傳統(tǒng)文化中的“規(guī)則文化”是鄉(xiāng)賢文化的重要組成部分，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有法治功效。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約以教化風(fēng)俗、和睦鄉(xiāng)里、訓(xùn)誡勸善、鄉(xiāng)村進(jìn)步為宗旨，無論是成文的、口口相傳的鄉(xiāng)規(guī)民約，還是“家訓(xùn)族規(guī)”之類的規(guī)矩，自古以來就備受關(guān)注和青睞。隸屬于鄉(xiāng)賢文化核心內(nèi)容的鄉(xiāng)規(guī)民約制度，在我國的定型、發(fā)展和實(shí)際運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上就是政府肯定了鄉(xiāng)村民眾自治的真實(shí)能力和必要性?！班l(xiāng)約正是欲以民力補(bǔ)充政府之力、發(fā)揮民眾社會力量的一種非正式制度安排?！盵16]鄉(xiāng)村社會里的每一個村莊、村寨、村落或垸子，都是農(nóng)民個體賴以生存和發(fā)展的基本單元?！班l(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村社會所具有的國家法律之外的社會規(guī)范。”[15]這個特殊的社會規(guī)范以村寨全體村民的同意為基礎(chǔ)和前提，是鄉(xiāng)村社會成員共同意志的產(chǎn)物。鄉(xiāng)規(guī)民約所具有的維護(hù)鄉(xiāng)村社會治安、調(diào)解民間糾紛、處理公共事務(wù)的功能是不可忽視的。鄉(xiāng)規(guī)民約的普遍實(shí)施，依靠的不是國家的強(qiáng)制力，而是村民群眾發(fā)自內(nèi)心的自我約束力，以及鄉(xiāng)村社會公共輿論的約束力。任何一個風(fēng)氣淳樸、社會和諧的村寨，都是鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮得比較好的典型和樣板。鄉(xiāng)村振興的任務(wù)歸納起來就是兩大塊：一塊是鄉(xiāng)村治理，另一塊是鄉(xiāng)村建設(shè)?！凹s定俗成、耳濡目染、潛移默化”的禮俗文化[15]，以村莊或村寨傳統(tǒng)文化為基本“底色”，人們多因禮俗而行規(guī)矩、因禮俗而成德性[17]。在持續(xù)發(fā)展5000年的鄉(xiāng)村社會里，傳統(tǒng)禮俗已成為村民最合時宜的行為規(guī)范?！肮蛄妓自瓌t”對中國特色社會主義法治社會的支撐作用，除了規(guī)范公民的社會公共秩序和基本生活秩序之外，主要體現(xiàn)在一般民事法律活動上，尤其是在民事訴訟活動中，發(fā)揮著無可替代的功能作用。當(dāng)下需要把“公序良俗”同加強(qiáng)聯(lián)合懲戒失信機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，依法嚴(yán)厲懲治不道德、失誠信的社會丑惡行為，弘揚(yáng)真善美、打擊和懲罰假丑惡，促使法律規(guī)制與嚴(yán)厲懲罰成為鄉(xiāng)村治理的法治保障[16]。鄉(xiāng)村振興需要人才做支撐，人才隊伍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出問題，就是鄉(xiāng)村精英的流失和匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展缺乏新鮮血液和活力。在農(nóng)村精英和年輕人大量涌進(jìn)城市的背景下，無論是鄉(xiāng)村治理的主體、還是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體都只能是多元的。破解農(nóng)村困局的關(guān)鍵一招抑或根本出路，就在于充分利用新鄉(xiāng)賢這個資源?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[6]。文化振興實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是新鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)、底色和模板，蘊(yùn)藏著社會主義核心價值觀的思想資源，是踐行社會主義核心價值觀的載體?！皞鹘y(tǒng)鄉(xiāng)賢文化具有文化的向心力、感召力和無形的約束力，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，做到家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，為鄉(xiāng)村振興提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！盵18]要通過弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化活動喚起在外游子的鄉(xiāng)愁，促使其愿意秉著對故土的眷戀與情懷，自愿投身于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、回報于養(yǎng)育之地。

鄉(xiāng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)揮鄉(xiāng)賢功能作用。當(dāng)下包括鄉(xiāng)村的勞動力弱化、文化空心化、部分邊疆民族地區(qū)居民生活的貧困化，多是由于具體制度的缺陷和管理手段的落后導(dǎo)致的，需要從根本上解決制度缺陷問題以發(fā)揮鄉(xiāng)賢功能作用。重塑和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，本質(zhì)上就是助力鄉(xiāng)村振興。新時代鄉(xiāng)村治理不能只限于理論闡釋和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，應(yīng)當(dāng)把全國69萬個村莊作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來考量和設(shè)計，提出與鄉(xiāng)村文化特征和實(shí)際情況相契合的對策建議。中共中央在《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》中明確要求：“充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護(hù)社會秩序等方面的積極作用。加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。加強(qiáng)對社會規(guī)范制訂和實(shí)施情況的監(jiān)督，制訂自律性社會規(guī)范的示范文本，使社會規(guī)范制訂和實(shí)施符合法治原則和精神?！盵13]鄉(xiāng)賢文化是與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相輔相成的一種特殊文化現(xiàn)象，它是鄉(xiāng)村社會未來繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要資源，鄉(xiāng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的功能作用。我國鄉(xiāng)村當(dāng)下仍然存在諸如重男輕女、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，迫切需要在摒棄封建的、落后的、陳舊的思維方式的基礎(chǔ)上，著力打造健康、和諧和文明的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步，是在基層黨組織的引領(lǐng)下融入基層黨組織生活，不斷提升鄉(xiāng)賢的思想性、文化性和先進(jìn)性，切實(shí)提升鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的效能。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》突出強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層?！盵6]地方政府和基層黨組織要組織村民學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢文化、弘揚(yáng)和傳播鄉(xiāng)賢文化，利用鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)賢文化功能釋放的法治路徑

公序良俗為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供道德評價依據(jù)。作為《民法典》概念使用的“公序良俗”，既是新時代鄉(xiāng)賢文化的重要內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要任務(wù)?！胺赡軌虮蝗藗兘邮艿脑蚝托问绞嵌喾N多樣的，人們敬仰法律并自覺地遵從法律，是因?yàn)槿藗円呀?jīng)或正在接受法律。”[15]正因?yàn)槿绱耍?021年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)：“傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執(zhí)法如山等中華傳統(tǒng)法律文化精華，根據(jù)時代精神加以轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)研究闡發(fā)、公共普及、傳承運(yùn)用，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力?！盵19]法治文化體系中的公序良俗原則，隸屬于“民間法”和“習(xí)慣法”范疇，公序良俗法律文化是新時代鄉(xiāng)賢文化的重要內(nèi)容。習(xí)俗、習(xí)慣源自于人們的社會生活事實(shí)，習(xí)慣是“習(xí)慣法”賴以生存和持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約這些由村民共同商議、共同制定、共同遵守、自我約束的行為規(guī)范，隸屬于《民法典》規(guī)定的“公序良俗”范疇。民俗習(xí)慣是各族人民真實(shí)生活的寫照，是人們經(jīng)過長期實(shí)踐和自愿選擇的結(jié)果，凝聚著社會大眾普遍性的價值準(zhǔn)則和道德評價。我國幾千年的農(nóng)耕社會歷史，孕育了根深蒂固的鄉(xiāng)土法律文化。國家法只有與傳統(tǒng)法律文化、民俗習(xí)慣以及非正式制度相調(diào)適、相融合，才能深入人心并發(fā)揮應(yīng)有的法律效力。在甄別和總結(jié)以往歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《民法典》以內(nèi)在規(guī)定的方式吸納了公序良俗原則，使之成為《民法典》的一項(xiàng)基本原則。譬如，《民法典》第八條、第十條就規(guī)定：“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗?！薄疤幚砻袷录m紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗?！盵20]公序良俗作為村民最起碼的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涵蓋了人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的方方面面，如家庭、侵權(quán)、民事法律行為等。公序良俗原則所體現(xiàn)的維護(hù)鄉(xiāng)村社會治安、調(diào)解民間糾紛、處理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)村民自治等法治功能，恰好彌補(bǔ)了國家法在鄉(xiāng)村治理中的不足，必須充分發(fā)揮公序良俗等習(xí)慣法在鄉(xiāng)村振興中的作用。公序良俗原則對新時代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐作用，除了依法規(guī)范社會公共秩序和人們的日常生活秩序外，還體現(xiàn)在民事訴訟和民事審判活動中所發(fā)揮的功能作用上。公序良俗原則屬于授權(quán)性法律規(guī)定，當(dāng)社會公共利益和社會道德秩序遭到不法侵害，無相應(yīng)的“禁止性”法律條款予以制約的時候，人民法院和從事審判法官即可依據(jù)既定的法律授權(quán)，適用公序良俗原則判定該行為無效。法官在依據(jù)自由裁量權(quán)做出這個判斷的時候，不需要顧及當(dāng)事人的主觀意愿，這一點(diǎn)正是公序良俗獨(dú)特的法治功能和法治價值所在。強(qiáng)化調(diào)解是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的司法導(dǎo)向，習(xí)慣法或民俗習(xí)慣在這里大有用武之地，可以利用習(xí)慣法或民俗習(xí)慣來促使雙方當(dāng)事人達(dá)成妥協(xié)與和解的意見，以利于化解和緩和社會矛盾。司法救濟(jì)是法治社會最有效的一種救濟(jì)方式，是公平正義的最后一道防線。因而把習(xí)慣法或民俗習(xí)慣引入司法實(shí)踐過程，其前提必須是以法律為準(zhǔn)繩，用盡法律規(guī)則與原則救濟(jì)。《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出要把公共秩序和善良風(fēng)俗，作為新時代公民道德建設(shè)的重要任務(wù)，以培養(yǎng)和造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興的時代新人。要發(fā)揮公序良俗在鄉(xiāng)村治理中的功能作用，“以主流價值構(gòu)建道德規(guī)范、強(qiáng)化道德認(rèn)同、指引道德實(shí)踐，引領(lǐng)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德?！盵21]始終堅持破立并舉、堅守道德底線，把培育鄉(xiāng)村公共秩序和善良風(fēng)俗作為鄉(xiāng)村治理的基本價值追求。村民對民法典等法律規(guī)范的自覺遵守，有利于形成鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興良好的法治環(huán)境。鄉(xiāng)村社會秩序的維系和有效治理，要靠公民社會培育、公民文化弘揚(yáng)以及公民意識塑造[22]。這就需要加強(qiáng)公序良俗在民事權(quán)利領(lǐng)域的規(guī)范控制，注意“把社會道德倫理逐漸向民法體系方向引導(dǎo)，將法外的道德理念引入到民法體系之中，促使民法調(diào)整與其他社會調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，使得民法條款的適用更加‘接地氣’，更好地實(shí)現(xiàn)與其他社會調(diào)整規(guī)范形成互動關(guān)系?！盵22]各級地方黨委和政府要在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，把德治融入國家意志、強(qiáng)化以德治國理念，引導(dǎo)人們扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善，使道德樹立法治權(quán)威、形成法律強(qiáng)制力和威懾力，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)。

綠色原則為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律支撐。綠色原則既是《民法典》的重要概念，也是新時代鄉(xiāng)賢文化的重要內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村振興中生態(tài)環(huán)境治理的核心概念?！睹穹ǖ洹肪G色原則所指的“自然”，是人與自然和諧發(fā)展的自然，認(rèn)為人與自然之間是一個互融互通的生命共同體。綠色發(fā)展理念是新時代鄉(xiāng)賢文化的核心觀念，高度體現(xiàn)了保護(hù)綠水青山就是金山銀山的新時代鄉(xiāng)土文化情結(jié)。前些年一些地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面出現(xiàn)的“重面子”“不重里子”的現(xiàn)象不容忽視。我國是一個擁有14億多人口的國家，人民群眾對新鮮空氣、清潔水、安全食品等與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注程度前所未有，在我們這個人口眾多、資源有限的國度里，絕對不能以消耗資源、污染環(huán)境為代價求得一時經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。生態(tài)文明時代的到來，預(yù)示著鄉(xiāng)村崛起機(jī)會的來臨，以法治文化為中心的生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的最大背景。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，其中的“綠色發(fā)展理念”就突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略意義。人民群眾對美好生活的向往和殷切期待，要求有效地利用自然資源、嚴(yán)防對生態(tài)環(huán)境的破壞，必須把保持更清潔的空氣等環(huán)境公共物品，納入《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》等法律框架和價值目標(biāo)之中?！睹穹ǖ洹吩凇翱倓t編”第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵20]“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”屬于廣義的環(huán)境保護(hù)，涵蓋了節(jié)約利用有限的自然資源、污染防治和生態(tài)保護(hù)等一切必要的保護(hù)舉措。單純從“全面節(jié)約資源”“社會成本最小化社會財富最大化”的視角理解和適用綠色原則，可以說是背離立法初衷的過度解讀。第九條規(guī)定從立法上明確了“綠色原則”是民事活動領(lǐng)域的基本原則，是公民從事一切民事活動的基本準(zhǔn)則，為直接從源頭上防控環(huán)境污染和破壞活動提供了民法依據(jù)。確立綠色原則體系既是民法典在新時代的使命擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)新時代鄉(xiāng)賢文化所承擔(dān)的歷史使命。民法典綠色原則體系，確立了人與自然的新的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)含著科學(xué)完整的生態(tài)價值理念；強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系，從節(jié)約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩個方面，確立民事領(lǐng)域私益和公益雙重保護(hù)機(jī)制。民法典綠色原則體系和功能機(jī)制，積極回應(yīng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會生活的挑戰(zhàn)，滿足人民群眾對美好生活的向往和期盼，為鄉(xiāng)村振興框定了環(huán)境權(quán)益的民法保護(hù)范圍，為民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)約利用資源、物盡其用提供了民法依據(jù)。民法典的綠色原則本質(zhì)上是一個超越個人本位，從社會本位出發(fā)的、兼顧公益和私益雙重保護(hù)的原則。它明晰了鄉(xiāng)村振興中環(huán)境資源的生態(tài)價值和人格利益屬性，確立了環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的特殊侵權(quán)行為規(guī)則和侵權(quán)行為制度，為司法活動和法律解釋、法律補(bǔ)充等提供了法律依據(jù)。譬如，農(nóng)村土地既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為寶貴的稀缺資源，也是農(nóng)民群眾修建住宅和其他生活設(shè)施不可或缺的土地資源，必須像愛護(hù)眼珠子一樣珍惜每一寸土地。所以，《民法典》第二百四十四條規(guī)定：“國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”[20]第二百八十六條具體規(guī)定了業(yè)主修建建筑物（包括農(nóng)民修建住宅等），應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用土地資源、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，以及不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這就要求土地利用人不得違反民法典綠色原則規(guī)定，擅自把用于種糧的承包地用于非農(nóng)建設(shè)；依法獲得建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，必須合理使用其建設(shè)用地使用權(quán)，嚴(yán)格履行節(jié)約使用土地資源、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法定義務(wù)；政府因國家建設(shè)需要征收征用土地，不得違背綠色原則規(guī)定侵害物權(quán)人的合法權(quán)益。在法院的司法審判實(shí)踐中，“法官要準(zhǔn)確把握物盡其用與綠色使用的關(guān)系。不僅需要通過各種物權(quán)制度充分實(shí)現(xiàn)物的效用，促進(jìn)各種資源的有效利用，還要保證物的利用符合資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，避免在物的利用過程中損害自然資源利益、生態(tài)環(huán)境利益和他人生態(tài)環(huán)境權(quán)益?！盵23]

司法機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)村振興提供法律服務(wù)和法治保障?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》提出：要“在法治實(shí)踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。注重公民法治習(xí)慣的實(shí)踐養(yǎng)成，促進(jìn)人民群眾廣泛參與法治，用科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的實(shí)踐教育人民，推動全民守法。堅持科學(xué)立法，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，使法律法規(guī)、司法解釋等更好體現(xiàn)國家價值目標(biāo)、社會價值取向和公民價值準(zhǔn)則，以良法保障善治。”[19]《民法典》從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況出發(fā)，旗幟鮮明地把綠色原則規(guī)定為民法基本原則。綠色原則中規(guī)定的誠實(shí)信用、公序良俗原則，具有一定的社會化傾向性，與新時代的鄉(xiāng)賢文化具有異曲同工的作用。綠色原則盡管可以在一定程度上被解釋為公序良俗內(nèi)涵，但它又不同于良善風(fēng)俗強(qiáng)調(diào)的人之為人的問題，實(shí)際上擴(kuò)展到了人與自然的關(guān)系。體現(xiàn)“代內(nèi)公平”的公序良俗原則，實(shí)際上很難涵蓋體現(xiàn)“代內(nèi)公平”理念的綠色原則。民法典“侵權(quán)責(zé)任編”就環(huán)境侵權(quán)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式、對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲罰性賠償?shù)葐栴}進(jìn)行了規(guī)定，為民法典綠色原則有效銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)法奠定了制度基礎(chǔ)，完善了鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任和環(huán)境公益侵權(quán)責(zé)任的責(zé)任體系。為了遏制對環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境的人為破壞，民法典提高了對環(huán)境侵權(quán)行為的違法成本，以列第七章為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”專章形式，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任實(shí)行“零容忍”。《民法典》第一千二百二十九條把污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為環(huán)境侵權(quán)的具體類型，規(guī)定了侵權(quán)行為者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，彌補(bǔ)了2020年12月31日廢止的《侵權(quán)責(zé)任法》只規(guī)定“環(huán)境污染”，缺失“生態(tài)破壞”的立法缺陷，擴(kuò)大了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)制類型與范圍，為生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供制度基礎(chǔ)。司法部決定自2021年5月至2023年5月在全國開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動，努力為鄉(xiāng)村振興提供法律服務(wù)和法治保障。司法部發(fā)布的《關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的通知》，從如下四個方面提出了法律服務(wù)舉措：（1）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站與司法所一體謀劃、一體建設(shè)、資源共享；綜合運(yùn)用司法行政職能優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”服務(wù)。（2）保障困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助，加強(qiáng)法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，組織實(shí)施“1+1”中國法律援助志愿者行動項(xiàng)目等精準(zhǔn)服務(wù)。（3）促進(jìn)法律服務(wù)多元化專業(yè)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛就地排查化解。（4）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程、創(chuàng)建鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。