產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”：政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理模式的重大創(chuàng)新

□ 山東財經(jīng)大學教授、本刊特約專家 李德荃

自2018年起，我國一些地方政府陸續(xù)推出產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制度。這一制度的科學設計及其精準落實極有可能產(chǎn)生顯著成效，從而成為我國政府40多年來宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理模式改革創(chuàng)新的又一重大標志性現(xiàn)象。

我省推動實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”基本情況

2020年7月1日至2日召開的中共山東省委第十一屆十一次全體會議上，省委書記劉家義在《關于深化改革創(chuàng)新 打造對外開放新高地的意見》中提出將在我省全面推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，著力打造國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地，大力培育本土跨國公司，推動新基建領域的開放合作，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年9月省工信廳發(fā)布的《關于支持制造業(yè)擴大投資的若干措施》提出，我省將圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立由一名省級領導牽頭負責、一個責任部門協(xié)調(diào)服務、數(shù)家關鍵節(jié)點骨干企業(yè)負責人參加的“鏈長制”推進機制。2021年1月召開的全省工業(yè)和信息化工作會議，要求全省工信系統(tǒng)“緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態(tài)、集群發(fā)展”，著力構(gòu)建國家、省、市三級制造業(yè)創(chuàng)新中心體系，實施智能制造帶動提升行動，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，持續(xù)推進“畝產(chǎn)效益”評價改革。全面推行“鏈長制”，聚焦10個重點產(chǎn)業(yè)、35條關鍵產(chǎn)業(yè)鏈，加快突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，推動先進制造業(yè)強省、數(shù)字強省建設取得重大突破。

2021年2月初召開的山東省兩會期間，省長李干杰在代表省政府向大會作的政府工作報告中再次強調(diào)，我省將加快提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，圍繞裝備制造等10個產(chǎn)業(yè)、35條產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行“鏈長制”，精準謀劃實施補鏈、延鏈與強鏈項目。

考慮到產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”尚未完全定型，尚需在實踐中逐漸積累經(jīng)驗，以優(yōu)化其內(nèi)在機制，因此可以預期今后一段時間里省委省政府會陸續(xù)推出一些優(yōu)化和落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的具體制度、政策、措施和辦法。

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”基本原理

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”是政府積極能動地培育、調(diào)控、引導和推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的一種具體工作機制，總目標是構(gòu)建、延伸和做強產(chǎn)業(yè)鏈，簡稱建鏈、補鏈和強鏈，以獲取集群規(guī)模經(jīng)濟效益，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體地說，就是要達成三個目的：從無到有地構(gòu)建在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)鏈，重點是構(gòu)建高新技術或核心技術產(chǎn)業(yè)鏈，以引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；順著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，向前后兩個方向補充或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)聚集效應，以促成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟；做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，也就是優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術改造與升級，提高現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營管理水平，優(yōu)化企業(yè)文化，以增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的市場核心競爭力。

在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制度下，“鏈長”和“鏈主”是兩個關鍵節(jié)點或者關鍵的行為主體，此外便是眾多的產(chǎn)業(yè)相關企事業(yè)單位或個人市場經(jīng)濟行為主體，以及其他與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關聯(lián)的社會方方面面。其中，“鏈主”的數(shù)量并非只有一個，但都必須是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中的主導企業(yè)、核心企業(yè)、具有引領作用的企業(yè)，或者是那些在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最有可能處于主導地位、核心地位或引領地位的企業(yè)；“鏈長”則只能有一個，那就是政府具體負責宏觀調(diào)控、支持與引導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主管機關，并且為明確責任、強化權(quán)威，“鏈長”必須人格化，政府必須委任某個被賦予足夠權(quán)責的領導干部擔任“鏈長”，具體承擔“協(xié)調(diào)政府相關部門工作，溝通鏈主等企事業(yè)單位或個人，制定并落實產(chǎn)業(yè)政策或措施”等“鏈長”職責。

由此可見，在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制度下，政府作為“鏈長”，承擔產(chǎn)業(yè)鏈的引導者、支持者和維護者等職責?！版滈L”通過制定頒布并切實落實產(chǎn)業(yè)政策，輔以配套制度或措施，以維護市場秩序，建立公平、公正、親商、宜商、自由競爭的市場環(huán)境，即時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不時出現(xiàn)的困難或問題，并鼓勵創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，促進諸多產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)同發(fā)展。在這一過程中，“鏈長”把“鏈主”視作“綱”，重點關注“鏈主”的成長，希望經(jīng)由“鏈主”的成長帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，產(chǎn)生綱舉目張的效果，從而最終達成區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長的目標。顯然，“鏈主”的選定至關重要。通常情況下，“鏈主”應在公平、公正、公開、自由競爭的市場環(huán)境下自然生成，并且其重大經(jīng)營決策的得失成敗必須足以決定區(qū)域經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。但在明顯缺乏公認“鏈主”的情況下，也不排除政府博采眾議，經(jīng)由科學專業(yè)且公正的甄別厘選與認定程序，指定某個企業(yè)擔任“鏈主”；甚或?qū)ｉT創(chuàng)辦新企業(yè)，主動培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”。

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的創(chuàng)新性

持續(xù)不斷地投資，是推動企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟增長的決定性因素。

為達成持續(xù)不斷地增加投資的目標，除了積極爭取國家投資之外，就民間投資（包括國企的自主投資）而言，優(yōu)良的投資環(huán)境是最為關鍵的條件。顯然，宜居、交通便利、生產(chǎn)經(jīng)營的社會成本低廉、自由公平公正公開的市場競爭環(huán)境、宜商和親商的社會氛圍，是衡量一個地區(qū)投資環(huán)境是否優(yōu)良的基本指標。此外，新增投資本身的質(zhì)量也至關重要?？偲饋碚f，新增投資必須具有市場或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性，必須有助于生成企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的核心技術或者具有顯著的產(chǎn)業(yè)帶動作用。

由此可見，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢取決于供求兩個側(cè)面的諸多因素，并涉及經(jīng)濟、社會、立法、司法和行政等諸多領域。地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長的達成是一個龐大的系統(tǒng)工程，頗有千頭萬緒、無從著手之感。而產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的創(chuàng)新性正體現(xiàn)在這里：它抓住了問題的關鍵，從而將一個龐雜的問題簡單化，極大提高了政府經(jīng)濟調(diào)控管理機制的可操作性。具體表現(xiàn)為如下兩點。

一是該制度要求科學細致地剖析梳理本地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理清產(chǎn)業(yè)鏈條關系，從中選定主要的產(chǎn)業(yè)鏈條，精準地繪制其鏈條關系圖譜，稱為“1個圖譜”；然后順著鏈條找短板，分別編制重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局清單、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、短板環(huán)節(jié)清單、關鍵產(chǎn)品技術攻關清單、須對接的本地區(qū)以外企業(yè)清單、須對接的地區(qū)內(nèi)外科研機構(gòu)清單、可對接的地區(qū)內(nèi)外社會基金以及其他金融機構(gòu)清單、重點投資項目清單等，稱為“N張清單”。此外，在摸清家底的前提下，基于優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，還可以從無到有地創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈。這就為各級政府“雙招雙引”、精準實施建鏈補鏈強鏈項目提供了切實可行的工作方法和業(yè)務流程。

二是密切關注那些最有可能產(chǎn)生“極富市場前景的投資、產(chǎn)業(yè)核心技術投資、高新技術投資或者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具帶動作用的投資”的市場經(jīng)濟主體（亦即產(chǎn)業(yè)“鏈主”），盡可能滿足他們的合理需求，全力塑造有助于其優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境。這就為各級政府制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策以及相關的社會政策提供了具體的工作思路。

總起來說，工業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)。目前，我國是唯一工業(yè)大類齊全的國家，我省則是我國唯一工業(yè)大類齊全的省份。2021年1月工信部發(fā)布的《第五批全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)名單》中，我省入榜企業(yè)的占比最高。我省無疑是工業(yè)大省。這就為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的實施提供了很好的現(xiàn)實基礎。因此，我省有條件也有必要在這一政府經(jīng)濟治理模式改革與創(chuàng)新的偉大實踐中發(fā)揮核心參與者的作用。