鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)研究
——以云南福貢縣為例

云南省福貢縣林業(yè)和草原局 云南 福貢 673400

(一)基本縣情。

福貢縣地處滇西北橫斷山脈怒江大峽谷中段,東鄰維西縣和蘭坪縣,北接貢山縣,南連瀘水市,西與緬甸接壤,國土面積2756.44平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn),57個(gè)村委會(huì)、7個(gè)社區(qū),439個(gè)自然村,612個(gè)村民小組,總?cè)丝?.28萬戶11.89萬人.

(二)貧困狀況。

福貢縣是集邊疆、民族、貧困、高山峽谷為一體的“直過區(qū)”和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。全縣地形地貌復(fù)雜,山高坡陡、溝大谷深,生存條件惡劣,環(huán)境脆弱,滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁,9.1萬畝耕地中坡度在25度以上的占85%。2014年以來,全縣57個(gè)行政村都識(shí)別為貧困村,貧困人口73108人,是怒江州、云南省乃至全國脫貧攻堅(jiān)中的“上甘嶺”、最難啃的“硬骨頭”。

林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧的意義

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收。扎實(shí)推進(jìn)“1234”峽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,結(jié)合天保、退耕還林工程大力發(fā)展核桃、漆樹、草果、云黃連、茶葉、油茶、重樓等為主的林產(chǎn)業(yè),林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。實(shí)施核桃提質(zhì)增效8.52萬畝,核桃低效林改造1萬畝,完成種植中藥材9386畝、花椒9285畝、紅花油茶6940畝,臍登撫育管理600畝,怒江花谷生態(tài)建設(shè)2.56萬畝,實(shí)退耕還林8.65萬畝、陡坡地生態(tài)治理0.3萬畝。截至目前,全縣累計(jì)種植核桃55萬畝、漆樹11萬畝、竹子9萬畝、油茶3萬畝、花椒1萬畝,采取產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效措施,形成品種多樣,適度規(guī)模的立體林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局,經(jīng)濟(jì)效益逐年提高,2019年林業(yè)產(chǎn)值12120萬元,戶均林業(yè)收入達(dá)3600元,林業(yè)收入成為深度貧困地區(qū)脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)?；緦?shí)現(xiàn)有條件、有意愿的貧困戶有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)。

(二)生態(tài)建設(shè)促脫貧。按照生態(tài)護(hù)林員實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機(jī)制,全縣選聘8430名生態(tài)護(hù)林員,通過加強(qiáng)培訓(xùn)和管理,這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施,不僅解決了貧困戶就地就近就業(yè)問題,增加其經(jīng)濟(jì)收入,也使森林資源得到有力保護(hù)。全縣有效管護(hù)森林面積375.88萬畝,封山育林、森林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn),在實(shí)施項(xiàng)目過程中注重吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力,聘生森管員357人,實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)收。從2019年起,全縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)102.19萬畝,兌現(xiàn)給林權(quán)所有者的補(bǔ)償每年每畝10元,林農(nóng)年享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金102.19萬元。從2018年起將到期退耕還林0.5萬畝納入公益林管護(hù),實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償,持續(xù)鞏固退耕還林成果。通過實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償,森林資源得到有效保護(hù),森林面積和蓄積持續(xù)增長(zhǎng),促進(jìn)了農(nóng)民增收,有效調(diào)動(dòng)了群眾愛林、護(hù)林自覺性和積極性,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

(三)退耕還林扎實(shí)推進(jìn)。福貢縣把實(shí)施退耕還林作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手,納入縣委、縣政府的重要議事日程,強(qiáng)化措施抓落實(shí),采取“自下而上,上下結(jié)合”的辦法,找準(zhǔn)政策引導(dǎo)和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委政府、村委會(huì)、林農(nóng)的主動(dòng)性積極性,堅(jiān)持適地適樹原則,注重發(fā)展林下產(chǎn)業(yè),以耕促撫、以撫促增,退耕林地的效益得到有效發(fā)揮。目前,全縣累計(jì)實(shí)施退耕還林15.99萬畝(其中：退耕還林1.4萬畝、陡坡地生態(tài)治理1.3萬畝、新一輪退耕還林13.29萬畝)、還草0.8萬畝,中央扶貧資金超過2.7億元,兌現(xiàn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金2.2億元,超過投資的80%。林農(nóng)除了享受政策直補(bǔ)資金外,還增加了林地,培育了產(chǎn)業(yè),解放了勞動(dòng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(四)集體林權(quán)制度改革釋放新活力。全縣以林權(quán)證及林業(yè)資源資產(chǎn)抵押貸款累計(jì)金額共計(jì)1280萬元,林權(quán)抵押面積940畝；2013年至今,全縣利用林業(yè)貼息貸款支持項(xiàng)目46家,落實(shí)林業(yè)貼息貸款816.5萬元,享受國家財(cái)政貼息101.151萬元；規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)面積23740.6畝、涉及農(nóng)戶1584戶,改革成果更多惠及困難群眾。組建生態(tài)扶貧專業(yè)合作社28個(gè),吸收社員2622人,建檔立卡貧困戶社員2285人,建檔立卡貧困社員占社員總數(shù)的87%,生態(tài)扶貧專業(yè)合作社承接林業(yè)項(xiàng)目,扶持措施有效落實(shí),讓貧困群眾在參與林業(yè)建設(shè)保護(hù)生態(tài)中獲得更多收入。

(五)農(nóng)村能源建設(shè)取得新成效。為加大農(nóng)村能源建設(shè)推廣力度,提高群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí),改善農(nóng)村居住條件,改變生產(chǎn)生活方式,減少森林資源消耗和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2014年以來累計(jì)完成戶用沼氣池200口、節(jié)柴灶4777眼、太陽能熱水器5346臺(tái)、電熱水器1371臺(tái)、“以電代柴”7232套。

(六)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)提升城人居環(huán)境。根據(jù)州委、州政府著力打造靚麗“怒江花谷”風(fēng)景線的工作部署,出臺(tái)了福貢縣“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)實(shí)施意見,編制實(shí)施方案,明確建設(shè)任務(wù)、種植花卉苗木種類、管護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。結(jié)合新一輪退耕還林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全民義務(wù)植樹、易地扶貧搬遷、旅游特色景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目,多渠道投入,多部門合力攻堅(jiān)。遵循適地適樹的原則,種植龍竹、葉子花、櫻花及各類果木花卉2.56萬畝。

(七)積極開展“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)。截止9月20日,全縣完成土地落實(shí)面積2.39萬畝。完成種植面積1.4萬畝,其中：種植香櫞、沃柑、枇杷等經(jīng)濟(jì)林果2717.2畝,種植茶葉901.5畝、花椒580畝、油茶1957.7畝、花椒管護(hù)提升3784.88畝。完成整地面積15675.05畝,完成滴管配套1561.98畝,涉及農(nóng)戶145241.6人次,2020年計(jì)劃在建檔立卡貧困家庭和易地搬遷家庭勞動(dòng)力中聘用短期工11.5萬個(gè)工,長(zhǎng)期用工760人,預(yù)計(jì)勞務(wù)增收3660萬元。

總體來看,福貢縣生態(tài)精準(zhǔn)扶貧工作情況質(zhì)量較好,基本達(dá)到退出貧困縣的生態(tài)精準(zhǔn)扶貧要求。福貢縣林草局在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“沖刺驗(yàn)收”階段,能進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任,查缺補(bǔ)漏,將問題整改到位,高質(zhì)量完成收尾工作,最終向黨和人民交出一份滿意的答卷。