淺議智慧消防在社會化消防治理中的應用

曲靖市消防救援支隊 云南 曲靖 655000

0 前言

當前曲靖市正處于人均GDP1000～3000美元之間,社會結(jié)構(gòu)劇烈變動,火災總量急劇攀升,群死群傷事故高發(fā)的運行周期。人民群眾的消防安全知識、技能與現(xiàn)代社會所需的協(xié)作要求任務(wù)有很大差距,社會單位消防安全主體責任履行情況與法規(guī)要求還有較大差距。受體制限制,消防部門監(jiān)管力量一直與所服務(wù)的經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相匹配,監(jiān)管面偏窄,群眾消防公共安全服務(wù)得不到有效滿足,一直困擾著我市消防工作的正常發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計,截止2020年10月30日,曲靖市共有重點單位1061家,高層建筑1130棟,地下建筑148處,大型商場市場100家,公共娛樂場所288家,勞動密集型企業(yè)158家,賓館飯店307家,文物古建筑117處(其中國家級有9處、省級有22處、市級有49處、縣(市、區(qū))級37處),易燃易爆單位353家(其中?；分卮笪ｋU源企業(yè)38家),“三合一”、“多合一”場所58家,養(yǎng)老院68家,醫(yī)院131家,寄宿制學校551家,幼兒園、托兒所251家,出租屋6644棟。目前曲靖全市僅有49名監(jiān)督干部,占全市人口比例為萬分之0.07,低于全省萬分之0.1的平均水平),需要擔負全市653萬人口,近2637億經(jīng)濟總量的消防監(jiān)管任務(wù),有限的監(jiān)督執(zhí)法力量已經(jīng)難以適應本地經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,從而帶來了監(jiān)督管理不充分、不全面,甚至失控漏管的情況。龐大的監(jiān)管對象、有限的監(jiān)管力量,傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會消防治理的現(xiàn)實需求。

本文立足于曲靖市實際,通過曲靖“智慧消防”建設(shè)及應用情況,探索提高社會消防治理水平淺談一下自己的看法,為進一步做好消防社會化工作,提高抗御火災能力,加強消防安全管理提供參考。

1 曲靖“智慧消防”建設(shè)及應用情況

自2015年開始,曲靖市消防救援支隊依托“智慧城市”建設(shè),探索建立了基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的“智慧消防”管理體系,開展對單位履行消防安全職責情況,消防設(shè)施、消防安全危險源狀況在線監(jiān)測評估管控,對單位或片區(qū)火災風險趨勢提前預警。曲靖市政府于2017年將“智慧消防”項目確定為“智慧曲靖”重點建設(shè)項目,給予專項經(jīng)費保障。2017年市政府發(fā)文部署在全市范圍內(nèi)的重點單位開展“智慧消防”建設(shè)。2018年,曲靖市政府召開常務(wù)會研究“智慧消防”建設(shè),并發(fā)文部署深化曲靖“智慧消防”建設(shè),要求在完成重點單位“智慧消防”建設(shè)的基礎(chǔ)上,開展針對居民住宅、出租房以及“九小場所”火災防范的物聯(lián)網(wǎng)火災預警系統(tǒng)建設(shè)。截止目前,在全市范圍內(nèi)進行了500余家具有一定代表性的高層建筑,大型商場市場,出租屋,公共娛樂場所,易燃易爆單位,文物古建筑,交通、通訊、能源樞紐,城市綜合體等火災高風險單位聯(lián)網(wǎng)運行。通過“智慧消防”管理體系,科學、全面、精準的提供火災風險趨勢預判和作戰(zhàn)指揮基礎(chǔ)信息,從而有效解決政府消防監(jiān)管力量不足,單位消防安全主體責任落實不到位,火災撲救調(diào)度指揮不精準的難題。

2 曲靖“智慧消防”平臺構(gòu)成

曲靖“智慧消防”平臺系統(tǒng)由信息采集、發(fā)送系統(tǒng),儲存、計算系統(tǒng)和使用終端組成。通過技術(shù)手段對單位消防重點部位、自動消防設(shè)施和現(xiàn)場人員履職情況的全時監(jiān)控,實現(xiàn)包括單位消防安全標準化管理,大數(shù)據(jù)分析和決策支持,消防設(shè)施、重大消防危險源實時監(jiān)控,建筑3D可視化控制、檔案資料管理等功能。系統(tǒng)將聯(lián)網(wǎng)單位的設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)及產(chǎn)生的相關(guān)歷史事件進行分類管理,開展數(shù)據(jù)碰撞、對比,依據(jù)對比結(jié)果對單位消防安全狀態(tài)進行分析評估,再與應用專門算法評價的建筑火災風險指標相結(jié)合形成單位的消防安全風險指數(shù),具體量化單位(片區(qū)、行業(yè))消防安全狀態(tài)和預測火災風險趨勢。政府部門、單位消防安全管理(責任)人員等通過手機、PC等終端獲取評估結(jié)果和單位消防狀態(tài)等信息,進行管理和緊急狀態(tài)的處置應用。

3 曲靖“智慧消防”建設(shè)存在問題

通過四年時間的建設(shè),曲靖“智慧消防”已基本形成“政府部門主導引領(lǐng),平臺自行運行,各大運營機構(gòu)積極參與、人民群眾認可、社會效益初步顯現(xiàn)”的運行格局,但是在推廣過程中也遇到了一些急需解決的矛盾和現(xiàn)實瓶頸問題。

3.1 政策支撐不夠 國家標準《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB50440-2007)3.0.3.1:“設(shè)置火災自動報警系統(tǒng)的單位,應列為遠程監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶”,雖然對消防聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作做了明確的要求,但是配套性政策文件一直沒有出臺,使聯(lián)網(wǎng)工作開展難度較大,特別是一些涉密單位,重要戰(zhàn)略資源儲存單位,接入難度較大。

3.2 社會支撐不夠 我國社會治理一直存在重許可輕管理的短板,消防設(shè)施重建輕管現(xiàn)象也一直普遍存在。一些單位對于“智慧消防”理念依然存在認識上的偏差,認為 “智慧消防”來進行消防管理可為也可不為,并非一定要進行,推廣難度大。一些單位人員消防意識、消防管理狀況都與國家的法規(guī)標準存在一定的差距,進而在“智慧消防”建設(shè)的過程中未能投入足夠的精力,致使信息化投入無法有效的為實際消防工作服務(wù)。

3.3 技術(shù)支撐不夠 消防信息化系統(tǒng)的建設(shè)需要相關(guān)的專業(yè)人才來完成,但是當前由于信息化“智慧消防”理念較新,全國沒有一個相對成熟具備復制推廣的方式,相關(guān)的技術(shù)人才較為稀缺,大都是依托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展建設(shè)。另外,隨著消防信息化建設(shè)規(guī)模的不斷擴大化,人才與需求無法得到有效的解決,這也是當前消防安全信息化建設(shè)中一個急需解決的問題。

3.4 信息共享不夠 “智慧消防”建設(shè)需要來自方方面面支撐消防工作運行的信息,特別是滅火救援工作,其涉及面較為廣,但是目前我們消防部門的信息來源較為單一,并未與其他部門形成良好的信息共享機制,導致在監(jiān)督管理和滅火救援過程中相關(guān)信息攝取較為被動,效率降低。

4 下一步工作建議

4.1 加強頂層設(shè)計 由上級部門推動將智慧消防納入政府智慧城市建設(shè)當中,將“智慧消防”建設(shè)納入“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃,并納入“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃項目經(jīng)費預算。從上級政府層面加快推動智慧消防建設(shè)工作,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,堅持開放、共享、互通原則,搭建開放兼容的“智慧消防”互聯(lián)網(wǎng)模式。同時還應推動政府出臺無償接入和統(tǒng)籌維護的優(yōu)惠政策。

4.2 加強信息共享 在省級或更高層次建立相應的共享機制,打破跨行業(yè)、跨部門在數(shù)據(jù)信息交流共享上的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島,打破外部數(shù)據(jù)信息支撐屏障。推動將“智慧消防”嵌入智慧城市建設(shè)內(nèi)容,實現(xiàn)軟硬件資源、網(wǎng)絡(luò)資源的集約化,應用服務(wù)支撐的一體化,通過大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘,從海量數(shù)據(jù)中快速研判潛在規(guī)律,找出薄弱環(huán)節(jié),實現(xiàn)精準發(fā)力,發(fā)揮火災風險智能預測預警的作用,打造政府、部門、單位和消防共享共治平臺,達到高效、一致的目的。

4.3 強化技術(shù)支撐 強化人才培養(yǎng),加快建立信息化人才庫,提供創(chuàng)新環(huán)境。整合現(xiàn)有技術(shù)力量,開展多方合作,強化同高校、企業(yè)等科技力量充實的單位合作力度,堅持人才引進和自我培養(yǎng)兩手抓。同時“智慧消防”建設(shè)應走市場化道路,由第三方機構(gòu)建設(shè),并負責信息管理、聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、實時監(jiān)控等服務(wù),這樣既可以節(jié)省大量人力,又可以提高工作效率。

4.4 強化結(jié)果應用 以信息化、數(shù)據(jù)化的手段為單位消防安全管理提供了科學依據(jù),通過直觀的消防設(shè)施基本數(shù)據(jù)、消防安全數(shù)據(jù)時問題分析,為單位提供科學的消防安全管理決策依據(jù),解決單位消防安全管理人不會管、不愿意管的問題。以“智慧消防”管理手段建立對單位的科學評價體系,對于已經(jīng)接入“智慧消防”平臺的單位,且嚴格履行消防安全主體責任,單位消防安全管理規(guī)范,消防設(shè)施運行正常的,列入消防安全守信行為“紅名單”。

結(jié)合“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查,適當減少日常消防監(jiān)督檢查頻次。對于未接入“智慧消防”平臺的單位,在日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位多次違反消防法律法規(guī),不履行消防工作職責的,列入消防安全失信行為“黑名單”,加大監(jiān)督力度,通報相關(guān)行業(yè)主管部門。

4.5 多措并舉推進 消防部門要積極做好引導,打消社會單位的顧慮,主動上門做好宣傳和答疑解惑工作,積極推動單位參與聯(lián)網(wǎng)工作。加大宣傳推廣力度,讓社會單位真正感受到通過“智慧消防”管理,能極大提高單位消防安全管理效率,降低管理成本,提高單位參與“智慧消防”聯(lián)網(wǎng)的積極性。同時可以采取利用移動、電信、聯(lián)通等運營商和社會資金實體,按照政府主導,社會資金參與建設(shè),政府回購的“智慧城市”建設(shè)總體原則開展“智慧消防”聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。

5 結(jié)束語

總之,曲靖“智慧消防”的實戰(zhàn)應用,將實現(xiàn)消防安全由政府管理向社會治理轉(zhuǎn)變,輔助政府部門進行火患治理決策和實施安全生產(chǎn)監(jiān)管,促進消防救援隊伍部門快速高效實施滅火救援,為城市安全提供有力保障,最終實現(xiàn)政府高效、低耗可量化的社會消防治理格局。