衡水市桃城區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)經(jīng)驗初探

衡水市桃城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 衡水 053000

衡水市桃城區(qū)位于河北省東南部,是衡水市委市政府所在地。為進一步分析研究桃城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況,近幾年來,我先后走訪桃城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)戶進行調(diào)研,召開座談會,廣泛聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上,就桃城區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)問題形成自己的經(jīng)驗,現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:

一、桃城區(qū)土地流轉(zhuǎn)的基本情況

(一)探索了一套有效的土地流轉(zhuǎn)機制。桃城區(qū)委、區(qū)政府近年來高度重視土地流轉(zhuǎn)工作,先后研究出臺了一系列政策措施,區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研,認真謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦相繼成立了土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,確立了工作重點,制定了工作措施,建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

(二)呈現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)快速增長之勢。近年來,隨著桃城區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快及一些重大項目落地實施,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速增長。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營呈快速發(fā)展之勢。截止2019年底,桃城區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積10.23萬畝,占家庭承包總面積的32.45%,流轉(zhuǎn)比例高于衡水市平均水平。

(三)培育了一批具有示范帶動作用的經(jīng)營主體。多年來,在扎實推進土地流轉(zhuǎn)過程中,培育了一大批有規(guī)模、有效益、有潛力的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營起到了顯著的示范效應(yīng)。

(四)有力的拓寬了農(nóng)民增收渠道。一方面,土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民在流出土地時直接受益。另一方面,流出土地的農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)后,有的被返聘到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,就近打工,成為農(nóng)業(yè)工人增加工資收入,有的則轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。

二、桃城區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

(一)土地流轉(zhuǎn)的機制不夠健全。一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。盡管桃城區(qū)制定了一系列規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度,但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),仍有相當一部分流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與承租方之間私下進行,沒有履行規(guī)范的手續(xù)。二是服務(wù)平臺不完善。盡管大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成,流轉(zhuǎn)信息不及時、不對稱,供需雙方的信息不能得到及時有效溝通。三是流轉(zhuǎn)后成效明顯小于預(yù)期。

(二)經(jīng)營主體參差不齊。一是經(jīng)營主體存在發(fā)展盲目性。這些投資者中,有的對農(nóng)業(yè)項目認識不足,有的沒有生產(chǎn)技能,有的沒有市場銷售渠道,更有甚者為了套取政策補貼,加之有些地方盲目搶項目,對項目評估不夠,導(dǎo)致一些項目中途流產(chǎn)。二是經(jīng)營主體中懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、善管理的帶頭人較少、專業(yè)人才匱乏。

(三)政策滯后影響土地流轉(zhuǎn)。一是獎補政策缺乏嚴密性。實際中,多數(shù)地方是直接補給承包農(nóng)民,影響了一些專業(yè)大戶的種植積極性。二是沒有建立流轉(zhuǎn)價格市場動態(tài)管理機制,土地流轉(zhuǎn)價格普遍高于收入預(yù)期,遠遠高于實際市場價格。三是財政支持和金融支持力度不夠,沒有設(shè)立專門的扶持專項資金。

(四)一些農(nóng)戶惜土情節(jié)客觀存在。有些農(nóng)戶長期種地,視地為子,怕失去土地,不愿將土地流轉(zhuǎn)。另外,一些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費期望值過高,超過了受讓方的承受能力,使流轉(zhuǎn)雙方難以達成。

三、對桃城區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)過程中提出有效建議

(一)進一步提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的理念。一是各級干部要提高認識。各級干部尤其是基層干部,要強化政策學習,提高認識,準確把握新形勢下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,充分發(fā)揮基層干部的首創(chuàng)精神,支持先行先試,鼓勵創(chuàng)新,為流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和投資業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),靠改革創(chuàng)新破解農(nóng)村發(fā)展難題。二是引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)主體,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民合作社和種植大戶的典型示范作用,組織村民到示范點參觀學習,讓農(nóng)戶親眼看到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處,徹底消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的疑慮。

(二)土地流轉(zhuǎn)要確保規(guī)范操作。一是流轉(zhuǎn)平臺要規(guī)范。支持相關(guān)部門健全服務(wù)平臺,研究制定土地流轉(zhuǎn)運行規(guī)范程序,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)布信息,發(fā)展多種形式有效的土地流轉(zhuǎn)市場。加強基層土地矛盾糾紛調(diào)處仲裁隊伍建設(shè),確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序和流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益。二是流轉(zhuǎn)程序要規(guī)范。無論農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn),還是農(nóng)戶委托村組織流轉(zhuǎn),都要按照流轉(zhuǎn)程序嚴格進行。委托村組織流轉(zhuǎn)的,要引導(dǎo)農(nóng)戶遞交委托流轉(zhuǎn)申請書,避免矛盾隱患。三是流轉(zhuǎn)合同要規(guī)范。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同,使用統(tǒng)一的省級合同示范文本,減少不規(guī)范協(xié)議的簽訂,避免流轉(zhuǎn)口頭約定。

(三)土地流轉(zhuǎn)要突出實效。一是規(guī)模經(jīng)營要貼近實際。一方面,要合理確定土地流轉(zhuǎn)年限。應(yīng)根據(jù)地域情況、產(chǎn)業(yè)特色,制定符合發(fā)展的流轉(zhuǎn)時間。另一方面,適當控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,既不盲目求大,也要保證適應(yīng)持續(xù)發(fā)展的需要,一般來說,500畝最為適宜。二是流轉(zhuǎn)形式要靈活。在形式的選擇上,充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞項目做成做大做強,合理確定流轉(zhuǎn)方式。三是流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿。土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn),應(yīng)尊重農(nóng)民意愿,實際工作中,以引導(dǎo)為主,不下命令、不排隊、不評比,不搞強制推動。

(四)積極培育新型經(jīng)營主體。一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社,打造一批有影響力、帶動力的農(nóng)民合作社示范社。二是鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。支持各類農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等,與家庭農(nóng)場建立利益鏈接機制,發(fā)揮帶動作用,構(gòu)建“合作社+家庭農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“農(nóng)產(chǎn)品市場+家庭農(nóng)場”等發(fā)展模式。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團,培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推行“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。