新形勢(shì)下環(huán)境信訪的特點(diǎn)及對(duì)策探討

呂文麗 滕 騰 張昌軍

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隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展,人們提高生活質(zhì)量的愿望越來越強(qiáng)烈,對(duì)環(huán)境的要求越來越高,環(huán)境關(guān)注的范圍越來越廣泛,對(duì)生存環(huán)境提出了美好的要求,環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。而這個(gè)熱點(diǎn),也成為當(dāng)前信訪工作的焦點(diǎn),是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、環(huán)境信訪的分類

1.保護(hù)自身權(quán)益。信訪人要求解決的問題是自身環(huán)境權(quán)益被侵害,要求環(huán)保部門查處污染對(duì)象,維護(hù)其環(huán)境權(quán)益。如一住戶反映臨近建筑工地施工噪音大,影響其休息;信訪人反映企業(yè)噴漆味大;四周鄰舍反應(yīng)樓下飯店油煙污染等。

2.討公道。信訪人認(rèn)為部門在同一類事情的處理上不公平,給自己造成了損害,想通過信訪達(dá)到討回公道的目的。這類主要體現(xiàn)在污染糾紛賠償金額的確定、同一類企業(yè)綜合整治過程中針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況、采取不同的處置措施后,當(dāng)事人覺得處理的不公平,心理不平衡,想通過信訪達(dá)到自己的解決目的。

3.攀比。在同樣的政策下,信訪人發(fā)現(xiàn)與自己相同類型的企業(yè)沒按照政策執(zhí)行,從而向環(huán)保部門舉報(bào),達(dá)到心理平衡。比如,在集中取締散亂污企業(yè)過程中,有的企業(yè)發(fā)現(xiàn)該關(guān)停的企業(yè)沒關(guān)停,偷偷干,受嫉妒心、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,擔(dān)心別人偷干了會(huì)賺錢,自己吃了虧,于是打電話舉報(bào)該企業(yè)偷偷生產(chǎn)的行為,從而達(dá)到心理能平衡的目的。

4.個(gè)人利益。信訪人與某企業(yè)存在過利害沖突或有過節(jié),或想通過信訪達(dá)到個(gè)人的某種利益,從而告發(fā)企業(yè)的行為。

5.維護(hù)社會(huì)公益。信訪人為環(huán)保熱心人士,對(duì)周圍的環(huán)境給予熱切關(guān)注,通過信訪表達(dá)出來對(duì)環(huán)境的關(guān)注。比如一市民經(jīng)過某條河時(shí),發(fā)現(xiàn)河道管網(wǎng)里流出黑水,打電話讓信訪人員去查看處理。這種情況大多為熱心人士、有公益心,對(duì)周圍環(huán)境污染問題關(guān)注,不存在某種利益關(guān)系,只是出于公益心、熱心的需求。

二、環(huán)境信訪的特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信訪數(shù)量呈逐年上漲趨勢(shì);人們關(guān)注的環(huán)境范圍越來越廣泛,由以前關(guān)注較多的企業(yè)廢水、企業(yè)廢氣、企業(yè)噪聲,進(jìn)而關(guān)注到一般性固體廢物、危險(xiǎn)廢物、輻射、道路揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、建筑施工揚(yáng)塵、土壤污染等;信訪數(shù)量呈現(xiàn)一定變化規(guī)律,當(dāng)上級(jí)集中督導(dǎo)檢查、環(huán)保部門集中整治階段時(shí),環(huán)境問題反映數(shù)量增加;再者,由于部門管理職能交叉,在一些不涉及環(huán)保部門的環(huán)境問題時(shí),由于當(dāng)事人不明確,一看見污染問題,就以為是環(huán)保部門的職責(zé),找不到合理的訴求渠道,直接將問題反饋到環(huán)保部門。

三、探討新形勢(shì)下環(huán)境信訪的對(duì)策

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度,形成工作合力。在實(shí)踐中建立對(duì)疑難復(fù)雜的環(huán)境糾紛問題的聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議制度可以是多個(gè)職能部門、兩級(jí)以上政府相關(guān)部門協(xié)同行動(dòng)的一種有效的工作處理機(jī)制。在實(shí)際工作中,可積極會(huì)同工商、公安、交通、執(zhí)法等部門對(duì)涉及的問題進(jìn)行會(huì)商,群策群力。這項(xiàng)制度非常有利于整合各相關(guān)部門的合力,集中解決涉及多個(gè)部門的疑難復(fù)雜的環(huán)境糾紛問題。

2.環(huán)保法律法規(guī)宣傳到位,避免投訴渠道混淆。人們對(duì)涉及環(huán)境污染的問題,首先想到環(huán)保,這說明環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心,人們對(duì)環(huán)境給予了充分關(guān)注,但是由于職能部門的交叉,有一些部門管理職責(zé)和權(quán)限需要進(jìn)一步宣傳到位。比如依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)規(guī)定,社會(huì)生活噪聲案例(室內(nèi)裝修、高音喇叭、集會(huì)等)由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理;生活垃圾污染由環(huán)衛(wèi)部門管理;露天焚燒秸稈、落葉、露天燒烤等由執(zhí)法局管理。當(dāng)有幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)出現(xiàn)交叉管理權(quán)時(shí),勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)職能混淆、老百姓不明白的狀況。因此,加強(qiáng)各職能部門有關(guān)環(huán)境職能方面的宣傳,叫老百姓知道各部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的職能,做到及時(shí)訴求。

3.樹立源頭控制的理念,努力從源頭上預(yù)防和減少環(huán)境糾紛問題的產(chǎn)生。為了減少新的環(huán)境糾紛問題,樹立源頭控制的理念,從源頭抓起,變事后處理為事前處理,嚴(yán)把企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審批工作,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,通過建設(shè)項(xiàng)目公示制度,充分征求群眾意見,增加公眾參與度,加大建設(shè)項(xiàng)目審批透明度。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),從源頭上預(yù)防和減少環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的因素。

4.加大對(duì)老污染源的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的政策法規(guī),堅(jiān)決清理取締散亂污企業(yè),對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)全面清理整頓.積極發(fā)展先進(jìn)的污染治理技術(shù),不斷提升企業(yè)污染治理水平。

5.探討建立環(huán)境信訪工作預(yù)警及查處機(jī)制。探討建立環(huán)境信訪動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)藥、化工、制革、有色金屬冶煉、焦化、電鍍等重污染行業(yè)的環(huán)境信訪糾紛多發(fā)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管力度,深入工廠、附近居民、農(nóng)戶了解掌握企業(yè)自始至終發(fā)展的動(dòng)態(tài)、現(xiàn)狀、管理水平,及時(shí)建立企業(yè)污染隱患排查制度,并將隱患排查制度落到實(shí)處,及時(shí)掌握反映的環(huán)境問題動(dòng)態(tài),采取相應(yīng)的合理措施,將反映的環(huán)境苗頭性問題化解在萌芽狀態(tài)。

6.加大環(huán)境監(jiān)察力度,提高超前防范意識(shí)。針對(duì)污染類型、污染種類、行業(yè)類別、污染特點(diǎn),將環(huán)境保護(hù)工作重心前移,提高問題的預(yù)見性,工作的前瞻性、和主動(dòng)性、策略性,適時(shí)采取合理的監(jiān)察方式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理。把開展階段性監(jiān)察和日常監(jiān)察、重點(diǎn)污染源的排查與一般污染源監(jiān)察結(jié)合起來,加強(qiáng)監(jiān)督,提升污染治理技術(shù)水平,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為,并及時(shí)糾正及查處。

7.提升自身能力,努力適應(yīng)新形勢(shì)下的信訪工作。人員的隊(duì)伍建設(shè)是做好信訪工作的保障,為適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境信訪工作,解決廣大群眾反映的環(huán)境問題,打鐵還需自身硬,要不斷提高依法行政水平,增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感,提高應(yīng)急處理、公正調(diào)處問題的能力。