基于國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃路徑

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村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容,開展村莊規(guī)劃也是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略性設計,并針對村域土地開發(fā)利用進行有效的空間布局。具體需要在生態(tài)資源框架下,合理對村級層面的空間進行劃分,基于國土空間規(guī)劃下,有序的引導村莊規(guī)劃工作的有序開展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的空間統(tǒng)籌、和諧統(tǒng)一。

1 村級空間規(guī)劃遵循的原則

一直以來村莊規(guī)劃中都存在較多的問題,規(guī)劃缺位,沒有統(tǒng)一的分類,這就導致農(nóng)村發(fā)展相對滯后,不僅基礎設施缺乏,而且村莊散亂布局,環(huán)境破壞嚴重,這對于美麗鄉(xiāng)村的打造帶來較大的制約。通過開展村級國土空間規(guī)劃,樹立全新的發(fā)展理念,并根據(jù)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求,遵循多規(guī)合一和保護優(yōu)先的原則。即在村級空間規(guī)劃實施過程中,需要將上位規(guī)劃的各項指標進行有效落實,并與各部門專項規(guī)劃及工作需求相結(jié)合,以多規(guī)合一的原則,全面促進村級空間規(guī)劃的科學性和合理性。而且在村級空間規(guī)劃過程中,還需要遵循保護優(yōu)先的原則。通過將自然生態(tài)空間保護放在規(guī)劃的首位,做好生態(tài)保護紅線落實工作,合理規(guī)劃永久基本農(nóng)田,針對古村落加大保護力度,重視對具有長久價值資源的保護,打造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

2 國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃的路徑

2.1 制定用地分類標準 在村莊規(guī)劃工作開展過程中,具體需要以國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基礎,基于社會、經(jīng)濟和自然等方面入手,構建完善的用地分類體系。具體需要將村莊用地劃分為建設用地、農(nóng)用地和生態(tài)用地三種形式。同時還要詳細劃分各類用地,使其與國土調(diào)查數(shù)據(jù)進行有效銜接。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也帶來了新型產(chǎn)業(yè)形式,需要對新興產(chǎn)業(yè)用地進行合理定義和劃分。另外,還要增加鄉(xiāng)村歷史文化與風貌保護用地,將村莊發(fā)展歷史和風貌更充分的體現(xiàn)出來,以此推進美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設。

2.2 實現(xiàn)技術底圖的統(tǒng)一 具體需要以空間規(guī)劃為指導,將三調(diào)數(shù)據(jù)和土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合,積極引導技術底圖的繪制,并綜合檢驗核定技術底圖,及時進行修正,完成校驗核定的技術底圖即可以作為空間規(guī)劃底圖。在實際村莊規(guī)劃過程中,單純的依靠第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)還無法為居民點的詳細規(guī)劃提供指導,因此需要將第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)與空間規(guī)劃體系工作底圖相結(jié)合,根據(jù)具體比例要求來繪制技術底圖,并通過開展外業(yè)測繪來獲得更為精準的數(shù)據(jù)。

2.3 加強對大比例尺基礎數(shù)據(jù)的應用 以國土空間規(guī)劃為背景開展村莊規(guī)劃,在具體進行規(guī)劃編制過程中,需要縮小空間尺度,重視基礎數(shù)據(jù)的應用,即底圖使用大比例尺基礎數(shù)據(jù)。在實際村莊規(guī)劃中,適合使用更精準的基礎數(shù)據(jù)。在具體操作過程中,需要根據(jù)所處區(qū)域面積大小進行適當調(diào)整。針對大比例尺基礎數(shù)據(jù)的合理應用,可以提高村莊規(guī)劃的科學性和合理性,為鄉(xiāng)村建設工作的有序推進奠定良好的基礎。在具體實施過程中,宜將用地分類標準與三調(diào)進行銜接,通過三調(diào)來明確相應數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)信息的真實性和準確性。而且在村莊規(guī)劃編制過程中,合理應用具體信息,也能夠進一步保障規(guī)劃編制的科學性,更好的解決基礎數(shù)據(jù)與工作底圖不統(tǒng)一的問題。

2.4 引導村民的積極參與 在村莊規(guī)劃布局過程中,需要引導村民積極參與,這樣才能使村莊規(guī)劃能夠滿足村民的需求,確保達到較好的規(guī)劃效果。在村莊規(guī)劃編制過程中,需要重視與村民進行溝通和協(xié)調(diào),并結(jié)合不同村莊的實際情況,編制更為科學、合理的村莊規(guī)劃。在具體編制規(guī)劃過程中,由駐村規(guī)劃師深入到村莊來對居民的生產(chǎn)生活情況進行了解,從而使編制的規(guī)劃與當?shù)馗叻闲?。在村莊規(guī)劃編制過程中,村黨組織和村委會還需要給予有效的引導。另外,村民也需要提高對村莊規(guī)劃的認識,并能夠積極提供有效的建議,促進村莊規(guī)劃布局的合理性和實用性。

2.5 全域土地整治 基于國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃,還需要針對全域土地開展整治工作,具體要遵循生態(tài)理念,嚴格執(zhí)行耕地保護制度。即在具體土地整治工作開展過程中,需要將生態(tài)環(huán)境的保護和改善作為首要任務,并將村莊宅基地整治作為重點內(nèi)容,以農(nóng)用地整治為基礎。并通過構建土地整治長效機制,全面促進整治綜合效益的提升,為規(guī)劃工作的有序?qū)嵤┐蛳聢詫嵉幕A。在實際村莊規(guī)劃過程中,需要針對田、水、路、林和村實施綜合整治,積極完善高標準農(nóng)田基礎設施,并加大農(nóng)田水利設施的建設工作,應用先進的灌溉技術來實現(xiàn)水資源的節(jié)約利用。另外,還要積極建設農(nóng)田防護工程,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開展提供重要的保障。

3 結(jié)束語

基于國土空間規(guī)劃背景下開展的村莊規(guī)劃,需要在具體實施過程中要細化,并落實到位,以此來作為村域國土空間利用和管理的基礎依據(jù)。在具體村莊規(guī)劃實施過程中,需要確保規(guī)劃的精準性和實用性,嚴格遵守生態(tài)保護原則,綜合考慮各項因素,確保各項戰(zhàn)略措施能夠落實到實處,積極改善鄉(xiāng)村環(huán)境,更好的滿足村民生產(chǎn)和生活的多元化需求,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設夯實基礎。