“一二四四”信訪穩(wěn)定工作法在煤礦企業(yè)中的構(gòu)建與應(yīng)用

陜西涌鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司 陜西 榆林 719000

1 煤礦企業(yè)信訪工作存在的問題

1.1 企業(yè)重視程度不夠,信訪地位較低 近年來,我國煤炭供需矛盾仍存在,煤炭供給側(cè)改革、去產(chǎn)能政策還將持續(xù),隨著煤礦行業(yè)“優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)能置換、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能”三大任務(wù)的開展,未來煤礦消費(fèi)占比將會(huì)持續(xù)下降。從煤礦企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,安全環(huán)保壓力巨大,傷亡事故時(shí)有發(fā)生,基礎(chǔ)管理相對(duì)薄弱,精細(xì)化管理有待提高,科技創(chuàng)新步伐緩慢,可持續(xù)增長動(dòng)力不足。這些因素都直接或間接影響著我們煤礦企業(yè)的發(fā)展,從而就會(huì)埋藏下一系列的信訪“隱患”;職工民主意識(shí)、法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益提升,對(duì)權(quán)益保障、安全環(huán)保、個(gè)人待遇與發(fā)展等方面報(bào)有強(qiáng)烈期待,這些都給做好信訪穩(wěn)定工作帶來新的挑戰(zhàn);各類“隱患”或“挑戰(zhàn)”若處理不當(dāng)可能會(huì)發(fā)展成危害較大的“信訪事件”。

就目前形勢(shì)來看,煤礦企業(yè)對(duì)于信訪工作的思想重視程度還處于普遍偏低的狀況,信訪工作流于表面形式、處于“被動(dòng)”狀態(tài)。大多數(shù)煤炭企業(yè)還處在“挖煤、賣煤、數(shù)錢”創(chuàng)立利潤的思想枷鎖中,卻忽視了對(duì)企業(yè)信訪工作人員的培養(yǎng)和相應(yīng)資源的配置工作,導(dǎo)致企業(yè)信訪工作達(dá)不到企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

1.2 信訪人員素質(zhì)較低,信訪效益偏低 在我國很多煤礦企業(yè)中,信訪的基礎(chǔ)設(shè)施配置普及度低,突出表現(xiàn)為企業(yè)沒有設(shè)置專門的信訪工作機(jī)構(gòu),沒有信訪專職人員,信訪工作由行政工作人員進(jìn)行兼職,在信訪工作開展的過程中,沒有計(jì)劃,沒有時(shí)間節(jié)點(diǎn),信訪工作的開展常常是處于“救火隊(duì)員”的消防員角色,信訪工作的前瞻性差,提前緩解和化解矛盾和問題的能力較弱。同時(shí)信訪工作人員在開展工作過程中不能夠在語言上清楚表達(dá)出具體工作內(nèi)容及目的,不具有較強(qiáng)的邏輯思維和較好的語言表達(dá)能力,信訪工作變得力不從心,難以達(dá)到企業(yè)信訪工作的要求。更為重要的事,在大部門煤礦企業(yè)中,忽略了對(duì)信訪工作人員的培訓(xùn)和教育工作,造成企業(yè)信訪的處理效果不佳,加之不良媒體、黑惡勢(shì)力等介入其中,就會(huì)使一些信訪事件最后發(fā)展成極端惡性事件或群體性事件,嚴(yán)重影響企業(yè)的社會(huì)形象。

1.3 信訪方式創(chuàng)新不高,信訪機(jī)制不健全 高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向,也是給煤礦行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求,面對(duì)煤礦行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展新階段,各種新問題、新情況頻發(fā),煤礦企業(yè)的信訪工作必須要與時(shí)俱進(jìn),唯有此才能更好的適應(yīng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。但在當(dāng)前環(huán)境下,大多數(shù)煤礦企業(yè)信訪工作依然停滯于傳統(tǒng)的思維模式,信訪工作的創(chuàng)新性低,信訪機(jī)制不會(huì)隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變而變化,信訪工作開展存在一定的滯后性,往往在問題發(fā)生之后才開展相應(yīng)的信訪工作,進(jìn)而失去信訪工作開展的價(jià)值。因此企業(yè)需要盡快建立健全信訪機(jī)制,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,不斷改造信訪工作開展方式,早發(fā)現(xiàn)早解決企業(yè)經(jīng)營管理過程當(dāng)中存在的問題,從而推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 煤礦企業(yè)管理解決思路

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,在社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境下,煤礦企業(yè)的發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn),積極做好企業(yè)的信訪工作對(duì)于煤礦企業(yè)而言,能夠幫助煤礦企業(yè)搶抓機(jī)遇,更加科學(xué)的應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前煤礦企業(yè)信訪穩(wěn)定工作面臨的實(shí)際問題和困境,可以從以下幾個(gè)方面去入手:

2.1 思想重視,充分認(rèn)識(shí)信訪工作的價(jià)值 抓好煤礦企業(yè)信訪穩(wěn)定工作,要強(qiáng)化政治思想意識(shí),壓實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任,做到“上下銜接、互通情況、共同維穩(wěn)、力促責(zé)任”的全面落實(shí),要求企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循“一切為了發(fā)展,一切為了職工”的宗旨,貫徹落實(shí)上級(jí)信訪工作會(huì)指示精神,教育引導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)信訪穩(wěn)定的政治責(zé)任。各基層單位要統(tǒng)籌施策、協(xié)同配合、共同發(fā)力,聯(lián)動(dòng)開展信訪穩(wěn)定工作,各部門(科室)、各區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人要把信訪穩(wěn)定工作與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新同研究、同部署、同落實(shí),切實(shí)抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作。只有思想重視,科學(xué)認(rèn)知,才能更好的推動(dòng)煤礦企業(yè)信訪工作的穩(wěn)步開展。

2.2 夯實(shí)建設(shè),提高信訪工作人員素質(zhì) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前煤礦企業(yè)信訪穩(wěn)定工作存在的薄弱環(huán)節(jié),注重加強(qiáng)煤礦企業(yè)信訪工作的基礎(chǔ)建設(shè),按照中省市縣及上級(jí)單位的信訪管理辦法,完善本企業(yè)的各項(xiàng)信訪管理規(guī)章制度;要為信訪工作人員創(chuàng)造業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前信訪方針、政策及政治路線的學(xué)習(xí),以提升其職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)技能。同時(shí)注重信訪人員的接待來訪者的心理素質(zhì)培養(yǎng),定期進(jìn)行信訪人員的心理學(xué)知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步提升其語言藝術(shù)技巧,營造和諧融洽的信訪工作氛圍,這樣才能實(shí)現(xiàn)信訪工作人員全心全意的處理信訪案件,確保企業(yè)信訪工作能夠順利開展。

2.3 創(chuàng)新方式,推動(dòng)信訪工作多元化發(fā)展 切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作,要充分尊重和保護(hù)職工的信訪權(quán)利,在暢通和拓寬信訪渠道上不斷探索創(chuàng)新。面對(duì)傳統(tǒng)媒介向自媒體時(shí)代的變革,要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,進(jìn)一步拓寬、暢通職工訴求表達(dá)渠道,可以根據(jù)企業(yè)的規(guī)模,可以實(shí)施信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問題網(wǎng)上督、形勢(shì)網(wǎng)上判的“一網(wǎng)式”信訪穩(wěn)定工作新模式,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià);利用信訪大數(shù)據(jù),定期對(duì)信訪工作整體進(jìn)行分析和群體進(jìn)行分類,多角度、多方位歸納總結(jié)突出的問題,制定相應(yīng)的具體防范措施,提升信訪穩(wěn)定工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

3 企業(yè)管理實(shí)踐主要做法

通過對(duì)近年來公司信訪穩(wěn)定工作方面得力舉措的不斷總結(jié)和積累,歸類凝練為“一二四四”信訪穩(wěn)定工作法,即“一目標(biāo)、二基礎(chǔ)、四機(jī)制、四前移”。將“一二四四”信訪穩(wěn)定工作法中每一項(xiàng)具體措施貫徹于整個(gè)公司生產(chǎn)經(jīng)營工作中,進(jìn)一步防范和化解矛盾糾紛,為公司高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.1 樹立一個(gè)目標(biāo),明確努力方向 全年實(shí)現(xiàn)赴京、赴省、赴上級(jí)公司越級(jí)上訪單位“零”目標(biāo),不發(fā)生重大群體性上訪事件。

3.2 夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ),強(qiáng)化自身建設(shè)

一是維護(hù)職工切實(shí)利益。公司堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解以“一切為了發(fā)展,一切為了職工”為中心,要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想,想職工所想、干職工所盼,緊盯專業(yè)化施工隊(duì)伍拖欠農(nóng)民工資、職工工資分配、班組長選拔任用、復(fù)轉(zhuǎn)軍人福利保障及網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)貸款等問題,把職工答不答應(yīng)、滿不滿意、高不高興作為衡量信訪穩(wěn)定最高標(biāo)準(zhǔn)和最終訴求。

二是提升信訪干部素質(zhì)。公司注重提升信訪干部素質(zhì),通過對(duì)標(biāo)交流、專家講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式,全面提升信訪干部熟練掌握法律政策、信訪事項(xiàng)就地化解、開展群眾工作等能力,確保與職工面對(duì)面、心貼心交流,切實(shí)了解職工的真實(shí)想法,獲取穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,第一時(shí)間應(yīng)對(duì)化解,確?！靶∈虏怀鰠^(qū)隊(duì),大事不出礦區(qū)”。嚴(yán)格執(zhí)行公司《信訪穩(wěn)定工作考核辦法》,加大考核力度,對(duì)發(fā)生因信訪問題引發(fā)極端惡性事件或群體性事件,引發(fā)輿論負(fù)面炒作,造成不良社會(huì)影響的,約談單位負(fù)責(zé)同志并通報(bào)批評(píng);對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任、決策失誤、漠視職工群眾利益,拖延解決問題造成群體性事件的,按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)處理。

3.3 健全四項(xiàng)機(jī)制,層層壓實(shí)責(zé)任

一是健全領(lǐng)導(dǎo)信訪包案機(jī)制。公司按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則,結(jié)合案件發(fā)生情況、涉及部門(科室)和領(lǐng)導(dǎo)分工,形成了“領(lǐng)導(dǎo)班子-部門—科室—區(qū)隊(duì)”四級(jí)信訪包案機(jī)制。包案領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一包到底”,即“包案件、包查辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定”,嚴(yán)格實(shí)行“五定”責(zé)任制,即明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主辦部門、負(fù)責(zé)人、要求和辦結(jié)時(shí)限,確保全年信訪穩(wěn)定工作順利推進(jìn)。

二是健全領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日值班機(jī)制。利用“公示欄”、“五公開五上墻”等載體,每月月底定期公布“月度排班表”、“信訪接待日”和“舉報(bào)渠道”等內(nèi)容,切實(shí)引導(dǎo)和方便職工群眾依法逐級(jí)走訪,依法表達(dá)訴求。對(duì)信訪職工實(shí)行登記制度,能當(dāng)場答復(fù)、解決的,當(dāng)場予以答復(fù)或解決,不能當(dāng)場答復(fù)、解決的,轉(zhuǎn)辦到相關(guān)業(yè)務(wù)科室(單位)限期答復(fù)或解決。同時(shí)加強(qiáng)信訪工作的跟蹤落實(shí)、督查督辦,做到群眾來信來訪事事有回應(yīng),件件有答復(fù)。

三是健全完善信訪穩(wěn)定信息員機(jī)制。公司要求所屬區(qū)隊(duì)各班組每年初要設(shè)立1名信訪穩(wěn)定信息員,同時(shí)要根據(jù)公司機(jī)構(gòu)變更或人員變動(dòng),及時(shí)調(diào)整班組信息員名單;信息員要定期向信訪辦公室匯報(bào)收集的信息,尤其是對(duì)于青年職工涉及網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)賭博等信息的收集上報(bào),遇到重大情況及時(shí)匯報(bào),信訪辦公室提前做好化解和預(yù)防工作。

四是健全信訪穩(wěn)定信息研判機(jī)制。堅(jiān)持重大信訪信息報(bào)告月報(bào)制度,做到“有事報(bào)情況、無事報(bào)平安、重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)”,堅(jiān)決做到不遲報(bào)、不漏報(bào)、不瞞報(bào),增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和針對(duì)性,力爭把問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層;針對(duì)國家法定節(jié)假日(元旦、春節(jié)、五一、國慶)、重大活動(dòng)(兩會(huì)等)等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)段內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制,合理安排專人在崗值班,組織信訪辦公室人員開展信訪穩(wěn)定信息研判工作,分析研判存在的各類不穩(wěn)定因素,對(duì)排查出的各類不穩(wěn)定因素,逐項(xiàng)落實(shí)防范管控措施,做到“三不放過”,問題不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過,確保敏感時(shí)期、特殊節(jié)點(diǎn)時(shí)期的安全穩(wěn)定。

3.4 推進(jìn)四項(xiàng)工作,提升工作質(zhì)量

一是嚴(yán)把源頭防范。充分利用門戶網(wǎng)站、QQ群、微信平臺(tái)、宣傳欄等渠道,將信訪郵箱、信訪電話等信息向廣大職工進(jìn)行傳遞,確保了職工信訪表達(dá)渠道暢通。通過調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性,深入到矛盾糾紛的“前沿陣地”,確保做到第一時(shí)間了解訴求、第一時(shí)間受理接訪、第一時(shí)間解決反饋,真正構(gòu)筑起矛盾化解的第一道防線。

二是強(qiáng)化效率勸返。發(fā)生集體越級(jí)上訪的部門和單位,要求主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,與上訪職工面對(duì)面協(xié)調(diào),做好穩(wěn)控和疏導(dǎo)勸返工作,杜絕惡意堵門、打橫幅、沖擊機(jī)關(guān)辦公樓等惡性行為,防止媒體惡意炒作;發(fā)生越級(jí)到集團(tuán)公司上訪的,必須第一時(shí)間派出工作組將上訪人員帶回。信訪辦公室對(duì)因工作不到位、勸返不迅速造成影響的,嚴(yán)格追究責(zé)任。

三是加大積案化解力度。信訪辦公室每季度集中組織開展信訪積案全面排查,嚴(yán)格實(shí)施一案一檔,做到“四個(gè)清楚”(信訪人基本信息清楚、訴求清楚、信訪情況清楚、處理情況清楚),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期清賬銷號(hào)。建立了“公司-社會(huì)-家庭”三位疏導(dǎo)幫扶機(jī)制,創(chuàng)新引進(jìn)了女工家屬等第三方力量,合力解開信訪職工心結(jié),促進(jìn)積案化解。

四是加強(qiáng)法制化建設(shè)。公司堅(jiān)持把法治教育貫穿于信訪工作全過程,屬公檢法受理范圍的,信訪辦公室不再受理。通過“參加培訓(xùn)班”、“紅色教育”等形式,不斷創(chuàng)新教育載體、方法,提高各級(jí)信訪干部職工依法行政意識(shí),規(guī)范行政行為,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,推動(dòng)礦區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展。