淺談建立健全滅火救援安全員制度的重要性

博州博樂(lè)市消防救援大隊(duì) 新疆 博州 833400

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和消防救援隊(duì)伍職能的拓展,消防救援隊(duì)伍滅火救援行動(dòng)面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),消防指戰(zhàn)員的生命安全時(shí)刻面臨著各種危險(xiǎn)。近幾年,各類滅火救援事故多樣性、復(fù)雜性和殘酷性逐步增大,滅火救援中的消防員傷亡現(xiàn)象逐年增多,形勢(shì)不容樂(lè)觀。從2003年衡陽(yáng)市“11.3”火災(zāi)建筑坍塌到2015年哈爾濱“1.2”大火和天津爆炸火災(zāi)事故,一件件慘痛的教訓(xùn)在發(fā)生,這些慘痛的教訓(xùn)不得不引起我們深思和反省。如何在滅火救援過(guò)程中減少和避免消防指戰(zhàn)員傷亡事故,已經(jīng)成為我國(guó)消防救援隊(duì)伍亟待解決的難題。

本人從本科畢業(yè)至今一直擔(dān)任基層中隊(duì)指揮員,親眼看見(jiàn)、甚至親身經(jīng)歷了很多因安全制度落實(shí)不徹底、安全工作責(zé)任不明確、安全職責(zé)不清楚導(dǎo)致的各類安全隱患和事故。部局、總隊(duì)、支隊(duì)每年、每季度、每月組織各類安全警示教育、安全事故案例分析等,從這些全國(guó)案例也可以看到,每一起安全事故都是因?yàn)榘踩ぷ髦贫嚷鋵?shí)不力,安全工作職責(zé)不明確所導(dǎo)致。這些安全事故教訓(xùn)是慘痛的,其中的原因也是顯而易見(jiàn)的,就是滅火救援安全管理工作混亂。為何這么多慘痛的教訓(xùn)遏制不了人為安全事故的發(fā)生,為何提高不了安全制度的落實(shí)和執(zhí)行的程度,認(rèn)真分析研究可以看到,雖然有主觀或客觀的因素影響了各級(jí)消防救援隊(duì)伍落實(shí)和執(zhí)行安全制度,但筆者認(rèn)為,更多是因?yàn)槲覈?guó)消防救援隊(duì)伍本身安全制度不完善,安全管理體制不健全,各級(jí)安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)零零散散,缺乏連貫性和穩(wěn)定性。研究歐美國(guó)家,特別是美國(guó)消防員安全管理體制和制度建設(shè),與我國(guó)現(xiàn)行安全管理體制和制度建設(shè)對(duì)比可以看出,滅火救援安全員制度的建立和完善可以作為我國(guó)消防救援隊(duì)伍建立健全安全管理體制的突破口和主線。

1 我國(guó)滅火救援安全工作現(xiàn)狀分析

1.1 滅火救援安全管理制度分析 我國(guó)《消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要?jiǎng)t》規(guī)定了日常訓(xùn)練和滅火救援現(xiàn)場(chǎng)安全相關(guān)制度,一定程度上規(guī)范了消防指戰(zhàn)員的作業(yè)安全行為;《消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第68條也規(guī)定了滅火救援現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全員專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全工作,同時(shí)對(duì)安全員的挑選、應(yīng)擔(dān)任的職責(zé)進(jìn)行了劃分,給出了一些建議。但不管是《消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要?jiǎng)t》中對(duì)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)程序的規(guī)定還是《消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》對(duì)安全員角色的規(guī)定,對(duì)滅火救援安全作業(yè)的指導(dǎo)不夠系統(tǒng)全面,相關(guān)人員職責(zé)不清,各崗位人員安全工作的權(quán)力和義務(wù)規(guī)定不夠明確,在基層隊(duì)伍的落實(shí)也一直滯后。

1.2 安全管理工作現(xiàn)狀分析 現(xiàn)階段,我國(guó)各級(jí)消防救援隊(duì)伍都有安全委員會(huì),由各級(jí)主管和職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理和滅火救援全方位的安全管理工作,但安全委員會(huì)流動(dòng)性較大,缺乏有效且較為固定的工作制度、大部分臨時(shí)建立,安全管理的責(zé)任范圍不明確或者太大太模糊,安全管理的針對(duì)性不強(qiáng),沒(méi)法建立起長(zhǎng)效的管理模式和機(jī)制,導(dǎo)致了我國(guó)消防救援隊(duì)伍安全管理制度發(fā)揮作用不明顯,消防指戰(zhàn)員的傷亡得不到有效的遏制。

1.3 安全管理制度落實(shí)情況分析 結(jié)合新疆消防救援隊(duì)伍分析各級(jí)安全管理制度的落實(shí),特別是安全員制度的落實(shí),存在很多值得思考的問(wèn)題。由于新疆大部分基層中隊(duì)全年處于人員少,執(zhí)勤實(shí)力不夠的現(xiàn)狀。在滅火救援過(guò)程中就出現(xiàn)了指揮員不重視現(xiàn)場(chǎng)安全制度落實(shí),或者因人員少,沒(méi)辦法設(shè)置專職安全員,另一方面,客觀事實(shí)導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)安全員制度,長(zhǎng)期時(shí)間下來(lái),基層指揮員根本上就模糊了對(duì)安全員工作的認(rèn)識(shí)。到目前,安全員制度只存在于大型演練現(xiàn)場(chǎng),安全員的挑選也得不到重視,職責(zé)和責(zé)任也越來(lái)越模糊,浮于表面。

2 美國(guó)消防部門安全員的概念

美國(guó)對(duì)消防員安全工作十分重視,消防員安全制度設(shè)計(jì)和許多經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)消防員安全建設(shè)具有借鑒和啟發(fā)意義。美國(guó)重視消防員傷亡事故的調(diào)查分析和滅火救援規(guī)范和消防員安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。其中,作為美國(guó)消防員安全制度的主線,消防部門安全員體制和制度也相當(dāng)健全。《美國(guó)消防部門安全官標(biāo)準(zhǔn)》非常系統(tǒng)的對(duì)美國(guó)消防部門的安全管理工作進(jìn)行了規(guī)定,美國(guó)在各級(jí)消防部門任命專職安全官,主要分為健康安全官和事故現(xiàn)場(chǎng)安全官,通過(guò)這兩個(gè)專職安全官?gòu)钠綍r(shí)和戰(zhàn)時(shí)兩個(gè)方面監(jiān)督、執(zhí)行和管理消防員安全,特別是現(xiàn)場(chǎng)安全官在滅火救援現(xiàn)場(chǎng)專職負(fù)責(zé)安全,在滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的權(quán)力僅次于現(xiàn)場(chǎng)指揮員,而且有一票否決指揮員命令的權(quán)力,只要安全官判斷指揮員的命令不符合安全,或者有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn),安全官就可以命令停止執(zhí)行,暫停滅火救援行動(dòng)。《美國(guó)消防部門安全官標(biāo)準(zhǔn)》里還對(duì)安全官的挑選、任職、考核和能力素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了非常明確的規(guī)定,使得美國(guó)消防部門的安全官專業(yè)性和針對(duì)性很強(qiáng),安全管理能力和責(zé)任心很高;除了《美國(guó)消防部門安全官標(biāo)準(zhǔn)》,配套的其他安全管理規(guī)定,完整和全面的規(guī)范了消防部門安全管理,很大程度上避免和減少了消防員傷亡,提高了消防員安全管理工作水平。

3 健全滅火救援安全員制度探索

上述對(duì)我國(guó)滅火救援安全管理現(xiàn)狀分析,和美國(guó)安全員制度的研究對(duì)比分析可以清楚的看到,我國(guó)滅火救援安全員制度存在很大的缺陷:一方面,制度不健全、不全面、不細(xì)致,在基層落實(shí)起來(lái)很難。另一方面,不符合我國(guó)現(xiàn)在的消防員體制機(jī)制。筆者通過(guò)閱讀業(yè)內(nèi)相關(guān)論文和研究報(bào)告,結(jié)合多年基層經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)消防滅火救援安全員制度的健全提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn):

3.1 我國(guó)專職滅火救援安全員的職責(zé)任務(wù) 滅火救援安全員不僅在火災(zāi)事故發(fā)生后起到關(guān)鍵性的作用,在消防救援體系建設(shè)過(guò)程的方方面面都具有很大的作用。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)等其他國(guó)家消防隊(duì)伍安全員制度借鑒,我國(guó)消防救援隊(duì)伍的主要職責(zé)可以分為以下幾點(diǎn):本級(jí)隊(duì)伍安全風(fēng)險(xiǎn)分析與管控、各類安全規(guī)章制度和行動(dòng)要?jiǎng)t的制定、本級(jí)消防人員的安全培訓(xùn)和教育、消防車輛裝備的安全檢查與維護(hù)保養(yǎng)、滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的安全保障、事后調(diào)查與分析。

3.2 專職安全員的編配 由于安全工作無(wú)小事,涉及面廣,專業(yè)性強(qiáng),因此在人員選拔任用上要嚴(yán)格要求。要對(duì)專職安全員的資質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、配備進(jìn)行明確的規(guī)定,以此推動(dòng)各級(jí)專職安全員的建設(shè)。根據(jù)消防救援隊(duì)伍目前的編制情況,總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)都應(yīng)該設(shè)立專職的安全參謀來(lái)負(fù)責(zé)消防員的安全工作,中隊(duì)可由中隊(duì)副職或排長(zhǎng)任專職安全員。

3.3 專職安全員的教育培訓(xùn) 專職安全員要具備扎實(shí)的滅火救援理論業(yè)務(wù)知識(shí)、豐富的滅火救援經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。要對(duì)專職安全員進(jìn)行教育培訓(xùn),提高其履職能力。由于消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的特殊任務(wù)和職責(zé),決定了消防這一職業(yè)的高危性。采取措施保護(hù)消防員的健康與安全是消防救援隊(duì)伍長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。作為一支隨時(shí)戰(zhàn)斗在一線,面臨各種危險(xiǎn)考驗(yàn)的隊(duì)伍,有許多不可遇見(jiàn)性的因素,危險(xiǎn)隨時(shí)都會(huì)降臨。面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì),只有未雨綢繆,熟悉了解各種危險(xiǎn)性因素,貫徹各項(xiàng)安全制度,采取預(yù)防措施,增強(qiáng)對(duì)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的可控程度,將各項(xiàng)危險(xiǎn)性因素降低到最低,盡量避免和減少消防員傷亡,以免給消防員和家庭造成傷害,對(duì)消防救援隊(duì)伍建設(shè)造成影響。