水利工程招標(biāo)工作中的問題及應(yīng)對策略

青海省大通縣水利局 青海 大通 810100

引言

近年來,國家相繼出臺一些關(guān)于招標(biāo)的法律法規(guī),以促進(jìn)招標(biāo)工作的有序進(jìn)行,從而推動建筑行業(yè)的迅速發(fā)展。水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn),而水利招標(biāo)工作是水利工程建設(shè)的一個重要步驟,因此必須重視水利工程招標(biāo)工作?，F(xiàn)階段,如何解決水利招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題,保證水利工程建設(shè)順利進(jìn)行,是急需解決的問題。因此,本文對工程招標(biāo)的問題進(jìn)行探索,提出有效應(yīng)對策略,希望能夠促進(jìn)水利工程的建設(shè)。

一、水利工程招標(biāo)工作存在的問題

現(xiàn)階段,我國水利招標(biāo)工作中存在一系列問題,嚴(yán)重影響水利工程的建設(shè),主要問題表現(xiàn)在以下方面:

(一)招標(biāo)工作的形式主義。目前,由于水利工程招標(biāo)具有適應(yīng)性強(qiáng),普及性高等特點(diǎn),因此招標(biāo)是解決水利工程建設(shè)方案的首選。然而,由于招標(biāo)工作責(zé)任重大,部分招標(biāo)工作人員為了回避責(zé)任,大小招標(biāo)公司均納入招標(biāo)范圍,使得招標(biāo)工作過于形式主義,不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),還影響施工的順利開展,導(dǎo)致招標(biāo)工作不能落到實(shí)處,給水利工程建設(shè)帶來嚴(yán)重后果[1]。

(二)代理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性。水利工程的項(xiàng)目由于自身的特點(diǎn)而具備特殊性:受河流的流域、天氣、水文等地理環(huán)境的差異影響,工程設(shè)計(jì)也存在差異,水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出地域性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),只有專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)才能保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。然而,現(xiàn)實(shí)是由于市場競爭激烈而出現(xiàn)壓價(jià)、競價(jià)等現(xiàn)象,導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本,獲得經(jīng)濟(jì)效益,來降低自身機(jī)構(gòu)的專業(yè)性要求。此外,由于現(xiàn)階段對代理機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)性的要求,使一些不具備專業(yè)性的代理機(jī)構(gòu)套用范本,不規(guī)范的進(jìn)行招標(biāo)工作[2]。

(三)嚴(yán)重的掛靠現(xiàn)象。目前,由于激烈的市場競爭,導(dǎo)致各種水平參差不齊的單位通過不正規(guī)的手段參與到招標(biāo)的活動中。而真正具備實(shí)力的單位反而因?yàn)椴恍紖⑴c投標(biāo)把資質(zhì)借給他人投標(biāo),從中獲取利益。投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間往往在利益的驅(qū)使下,形成各種協(xié)議,導(dǎo)致出現(xiàn)投標(biāo)、串標(biāo)的嚴(yán)重現(xiàn)象。它擾亂投標(biāo)市場秩序,違背誠實(shí)信用、公平競爭的原則,讓國家的利益蒙受損失,阻礙市場的健康發(fā)展,容易滋生腐敗[3]。

二、優(yōu)化水利工程招標(biāo)工作的有效策略

針對于現(xiàn)階段水利招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題,我們采取以下策略,具體如下:

(一)完善法律法規(guī)。隨著國家加強(qiáng)法制社會的構(gòu)建,水利工程投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善。然而,由于各個地方法規(guī)的差異性,導(dǎo)致部分地方的范本難以實(shí)施。因此,加快協(xié)調(diào)地方法規(guī)的差異成為一項(xiàng)緊急而重要的任務(wù)。此外,對于現(xiàn)階段水利工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)的回避責(zé)任、掛靠嚴(yán)重、招標(biāo)作假等想象,要結(jié)合國家的法律法規(guī),進(jìn)行嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的要取消招標(biāo)資格,進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,使招標(biāo)工作有序進(jìn)行,促進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

(二)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量,因此必須規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作,增強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要對建設(shè)單位負(fù)責(zé),因此,要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備較強(qiáng)的專業(yè)性和較強(qiáng)的公信力。目前,水利廳要全權(quán)負(fù)責(zé)施工企業(yè)與監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審核,也要負(fù)責(zé)審理資質(zhì)文件,對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員的業(yè)務(wù)水平也要做明確要求,必須具備專業(yè)性,提高水利代理機(jī)構(gòu)的門檻要求,防止未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)入市場。另外,對于招投標(biāo)現(xiàn)場的眾多不合理行為,比如過度壓價(jià)、違規(guī)操作、惡意競爭等,要及時(shí)有效處理,保障招標(biāo)工作的順利開展。最后,要建立建筑市場誠信體系,將那些不合法的招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)納入“黑名單”行列,給予必要的懲治,限制在招標(biāo)市場的資格,以此保證招標(biāo)工作的有序進(jìn)行,凈化招標(biāo)市場的環(huán)境。

(三)依法打擊掛靠行為。近年來,水利工程招標(biāo)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重,因此,依法打擊掛靠行為勢在必行,只有這樣,才能提高招標(biāo)工作質(zhì)量,保證水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全。打擊代理資質(zhì)掛靠的行為,必須要有充足的證據(jù)作支撐。在這個過程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的作用重大,若項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能充分履行責(zé)任,如開標(biāo)不到場就會被評定為掛靠行為。另外,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于招標(biāo)文件不審查,則被認(rèn)定為不盡職責(zé),亦被認(rèn)定為掛靠行為。因此,強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行責(zé)任與義務(wù),是依法打擊掛靠行為的有效手段之一。掛靠行為的處罰手段有很多,但是最主要的是進(jìn)行誠信處罰,被處罰人或單位在一段時(shí)間內(nèi)會被限制代理項(xiàng)目。這種處罰方式簡單容易,但是對于一些小地方的小企業(yè)來說,并未取得良好的警示效果,因此,還要采取法律手段與之相結(jié)合的方式,這樣依法打擊掛靠的效果比較明顯[4]。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)是一個功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。水利工程招標(biāo)工作是水利工程建設(shè)前期的一個重要環(huán)節(jié),對于水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全具有重要意義。因此,必須在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)督與管理,規(guī)范市場環(huán)境,完善相關(guān)制度,保證招標(biāo)工作的有效開展,保障水利工程的質(zhì)量與安全,推動國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。