鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究

（江蘇師范大學(xué) 221116 ）

改革開放40余年以來(lái)，隨著黨和國(guó)家一系列惠民惠農(nóng)政策的發(fā)布，我國(guó)的農(nóng)村也得到了迅猛的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，也造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村的提出使得農(nóng)村生態(tài)文明逐步走進(jìn)了公眾視野，得到了人們的重視，黨和國(guó)家在規(guī)劃和投資上作出了大量努力，也收獲了一定成效，但總體而言我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還難以符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，這就迫切需要我們?cè)卩l(xiāng)村振興的新形勢(shì)、新背景下考慮農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理的綠色轉(zhuǎn)型。

一、生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑，通過(guò)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引投資、留住人才，可以讓農(nóng)村發(fā)揮出巨大的振興潛力。而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題若得不到深入地分析和妥善地解決，勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。在此戰(zhàn)略背景下，重新審視生態(tài)文明建設(shè)議題，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境

（一）生態(tài)建設(shè)資金投入不足

自十六屆五中全會(huì)美麗鄉(xiāng)村的提出，到十九大貫徹落實(shí)兩山理念，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以看到的是黨和國(guó)家對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，但在基層政府實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)治理的資金仍存在著缺口。地方政府在發(fā)展過(guò)程中面臨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重的困境，而二者的區(qū)別在于“吃飽”與“吃好”。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，地方政府更注重于城市的建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)中，對(duì)于城市的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，據(jù)第一次中國(guó)污染普查公報(bào)顯示，中國(guó)的水污染源主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)而非工業(yè)，農(nóng)業(yè)面源污染更是超過(guò)工業(yè)。但無(wú)論與城市還是工業(yè)相比，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的生態(tài)治理資金投入以及資金渠道都十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今全國(guó)近82%的村生活污水沒(méi)有得到處理，近1/4的村生活垃圾沒(méi)有得到收集和處理，許多地方“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的場(chǎng)景依舊存在。1鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足，中央財(cái)政的撥款有限，地方政府的財(cái)政分配重城市輕農(nóng)村，導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)治理的資金投入缺口，致使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程緩慢。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺失生態(tài)考量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，但這一宏觀戰(zhàn)略并沒(méi)有明確的實(shí)施要求和量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，也就使一些地方在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而缺失生態(tài)考量。為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，當(dāng)前，絕大多數(shù)地方政府在鄉(xiāng)村振興上的工作點(diǎn)是扶貧。鄉(xiāng)村振興的短期目標(biāo)也被定在貧困戶危房改造以及貧困人口就業(yè)和收入提升上，在這種環(huán)境下更容易缺失對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的考量。比如貧困戶危房改造拆遷造成的鄉(xiāng)村空間布局不合理，脫貧人口就業(yè)中畜牧業(yè)擴(kuò)建造成的水污染。在全面脫貧的大環(huán)境下，更有地方政府過(guò)度引進(jìn)能源型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)或在鄉(xiāng)村進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)，忽略鄉(xiāng)村生態(tài)的承載力，追求短時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種透支鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式是注定不能長(zhǎng)久的，不利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，更無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）制度供給不足執(zhí)行受阻

當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、制度等都明顯不足且執(zhí)行無(wú)力，法律規(guī)范少，執(zhí)行性不強(qiáng)，規(guī)章、政策多為號(hào)召性或過(guò)于宏觀，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。部分地方政府在農(nóng)村生態(tài)治理中也投入了一定的資金，建設(shè)了生態(tài)治理的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于缺乏相應(yīng)的設(shè)施管理和維護(hù)制度，出現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施閑置的狀況。此外與城市相比，農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還未落實(shí)，污染監(jiān)管甚至實(shí)行“一刀切”，搞“無(wú)豬區(qū)”“無(wú)雞區(qū)”，只堵不疏，也就導(dǎo)致在制度執(zhí)行過(guò)程中，部分地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗與生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了碰撞，挫傷了農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，如何避免在這些地區(qū)制度執(zhí)行無(wú)力或執(zhí)行沖突的狀況，也是值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

（四）公眾治理參與意識(shí)淡薄

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體也是主要受益者，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，參與生態(tài)治理的積極性也不高。主要由于農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)有其不同于城市的特殊性，農(nóng)村人口以農(nóng)民為主，客觀上農(nóng)民的文化素養(yǎng)不及城市，對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)有限。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)保的認(rèn)識(shí)局限于不燒秸稈、不亂丟垃圾、節(jié)約水電等等。而基層政府對(duì)于農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其手段單一，局限于張貼公共、刷標(biāo)識(shí)語(yǔ)等簡(jiǎn)單做法。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，留守農(nóng)村的多為老人與兒童，這部分人除了沒(méi)有生態(tài)文明的意識(shí)，也缺乏參與生態(tài)治理的能力，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民整體上生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)淡薄，參與度低。

三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的出路

（一）拓寬財(cái)政支持渠道，保證資金合理運(yùn)用

加大政府的財(cái)政支持是加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的重要手段，但地方政府在資金與資源運(yùn)行上往往面臨很大的壓力。這時(shí)候，我們可以考慮適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)的力量，將鄉(xiāng)村生態(tài)治理與生態(tài)文明建設(shè)工作外包給企業(yè)或相關(guān)社會(huì)組織，政府與企業(yè)間明確具體責(zé)任、制定實(shí)施細(xì)則、實(shí)行量化考核，從而保證農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。同時(shí)，需要加大對(duì)地方政府財(cái)政使用的監(jiān)督，明確規(guī)定地方政府運(yùn)用于農(nóng)村生態(tài)治理的資金最低額度，并制定資金運(yùn)用的具體項(xiàng)目和流程，保證農(nóng)村生態(tài)治理資金的不挪用和用在實(shí)處。

（二）深入踐行“兩山理念”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。這為農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。各地方政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中首先要轉(zhuǎn)變唯GDP的觀念，杜絕“先發(fā)展、后治理”的做法，其次要深刻理解并深入踐行“兩山理念”，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)綠水青山與金山銀山的良性循環(huán)。2各地方政府可以因地制宜，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村田園建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村特色。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品的整合銷售，從而不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品的滯銷問(wèn)題，也為社會(huì)提供了綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互相轉(zhuǎn)化、互相促進(jìn)。

（三）建立完備法律制度，強(qiáng)化法律約束機(jī)制

法律與制度的保障是生態(tài)文明建設(shè)的前提，只有完備的法律制度保障才能實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)治理。在制定農(nóng)村生態(tài)治理相關(guān)專項(xiàng)資金制度的基礎(chǔ)上，我們還需要考慮配套設(shè)施管理與維護(hù)制度，設(shè)置設(shè)施管理與維護(hù)崗位，確保農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。在制度執(zhí)行過(guò)程中，還需避免“一刀切”的做法，可運(yùn)用政策鼓勵(lì)生態(tài)畜牧或引導(dǎo)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。各地方政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中要嚴(yán)格工作程序，明確監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保工作的制度化、規(guī)范化。

（四）實(shí)施生態(tài)文明教育，促進(jìn)公眾有效參與

拓展農(nóng)民接受生態(tài)文明教育的渠道和方法有利于提升農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，有利于促進(jìn)農(nóng)民在生態(tài)文明建設(shè)中的有效參與。基層政府要加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的教育，引導(dǎo)農(nóng)民綠色生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的破壞。此外，也要靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的培育，可建立生態(tài)文明教育的微信群、QQ群、微博話題等，以青年農(nóng)民和流動(dòng)農(nóng)民工為主要對(duì)象，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的宣傳與教育開拓網(wǎng)絡(luò)陣地。而對(duì)于留守老人與兒童為主的農(nóng)村，要注重差異化的教育，采用教育對(duì)象易接受的宣傳模式，如文藝匯演、走訪宣傳等，對(duì)于文盲農(nóng)民更需進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，采取一對(duì)一指導(dǎo)的方式，通過(guò)宣傳教育讓農(nóng)民知道生態(tài)困境和危機(jī)所在，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)危機(jī)感，促使其參與進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中。

注釋：

1.鄧玲，王芳.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2019（03）：101-108.

2.鄉(xiāng)村振興須積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念[EB/OL].[2019-10-16].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/1016/c40531-31402364.html