我國(guó)高校美育政策和措施分析

申 佳

（北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院,北京 101101）

習(xí)近平總書記在2018年9月10日全國(guó)教育大會(huì)上提出：“我們的教育要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，堅(jiān)持以美育人、以文化人，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)?！苯陙?，隨著社會(huì)的發(fā)展，美育在我國(guó)越來越受重視，高校美育工作也被寄予厚望。國(guó)家采取了一系列措施，出臺(tái)了一系列美育文件，使新時(shí)代高校美育工作有據(jù)可依、有規(guī)可循。然而，近年來高校美育工作雖取得了較大的進(jìn)展，由于政策以引導(dǎo)為主，缺乏一定強(qiáng)制性，仍存在 “雷聲大雨點(diǎn)小”[1]的現(xiàn)象，高校美育遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)，特別是高校公共藝術(shù)教育更是高校美育的短板。分析近年來我國(guó)美育政策和措施有助于高校美育工作者了解政策的變化，以期對(duì)高校開展美育工作有積極的影響，促進(jìn)高校美育工作者更好地將文件精神落實(shí)落地。

一、我國(guó)加強(qiáng)美育工作的措施

為加強(qiáng)高校美育，國(guó)家采取了一系列措施，筆者將教育部多年來印發(fā)的所有關(guān)于美育和藝術(shù)教育的通知進(jìn)行了查閱，主要有以下幾個(gè)方面。

1.成立藝教委、高校美育教指委，指導(dǎo)全國(guó)高校美育工作

教育部于1986年開始成立全國(guó)藝術(shù)教育委員會(huì)，于2020年成立全國(guó)高校美育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。藝教委和美育教指委作為指導(dǎo)全國(guó)學(xué)校美育工作的專家咨詢機(jī)構(gòu)，藝教委委員由教育部領(lǐng)導(dǎo)、藝術(shù)類院校、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有較高知名度的教授擔(dān)任，美育教指委由在全國(guó)或本地區(qū)美育教學(xué)領(lǐng)域有較高知名度的高校教授組成，是全國(guó)學(xué)校藝術(shù)教育的高級(jí)人才庫(kù)和智囊團(tuán)。藝教委主要對(duì)全國(guó)學(xué)校美育進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)和服務(wù)，研究提出學(xué)校美育發(fā)展意見和建議。美育教指委主要就高校美育課程、教材建設(shè)、教學(xué)方法改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等向教育部提出咨詢意見和建議，研制高校美育教育教學(xué)基本規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和場(chǎng)地設(shè)施配備要求，組織開展高校美育教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗(yàn)交流、展演展示和國(guó)際交流，參與開展高校美育工作的調(diào)研、督導(dǎo)、檢查、評(píng)估等工作。全國(guó)美育教指委的成立，標(biāo)志著國(guó)家開展美育工作從宏觀層面的指導(dǎo)深入到具體實(shí)施的研究、指導(dǎo)和督導(dǎo)。

2.制定美育、藝術(shù)教育相關(guān)文件，規(guī)范學(xué)校美育工作

教育部2002年印發(fā)《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》、2004年印發(fā)《全國(guó)普通高等學(xué)校音樂學(xué)（教師教育）本科專業(yè)課程指導(dǎo)方案》、2006年印發(fā)《全國(guó)普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》、2009年印發(fā)《全國(guó)普通高等學(xué)校美術(shù)學(xué)（教師教育）本科專業(yè)必修課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》、2010年印發(fā)《關(guān)于開展高雅藝術(shù)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》、2014年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》，教育部2017年印發(fā)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》、2019年印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高等學(xué)校美育工作的意見》，這些美育政策從公共藝術(shù)教育、專業(yè)藝術(shù)教育課程指導(dǎo)方案到美育活動(dòng)指導(dǎo)意見、美育教師管理辦法，再到推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育、美育工作意見，可以看到國(guó)家美育政策的變化過程，國(guó)家在推進(jìn)高校美育工作方面及時(shí)給予政策支持，逐步推進(jìn)高校美育工作走向規(guī)范。

3.簽署學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄，推進(jìn)學(xué)校美育工作

2016-2018年教育部與30個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄，2018年開始定期召開全國(guó)學(xué)校美育工作會(huì)議，國(guó)家與地方聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)學(xué)校美育工作，真抓實(shí)干，切實(shí)把國(guó)家對(duì)學(xué)校美育改革發(fā)展的精神落到實(shí)處。

4.實(shí)施系列計(jì)劃，促進(jìn)美育資源師資共享

教育部從2005年開始實(shí)施高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，組織國(guó)家、地方優(yōu)秀藝術(shù)院校和團(tuán)體赴各地高校演出和講學(xué)，組織高校學(xué)生走進(jìn)國(guó)家大劇院、中國(guó)美術(shù)館等藝術(shù)場(chǎng)館，涵蓋了全國(guó)各類普通高校包括高職院校，擴(kuò)展到中小學(xué)和中職院校，持續(xù)至今十五年，受益學(xué)生千萬余人。繼北京市教委開展“高參小”項(xiàng)目后，2019年教育部開始實(shí)施開展美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃。美育資源、師資的共享，極大地促進(jìn)了全國(guó)美育工作的開展。

5.加強(qiáng)師資培養(yǎng)，保障美育工作開展

教育部印發(fā)音樂、美術(shù)本科教育課程指導(dǎo)方案，從本科教育開始加強(qiáng)藝術(shù)教師人才培養(yǎng)質(zhì)量。定期舉辦全國(guó)高校音樂、美術(shù)教育專業(yè)教師基本功展示評(píng)選活動(dòng)、高校音樂專業(yè)本科學(xué)生基本功展示活動(dòng)，開展藝術(shù)教育科研論文報(bào)告會(huì)，開展學(xué)校藝術(shù)教育工作專題研討班，很大程度上從藝術(shù)技能、教學(xué)基本功、科研等方面加強(qiáng)了藝術(shù)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，同時(shí)也為藝術(shù)工作者提供了溝通交流的平臺(tái)。

6.搭建學(xué)校展示平臺(tái)，營(yíng)造美育氛圍

教育部定期舉辦大學(xué)生藝術(shù)展演、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果展示、高校歌詠活動(dòng)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等大學(xué)生美育活動(dòng)，為高校美育工作的開展提供了展示交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，引導(dǎo)高校弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，營(yíng)造“向真、向善、向美、向上”校園文化氛圍。

二、近年來我國(guó)高校美育政策分析

筆者對(duì)近年來國(guó)家印發(fā)的兩個(gè)重要美育文件：2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)71號(hào)文《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》和2019年教育部印發(fā)2號(hào)文《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高等學(xué)校美育工作的意見》進(jìn)行了以下分析。

1.定義更清晰

美育和藝術(shù)教育在學(xué)術(shù)界一直以來存在一些定義和界限的爭(zhēng)議：如美育就是藝術(shù)教育，美育涵蓋藝術(shù)教育，藝術(shù)教育是美育的實(shí)施途徑、有力手段等。美育工作在2015年前的文件中一直都是以“藝術(shù)教育”進(jìn)行發(fā)文，藝術(shù)教育作為實(shí)施美育的主要內(nèi)容和基本途徑，一直以來代表著美育開展工作。2015年國(guó)務(wù)院文件首次以“美育工作”進(jìn)行發(fā)文，國(guó)家對(duì)美育進(jìn)行了明確定位，文中提道“學(xué)校美育課程建設(shè)要以藝術(shù)課程為主體，各學(xué)科相互滲透融合”[2]，2019年教育部文件也強(qiáng)調(diào)了“高校美育要以藝術(shù)教育的改革發(fā)展為重點(diǎn)”，其中總體目標(biāo)提出了“高校學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)顯著提高”[3]。兩個(gè)文件中國(guó)家明確了美育以藝術(shù)教育為主體，但僅靠藝術(shù)教育是不夠的，更強(qiáng)調(diào)了大美育的概念，貫穿學(xué)校教育全過程全方位的美育。

2.指導(dǎo)更細(xì)致

2015年國(guó)務(wù)院文件中就構(gòu)建科學(xué)的美育課程體系給出了具體的指導(dǎo)，根據(jù)教育階段和教育類型將美育課程分為幼兒園美育、義務(wù)教育階段學(xué)校美育、普通高中美育、特殊教育學(xué)校美育、職業(yè)院校美育、普通高校美育，并針對(duì)不同階段和不同類型的學(xué)校美育課程分別提出了相對(duì)應(yīng)的課程目標(biāo)、課程內(nèi)容和美育活動(dòng)要求，同時(shí)加強(qiáng)各階段教育美育的相互銜接。2019年教育部文件中又將高校藝術(shù)教育分為普及藝術(shù)教育、專業(yè)藝術(shù)教育和藝術(shù)師范教育三個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)三種不同類型的藝術(shù)教育，也提出了不同的要求、策略和目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了普及與專業(yè)美育的相互支持。兩個(gè)文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)美育在課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、校園文化環(huán)境中的相互滲透，形成科學(xué)有效的學(xué)校美育課程體系和育人機(jī)制。國(guó)家對(duì)高校美育的政策考慮更加全面、更加細(xì)致，也更加科學(xué)，指導(dǎo)更有針對(duì)性。

3.執(zhí)行更有力

從國(guó)務(wù)院文件名“全面”加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作到教育部文件名“切實(shí)”加強(qiáng)新時(shí)代高等學(xué)校美育工作，可以看到美育工作的執(zhí)行力度將更大。2019年文件明確“高校黨委在高校美育工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，明確了歸誰管、誰負(fù)責(zé)，解決了一直以來美育工作沒人管、不重視的問題。關(guān)于高校美育工作的評(píng)價(jià)監(jiān)督督導(dǎo)工作方面在2015年文件中用“探索”和“鼓勵(lì)”等詞，更偏于政策的引導(dǎo)性，到2019年文件明確“把美育工作及效果納入普通高校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系”“把高校美育工作和高校公共藝術(shù)課程教學(xué)納入國(guó)家教育督導(dǎo)范疇”。

三、關(guān)于高校美育工作政策落地的建議

新時(shí)期，國(guó)家采取一系列措施制定一系列文件推進(jìn)學(xué)校美育工作，真正把美育與德智體育放到了同等的重要地位，但是由于長(zhǎng)期以來我國(guó)教育觀念中忽視美育，從學(xué)校到老師再到家長(zhǎng)形成了美育可有可無，高校美育更是“上熱中冷下涼”，如何將國(guó)家美育工作政策落實(shí)落地，還需要實(shí)施更強(qiáng)硬的政策和措施，逐步轉(zhuǎn)變大家的觀念。

1.制定美育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國(guó)家應(yīng)盡快制定高校美育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)高校進(jìn)行美育工作評(píng)估，落實(shí)美育獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促高校黨委牽頭抓美育工作，成立學(xué)校專門美育工作管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)美育資金、場(chǎng)地、師資、課程等開展美育工作的關(guān)鍵因素。

2.科學(xué)規(guī)范公共美育課程體系

由于大部分高校沒有專門的美育管理機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)學(xué)校美育工作，也沒有專門足夠的美育師資，公共美育課程在很多高校沒有體系可言，急需國(guó)家專家團(tuán)隊(duì)研制公共美育課程體系，建立美育網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，制定《全國(guó)普通高等學(xué)校公共美育課程指導(dǎo)方案》，編制美育教材，供高校有圖可鑒、有章可循。

3.成立各類高校美育研究分會(huì)

美育政策的落實(shí)更需要美育工作者主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、呼吁行動(dòng)，除了按地區(qū)成立高校美育研究分會(huì)外，由于各類型的高校美育存在不同的境況，建議按普通高校、職業(yè)院校、藝術(shù)院校、師范院校成立美育研究分會(huì)，搭建不同類型溝通交流和研究的美育工作平臺(tái)，相關(guān)行政部門根據(jù)教育類型進(jìn)行不同程度的政策指導(dǎo)，這樣能使高校美育工作的開展真正落地，形成一個(gè)良性發(fā)展的局面。

高校美育政策的落實(shí)落地，不僅需要國(guó)家的政策科學(xué)設(shè)計(jì)，也需要從上到下觀念的改變，更需要高校美育工作者齊心協(xié)力，共同推進(jìn)，真正為國(guó)家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人。