鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實關(guān)切

胡偉強

在鞏固脫貧成果基礎上，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步把“三農(nóng)”工作重點由脫貧向振興轉(zhuǎn)變，是當前和今后一段時間的重要政治任務。著名“三農(nóng)”問題專家、“華中鄉(xiāng)土派”杰出代表、長江學者賀雪峰教授的《大國之基：中國鄉(xiāng)村振興諸問題》（東方出版社2019年10月出版）一書，從農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、建設重點、土地制度、基層治理、村社集體等多個維度全面透視了當前鄉(xiāng)村發(fā)展的實際境況。

基于長年對全國各地農(nóng)村的調(diào)查，作者為我們深度解析了走向振興的鄉(xiāng)村的社會基礎和體制基礎。一方面，該書廓清了鄉(xiāng)村振興的社會基礎。作者開篇就指出城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村與農(nóng)民的分化是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本背景。延此理路，作者進一步闡明了農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)民個人生命周期所存在的劇烈分化和巨大差異，并由此指出了在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化背景下所形成的“以代際分工為基礎的半工半耕戶”及“中堅農(nóng)民”“老人農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。這顯然是準確理解和實施鄉(xiāng)村振興的基本前提。另一方面，該書明晰了鄉(xiāng)村振興的體制基礎。作者辯證思考了中國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利弊，認為當前的城鄉(xiāng)二元體制是保護型體制，既允許農(nóng)民進城也保留了農(nóng)民返鄉(xiāng)的退路，這就避免了我國出現(xiàn)其他國家城市化進程中的大規(guī)模貧民窟、城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)等問題。同時，建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體土地制度基礎上的“老人農(nóng)業(yè)+中堅農(nóng)民”結(jié)構(gòu)能夠有效保持農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，村莊熟人社會機制則大大豐富了農(nóng)民生活的意義世界。

該書延續(xù)了作者關(guān)于“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實關(guān)照，理性剖析了精準扶貧與鄉(xiāng)村振興實施過程中存在的問題。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期歷史任務，需要在實踐中摸索可行方案，但當前一些地方存在急躁情緒，激進地通過行政力量打造形式上的美麗鄉(xiāng)村，既脫離了地方實際也誤解了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，錯將長遠戰(zhàn)略目標當作眼下就能實現(xiàn)的戰(zhàn)術(shù)目標。二是扶貧在地方實踐中主要聚力產(chǎn)業(yè)扶貧，片面強調(diào)和同質(zhì)化推進鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻忽視了中西部農(nóng)業(yè)型村莊產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、貧困戶市場能力不足的現(xiàn)實，也沒有充分發(fā)揮出全國勞動力市場的作用，還可能存在資本下鄉(xiāng)剝奪小農(nóng)和資源趨向優(yōu)勢區(qū)位而產(chǎn)生新的不均衡問題。三是在資源下鄉(xiāng)的同時，為防資源濫用，也有復雜的制度規(guī)則下鄉(xiāng)，但卻導致部分村干部的主體性和主動性不夠，基層治理陷于空轉(zhuǎn)和內(nèi)卷化，形式主義抬頭。

基于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蹦繕耍摃o出了可供探討的思路。一是堅持鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略定位，服從國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略總體部署，不做超越發(fā)展階段的事，當前最重要的是，明確現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興還處在初級打基礎階段，不能激進冒進、盲目求快求全。二是瞄準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點對象和群體，即要著力為占全國農(nóng)村絕大多數(shù)的中西部農(nóng)業(yè)型村莊和小農(nóng)戶雪中送炭，要為缺少進城機會與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村生產(chǎn)生活的保底條件。三是明確鄉(xiāng)村振興的主要依靠力量，在城市化進程中，那些不愿或無法離村的中青年農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的可靠力量，應充分發(fā)揮他們的作用，將農(nóng)民組織起來開展文化建設和互助養(yǎng)老，承接自上而下的國家資源投入，再造村社集體，構(gòu)建村莊主導的治理機制。四是理順鄉(xiāng)村振興與工業(yè)化、城市化的關(guān)系，堅持農(nóng)村集體土地制度，為進城失敗的農(nóng)民預留返鄉(xiāng)退路，有效發(fā)揮農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中穩(wěn)定器和蓄水池的作用。