邊疆民族地區(qū)美好紅軍村建設(shè)路徑探析
——以廣西田東縣巴麻紅軍村為例

劉武軍，黃興忠

改革開放以來，邊疆民族地區(qū)紅軍村發(fā)生了可喜的變化，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后的局面并沒有根本改變。本文提出的“美好紅軍村”以“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”為建設(shè)目標(biāo)，是對國家建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召的積極響應(yīng)。邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村雖然具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但由于受到主客觀因素的影響當(dāng)前仍面臨各種各樣的問題，本文以廣西巴麻紅軍村為例，對邊疆民族地區(qū)美好紅軍村的建設(shè)路徑進(jìn)行探析。

一、廣西田東縣建設(shè)美好紅軍村的主要做法

邊疆民族地區(qū)紅軍村在歷史上為中國革命作出過巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議的文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)“ 共和國是紅色的，不能淡化這個(gè)顏色。無數(shù)的先烈鮮血染紅了我們的旗幟，我們不建設(shè)好他們所盼望向往、為之奮斗、為之犧牲的共和國，是絕對不行的[1]。”在歷史上廣西百色市田東縣巴麻村有不少村民都曾參加百色起義，為百色起義作出犧牲，也為解放戰(zhàn)爭作出了貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)僅僅在巴麻革命的核心區(qū)，參加紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)的就有57 人，參加解放斗爭的游擊人員共有126 人。①數(shù)據(jù)來源：《向都革命斗爭史》（中共天等縣委黨史研究室編，廣西新聞出版局內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證號0037324）附錄一、附錄二。在艱險(xiǎn)復(fù)雜的斗爭環(huán)境中，巴麻紅軍戰(zhàn)士堅(jiān)韌不拔，前仆后繼，與敵人浴血奮戰(zhàn)，先后有20 位勇士壯烈犧牲，中華人民共和國成立后，田東縣人民政府追認(rèn)他們?yōu)楦锩沂?。②?shù)據(jù)來源：由田東縣民政局提供。因此，建設(shè)美好紅軍村，讓這片紅色土地上的人民都能過上像全國其他地區(qū)人民一樣的美好生活，是歷史賦予當(dāng)代人的光榮使命，是不忘初心實(shí)現(xiàn)先輩遺愿的應(yīng)有之義和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，共同建設(shè)巴麻紅軍村

百色市委市政府高度重視并統(tǒng)籌協(xié)同多部門合作共建巴麻紅軍村，出臺(tái)了一系列相應(yīng)的配套政策和措施，結(jié)合實(shí)際賦予巴麻紅軍村新的發(fā)展定位。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和“生態(tài)宜居鄉(xiāng)村美、興邊富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)，為建設(shè)美好紅軍村作出了科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的全面部署。以增加巴麻紅軍村村民收入、提高巴麻紅軍村村民生活品質(zhì)為核心，以村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，同時(shí)努力把巴麻紅軍村建設(shè)與發(fā)展紅色旅游、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以促進(jìn)紅軍村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使村民過上幸福安康的生活。

（二）加強(qiáng)巴麻紅軍村革命文物保護(hù)，傳承紅色文化基因

廣西百色田東縣巴麻紅軍村在百色起義過程中留下了大量的革命文物和革命遺址。例如，革命紀(jì)念碑、紅軍樹、鄧小平同志住過的舊居——黃紹謙故居、“巴野”山戰(zhàn)斗遺址等。黨的十八大以來，田東縣積極爭取上級對巴麻紅軍村革命文物保護(hù)利用的政策和專項(xiàng)資金支持，加大對革命舊址、遺址、遺跡等的保護(hù)開發(fā)利用力度。通過引進(jìn)知名企業(yè)投資紅色旅游業(yè)等多種形式籌集資金，投資建設(shè)巴麻紅色旅游和革命教育基地，解決革命遺址、遺跡及紀(jì)念設(shè)施所需的維護(hù)、開發(fā)經(jīng)費(fèi)。此外，以鄧小平等革命先輩在巴麻村的生活、戰(zhàn)斗故事為創(chuàng)作素材，鼓勵(lì)廣大文藝工作者創(chuàng)作更多通俗易懂、振奮人心的戲劇、音樂、文學(xué)作品和書畫藝術(shù)作品。通過豐富而靈活的形式廣泛宣傳百色起義革命精神，講好紅軍村人民的革命情懷和紅色文化故事，持續(xù)推進(jìn)巴麻紅軍村革命文物保護(hù)，傳承紅色文化基因。

（三）“三美”融合，建設(shè)壯美宜居巴麻紅軍村

“三美”指的是美好紅軍村建設(shè)中必須重點(diǎn)關(guān)注的“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”?！睹利悘V西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013—2020）》指出，以開展“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)為主要任務(wù)，全面提升農(nóng)村物質(zhì)、精神、生態(tài)文明水平，促進(jìn)廣西與全國同步全面建成小康社會(huì)，人民生活幸福和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。巴麻紅軍村在上級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展“三美”建設(shè)。在推進(jìn)“環(huán)境秀美”建設(shè)方面，積極開展村容村貌和環(huán)境整治工作，鼓勵(lì)村民進(jìn)行垃圾分類，設(shè)置和投放了多個(gè)垃圾收集箱以統(tǒng)一收集生活垃圾。在遠(yuǎn)離村莊的地方建設(shè)了垃圾焚燒爐，不定期請縣環(huán)衛(wèi)垃圾搬運(yùn)車進(jìn)村搬運(yùn)垃圾；開展講衛(wèi)生檢查評比活動(dòng)，表彰先進(jìn)家庭；組織村民不斷美化村莊田園和村落庭院景觀，提升環(huán)境品位；積極進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尊重自然、順應(yīng)自然，讓鄉(xiāng)村融入當(dāng)?shù)氐男忝郎剿坝^，與周圍自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)，此外，通過注入現(xiàn)代元素，以與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對應(yīng)；健全公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制，確保人民群眾永享秀美環(huán)境。在推進(jìn)“生活甜美”建設(shè)方面，巴麻紅軍村主動(dòng)與縣、市有關(guān)部門聯(lián)系，不斷健全完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障體系；同時(shí)，積極為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富搭建各種平臺(tái)，如創(chuàng)建外出務(wù)工信息平臺(tái)，成立種桑養(yǎng)蠶協(xié)會(huì)、甘蔗種植協(xié)會(huì)、山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等，讓村民最大限度發(fā)揮自己的聰明才智和創(chuàng)造力，共享與社會(huì)共同進(jìn)步的機(jī)會(huì)。此外，堅(jiān)持文化惠民，發(fā)揮文化引領(lǐng)、教育群眾、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。通過保護(hù)和開發(fā)利用紅色文化資源和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化資源，豐富村民精神文化生活。在推進(jìn)“鄉(xiāng)村和美”建設(shè)方面，巴麻紅軍村深入開展各種文明創(chuàng)建活動(dòng)：在原來鄉(xiāng)規(guī)民約基礎(chǔ)上，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明公約；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，健全完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步打擊各種違法犯罪行為和掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)法制文化宣傳教育，不斷增強(qiáng)村民的法制觀念；開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的文明和諧社會(huì)風(fēng)尚。“三美”建設(shè)的整體推進(jìn)，很大程度上改善了巴麻紅軍村的村容村貌和村民的生活水平。

二、邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村面臨的主要問題

雖然邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村取得了較大成績，但按照“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”標(biāo)準(zhǔn)來衡量，仍然存在諸多問題亟待解決。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和村民收入來源較為單一

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，廣西田東縣巴麻紅軍村依舊以傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，村鎮(zhèn)發(fā)展過程中普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)活力不足的問題，缺乏第二和第三產(chǎn)業(yè)。盡管巴麻紅軍村在2000 年通過招商引資曾經(jīng)辦起過塑料包裝制品廠、硫化堿廠、造紙廠、磚廠、電纜廠和鉛筆廠等企業(yè)，解決了部分村民在家門口的就業(yè)問題，為建設(shè)美好紅軍村奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但由于這些企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低，成本高，利潤少，致使其或者縮小經(jīng)營規(guī)模，或者無法經(jīng)營下去而倒閉。當(dāng)下巴麻紅軍村主要產(chǎn)業(yè)依舊以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，村民收入來源單一，外出務(wù)工成為主要的經(jīng)濟(jì)收入途徑，這成為制約巴麻村民居家興業(yè)的一大障礙，以致距離“興邊富民，生活甜美”的目標(biāo)和要求尚有一定差距。

（二）環(huán)境污染治理尚不到位

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，是確保生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)中，巴麻紅軍村由于治理不到位，畜禽糞便、化肥農(nóng)藥、生活污水、生活垃圾、有害垃圾等污染源沒有得到及時(shí)有效處理，近年來，污染面、污染量和污染治理難度進(jìn)一步增大。以水為例，田東縣巴麻紅軍村村部所在地有一池塘，原來水質(zhì)可以養(yǎng)魚、可以洗衣，現(xiàn)在因?yàn)樗|(zhì)惡化，已經(jīng)不能養(yǎng)魚和洗衣了；過去農(nóng)戶房屋周圍的水田生態(tài)良好，泥鰍、黃鱔、蝦蟹等很常見，青蛙、蛇等動(dòng)物也不少，現(xiàn)在農(nóng)田因?yàn)殚L期大量使用化肥和農(nóng)藥，魚蝦蛙蛇等動(dòng)物都很少見了。此外，生活垃圾不分類現(xiàn)象普遍存在，每家每戶產(chǎn)生的垃圾不僅數(shù)量增加，廢電池、廢燈管和廢塑料等有害垃圾種類也越來越多，分類處理難度也越來越大，目前采取的垃圾焚燒方式易產(chǎn)生氣體污染，一定程度影響到村民的居住質(zhì)量。

（三）資源管理紊亂

隨著國家公共權(quán)力逐漸從鄉(xiāng)村社會(huì)退場，村民自治成為鄉(xiāng)村基層治理的重要手段。受到歷史和現(xiàn)實(shí)等因素的影響，邊疆民族地區(qū)紅軍村治理水平落后于城鎮(zhèn)，表現(xiàn)為村公共事務(wù)衰敗、公共服務(wù)水平低下、自然資源惡化等。巴麻紅軍村資源管理紊亂突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，某些農(nóng)戶為了謀取更多的土地利益，違規(guī)占地、違規(guī)建房、農(nóng)地非農(nóng)化等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第二，紅軍村人口外流與宅基地面積攀升并存。自20 世紀(jì)80 年代以來，由于人口流動(dòng)政策的放開，紅軍村人口也持續(xù)外流。在此背景下，宅基地面積不但沒有減少，反而呈現(xiàn)出不斷攀升的趨勢，宅基地浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下。宅基地面積攀升與外出務(wù)工人員傾向于賺錢后回鄉(xiāng)建房有關(guān)，給紅軍村社會(huì)管理帶來極大的難度。

三、制約邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村的原因

（一）招商引資難度大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步開發(fā)

邊疆民族地區(qū)紅軍村有不少“紅色記憶”，是發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源。如巴麻紅軍村已經(jīng)被列為愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地和廉政教育基地，但由于招商引資難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，致使巴麻紅軍村革命遺址難以整合開發(fā)，游客難以看到革命痕跡全貌，體驗(yàn)感不足。如黃紹謙故居，因?yàn)槿鄙儋Y金，房屋有漏雨現(xiàn)象，加之泥土地面，比較潮濕，導(dǎo)致床、門窗、火灶、墻體不同程度受損；同樣由于缺少資金，黃紹謙故居至今沒有專職講解員，只能由村負(fù)責(zé)人臨時(shí)講解，這顯得不夠?qū)I(yè)也不夠嚴(yán)肅，導(dǎo)致實(shí)際教育意義大打折扣；紅軍小道由于缺少經(jīng)費(fèi)而沒有對路面進(jìn)行平整，更談不上硬化，因沒人修剪而雜草叢生，必要的路標(biāo)、路牌指示標(biāo)記也沒有設(shè)立，沿途更沒有建立介紹發(fā)生革命事跡的宣傳牌（欄）。由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，巴麻紅軍村已經(jīng)進(jìn)行的整體規(guī)劃也無法得到全面執(zhí)行，導(dǎo)致紅色旅游產(chǎn)業(yè)始終無法做大，處于時(shí)有時(shí)無的狀態(tài)。

經(jīng)費(fèi)不足也導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。以公路建設(shè)為例，俗話說得好，想致富，先修路。鄉(xiāng)村公路是我國公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是關(guān)系到農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)是加大區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度和通暢能力，是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民出行通暢度的主要措施。交通不便制約了邊疆民族地區(qū)紅軍村的物流、人流，拉高了運(yùn)輸成本、時(shí)間成本、人工成本，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如制約了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級或發(fā)展。巴麻紅軍村公路經(jīng)過多年的建設(shè)，尤其是百色地區(qū)開展村村通公路大會(huì)戰(zhàn)以來，村屯不通路的交通閉塞狀況得到充分改善，但是受自然環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)落后等因素的制約，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公路建設(shè)仍存在規(guī)劃不夠科學(xué)、技術(shù)等級低、質(zhì)量較差、抗災(zāi)能力弱等突出問題；又由于缺乏資金，后期公路管理和養(yǎng)護(hù)不到位，路旁雜草叢生，雨天水淹公路、塌方等問題時(shí)有發(fā)生，影響了鄉(xiāng)村公路的安全暢通。

此外，因欠缺經(jīng)費(fèi)，邊疆民族地區(qū)紅軍村供水、供電、供氣條件差，道路及網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)配套設(shè)施也相對落后，導(dǎo)致物流經(jīng)營成本高，垃圾集中收運(yùn)和污水集中處理能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的環(huán)境保護(hù)條件和能力較弱，先進(jìn)技術(shù)要素難以向紅軍村擴(kuò)散和滲透，招商引資與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級改造困難重重。

（二）教育文化水平相對落后，“兩山”意識(shí)淡薄

要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”，需要不斷提高村民的文化素質(zhì)。由于各種原因，邊疆民族地區(qū)紅軍村群眾相對于發(fā)達(dá)地區(qū)村民整體文化水平是偏低的。以廣西田東巴麻紅軍村為例，近5 年考取高校的學(xué)生數(shù)不多，有的年份只有1 人，最多一年考取8 人，詳見表1。

表1 巴麻紅軍村2015—2019 年村民總數(shù)與考取大學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

由于邊疆民族地區(qū)紅軍村村民文化水平總體偏低，對新科技的接受能力往往會(huì)慢半拍，依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還占很大比重。不少村里的干部知識(shí)儲(chǔ)備、眼界視野都非常有限，因?yàn)闊o法做到與時(shí)俱進(jìn)，很難帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。此外，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，村里有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)急功近利、殺雞取卵的現(xiàn)象。如田東縣巴麻紅軍村就曾過度砍伐森林、過度放牧、過度使用化肥和農(nóng)藥，以及生活污水、禽畜糞便沒有集中收集處理，生活垃圾隨意焚燒等現(xiàn)象，導(dǎo)致土地拋荒、水土流失、植被被毀，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前，村中污染源40%是生活垃圾，60%是生活廢水，尚未建有統(tǒng)一的污水排放和垃圾處理系統(tǒng)，使美好紅軍村建設(shè)增加了難度。

（三）人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理主體疲軟

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人口流入城市成為一種常態(tài)，也是未來一段時(shí)間鄉(xiāng)村要面臨的現(xiàn)狀。百色市作為“古、老、少、邊、窮、山、庫”地區(qū)，是典型的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口外流，尤其是優(yōu)秀人才的流失表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。近5 年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：田東縣巴麻紅軍村外出務(wù)工人數(shù)一般占村民總?cè)藬?shù)的25% 左右（見表2），這個(gè)比例雖然不算高，但青壯年占了當(dāng)中的絕大部分，個(gè)別屯的青壯年幾乎全部外出務(wù)工，村里只剩下老人和孩童，紅軍村變成了“空心村”，造成了紅軍村治理出現(xiàn)主體疲軟、治理資源欠缺、公共事務(wù)管理的智力支持不足等問題。

表2 巴麻村2015—2019 年村民總數(shù)與外出務(wù)工人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

三、加快邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村的路徑思考

（一）健全完善政策體系，為邊疆民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持

缺乏資金導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是造成邊疆民族地區(qū)紅軍村興業(yè)困難的重要原因，要通過健全完善金融、財(cái)政、產(chǎn)權(quán)政策體系加以解決。

1. 健全完善金融政策體系

其一，健全紅軍村金融服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要投放到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要加大對紅軍村建設(shè)的信貸投入，種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，適當(dāng)延長貸款期限，給予優(yōu)惠利率。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。

其二，完善引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)政策。出臺(tái)鼓勵(lì)工商資本到紅軍村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策體系。工商資本投入紅軍村，不能代替和排擠農(nóng)民，不能侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2. 優(yōu)化財(cái)政稅收投入結(jié)構(gòu)

其一，國家、省級財(cái)政要健全完善對民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。當(dāng)前邊疆民族地區(qū)紅軍村交通、通訊、醫(yī)院、學(xué)校等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，需要大量資金支持才能進(jìn)一步完善，但是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財(cái)政都無力支撐龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)所需費(fèi)用，需要國家、省級財(cái)政加大撥款力度加以解決。中央、省級財(cái)政要在保證現(xiàn)有紅軍村建設(shè)資金扶持的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整老區(qū)稅收分配比例，進(jìn)一步增加對老區(qū)建設(shè)尤其是紅軍村建設(shè)的預(yù)算，提高財(cái)政性建設(shè)資金用于紅軍村建設(shè)的比例，逐步加大對紅軍村一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。

其二，要加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，鼓勵(lì)地方設(shè)立邊疆民族地區(qū)紅軍村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

3. 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

加快紅軍村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。

4. 健全完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策

邊疆民族地區(qū)紅軍村絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，不少村幾乎沒有什么工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要依托紅色資源和綠色資源發(fā)展旅游業(yè)，存在規(guī)模太小，產(chǎn)值和利潤低，對解決村民就業(yè)和增加收入的貢獻(xiàn)不大，并且一二三產(chǎn)業(yè)之間脫節(jié)等問題。為此，應(yīng)該建立健全完善紅軍村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，通過培育主體帶動(dòng)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制；出臺(tái)政策，支持形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式融合的格局，建設(shè)一批邊疆民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；出臺(tái)支持紅軍村農(nóng)產(chǎn)品精深加工政策，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工專業(yè)村；出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與紅色旅游融合發(fā)展政策，拓展邊疆民族地區(qū)紅軍村旅游業(yè)的時(shí)間和空間，以便能更好解決村民的就業(yè)和增收問題。

（二）加大教育幫扶力度，為邊疆民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)興旺提供智力支持

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[2]。關(guān)于教育與脫貧的關(guān)系，早在2015 年11 月27 日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就已經(jīng)指出：“治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。①央廣網(wǎng). 習(xí)近平出席中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議并作重要講話［EB/OL］.（2015-11-29）［2020-10-18］.http://china.cnr.cn/news/20151129/t20151129_520628571.shtml。全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，村民受教育程度、文化水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有正相關(guān)關(guān)系，村民受教育程度和文化水平高的鄉(xiāng)村，那里的產(chǎn)業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，反之，則鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)，難以支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，更無法做到產(chǎn)業(yè)興旺。為此，需要加大對民族地區(qū)紅軍村村民教育幫扶力度：一是加強(qiáng)對紅軍村農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。習(xí)近平總書記在2019 年8 月考察甘肅時(shí)指出，區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機(jī)會(huì)公平上不能有差別。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是要大力發(fā)展職業(yè)教育。①新華網(wǎng).開創(chuàng)富民興隴新局面——習(xí)近平總書記甘肅考察紀(jì)實(shí)［EB/OL］.（2019-08-24）［2020-10-18］.http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-08/24/c_1124914866.htm。要因地制宜，聯(lián)系邊疆民族地區(qū)紅軍村農(nóng)民思想、文化以及當(dāng)?shù)刈匀?、人文、交通?shí)際情況，有的放矢，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握一技之長，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展的需要。二是加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍。三是采取多種方式為邊疆民族地區(qū)紅軍村建設(shè)培養(yǎng)好后備軍。例如，采取定向委培的方式，支持地方職業(yè)院校擴(kuò)招紅軍村生源等。

（三）發(fā)揚(yáng)革命優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化內(nèi)驅(qū)力，為邊疆民族地區(qū)紅軍村營造宜居環(huán)境

邊疆民族地區(qū)紅軍村人民要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和吃苦耐勞的革命精神，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面應(yīng)該盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用量，多使用農(nóng)家發(fā)酵肥；要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)響應(yīng)號召、聽黨指揮的革命精神，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面要把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫徹落實(shí)到實(shí)際中去，保護(hù)好植被，保護(hù)好水源林，保護(hù)好耕地，改變靠高投入、高污染來實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出的不良做法。山區(qū)牧養(yǎng)應(yīng)該適當(dāng)種植牧草，而不是僅靠滿山放養(yǎng)的方式進(jìn)行；要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)的革命精神，依靠科技、管理來減少各種污染和水土流失，提高土地、礦產(chǎn)、森林等各資源利用率，逐漸遏制居住環(huán)境惡化的趨勢；要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自我革命精神，在村衛(wèi)生保潔整治方面要自己動(dòng)手，每個(gè)村民從自己做起，積極主動(dòng)參與改廚、改廁、改圈、垃圾處理等衛(wèi)生健康建設(shè)工程活動(dòng)和愛村衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，為邊疆民族地區(qū)紅軍村文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)提供良好秩序保障

文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)是美好鄉(xiāng)村的一個(gè)重要表現(xiàn)。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)紅軍村鄉(xiāng)風(fēng)存在一些不夠文明和不夠和諧的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村法治意識(shí)薄弱，沒有能夠很好地做到依法治理。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為此，要把執(zhí)法、司法和法治宣傳教育作為美好紅軍村文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的抓手來抓緊抓好。

首先，要突出法治宣傳教育，努力培育村干、村民的法治觀念。雖然當(dāng)?shù)卣块T也曾經(jīng)在邊疆民族地區(qū)紅軍村開展過法律宣傳教育，但是沒有做出相對細(xì)致的規(guī)劃和整體安排，存在著“陣風(fēng)式”、走過場的現(xiàn)象，缺乏長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和針對性。為了提高法治宣傳和法治教育效果，要做好以下三點(diǎn)：一是教育民族地區(qū)紅軍村村民辯證認(rèn)識(shí)民族地區(qū)“希獄訟”[3]的傳統(tǒng)想法和做法，大力宣傳和積極灌輸依法辦事意識(shí)，使村民認(rèn)識(shí)到村里處理矛盾、解決問題的優(yōu)勢和不足，用民間做法處理糾紛必須建立是在不違背法律原則基礎(chǔ)上；二是用法來規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為各種法律觀念，創(chuàng)造良好的法律宣傳文化環(huán)境；三是要提高法治宣傳的針對性、時(shí)效性和系統(tǒng)性，可用壯族山歌、采茶戲等村民喜聞樂見、宜于接受的直觀方式方法，結(jié)合村民常遇到的問題，如外出務(wù)工、林地糾紛、水資源、房屋土地相鄰權(quán)、子女教育、土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)等常見的法律問題進(jìn)行宣傳，使廣大村民從心理上認(rèn)同，在行為上接受鄉(xiāng)村法治，進(jìn)而逐漸過渡到村民自己主動(dòng)尋求、了解和學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

另外，探索推進(jìn)新鄉(xiāng)賢融入紅軍村“全域治理”。新鄉(xiāng)賢是一個(gè)規(guī)模巨大的鄉(xiāng)村精英群體，是紅軍村社會(huì)治理的寶貴資源。建立新鄉(xiāng)賢參事議事的機(jī)制是將新鄉(xiāng)賢融入紅軍村全域治理的關(guān)鍵舉措。第一，作為基層自治組織，村兩委應(yīng)想方設(shè)法提供拓寬新鄉(xiāng)賢參與紅軍村社會(huì)治理的渠道、機(jī)會(huì)，例如可以讓新鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員列席村兩委會(huì)議，讓新鄉(xiāng)賢對紅軍村事務(wù)尤其是重大事務(wù)具有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在紅軍村事務(wù)中充分發(fā)揮作用。第二，推行“村兩委+新鄉(xiāng)賢理事會(huì)”的新治理模式。村兩委是“主導(dǎo)”，新鄉(xiāng)賢理事會(huì)是“輔助”，村兩委負(fù)責(zé)“斷”，新鄉(xiāng)賢理事會(huì)負(fù)責(zé)“謀”，從而使新鄉(xiāng)賢理事會(huì)對紅軍村事務(wù)給予支持、協(xié)調(diào)和幫助。