多功能視角下縣域鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)與類(lèi)型劃分研究

田 超，程琳琳，殷婷婷

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083）

【研究意義】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)域人地關(guān)系發(fā)生重大變化，地域功能及其發(fā)展定位呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，并具有顯著的地區(qū)差異性和時(shí)間變異性[1-2]。鄉(xiāng)村性是反映鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，揭示鄉(xiāng)村內(nèi)部分異特征，體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要指標(biāo)，作為區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村發(fā)展和振興始終是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)[3-4]。由于鄉(xiāng)村的發(fā)展極大影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】近年來(lái)，不少學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展水平展開(kāi)了相關(guān)研究。研究?jī)?nèi)容主要聚焦在鄉(xiāng)村發(fā)展理論框架[6]、鄉(xiāng)村典型建設(shè)模式[7]、鄉(xiāng)村發(fā)展格局及影響因素[8]、鄉(xiāng)村發(fā)展類(lèi)型劃分與評(píng)價(jià)[9-10]等。研究方法多采用定量與定性相結(jié)合的方法，如多元線(xiàn)性回歸法[11]、主成分分析法[12]、投入-產(chǎn)出分析法[13]和因素綜合評(píng)價(jià)法[14-15]等。此外，隨著鄉(xiāng)村多功能的日益凸顯，鄉(xiāng)村發(fā)展水平的研究不再僅是生產(chǎn)空間，而呈現(xiàn)出包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間（三生空間）在內(nèi)的文化教育、社會(huì)建設(shè)、旅游休閑、生態(tài)保護(hù)等功能[11,16]，這些研究有助于全面了解鄉(xiāng)村發(fā)展模式及類(lèi)型劃分，并為鄉(xiāng)村多功能理論的發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)[17]?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)”已擺到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署，農(nóng)村的地位愈發(fā)重要，如何提高鄉(xiāng)村活力，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村落后局面是目前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[16,18]。然而，目前關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展水平的研究仍處于起步階段，關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的評(píng)價(jià)主要基于單一的空間理論和規(guī)劃視角[19-20]，而在三生空間下對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的探討應(yīng)用相對(duì)較少[3，21]，且沒(méi)有將鄉(xiāng)村與礦業(yè)城市背景相結(jié)合方面的研究?！緮M解決的關(guān)鍵問(wèn)題】鑒于此，以北京市門(mén)頭溝區(qū)為例，從鄉(xiāng)村多功能視角出發(fā)，開(kāi)展鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)及類(lèi)型劃分的研究，以此提出多功能視角下的鄉(xiāng)村發(fā)展策略，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展水平的評(píng)價(jià)及應(yīng)用提供參考依據(jù)，這對(duì)促進(jìn)礦業(yè)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

門(mén)頭溝區(qū)位于北京市西部，地跨東經(jīng)115°25'～116°10'，北緯39°48'～40°10'，轄區(qū)內(nèi)有大峪街道、城子街道、東辛房街道和大臺(tái)街道4 個(gè)街道；龍泉鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)和妙峰山鎮(zhèn)9 個(gè)鎮(zhèn)（圖1），全區(qū)總面積為1 448.92 km2。氣候類(lèi)型屬于大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量為329.76 mm，地形以山地為主，山區(qū)面積占總面積的98%，地勢(shì)呈西北高，東南低的態(tài)勢(shì)。2017年，全區(qū)林木綠化率達(dá)到56.6%，耕地面積達(dá)889.60 hm2，常住人口為31.00 萬(wàn)人，農(nóng)村常住居民可支配收入49.28 萬(wàn)元，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為207.20 億元，5 年累計(jì)新增公路里程244 km。此外，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，煤礦的儲(chǔ)藏面積近700 km2。2004 年被定位為北京的“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，各類(lèi)大小礦山相繼關(guān)閉后產(chǎn)生了大量廢棄地，面臨著劇烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能定位[22]。其生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能對(duì)各鄉(xiāng)村的發(fā)展水平具有較大影響。由于大峪街道、城子街道、東辛房街道和大臺(tái)街道等數(shù)據(jù)稀缺，暫不對(duì)其進(jìn)行探討。

圖1 研究區(qū)行政區(qū)劃圖Fig.1 Administrative division of Mentougou District

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

2 研究方法

2.1 鄉(xiāng)村多功能與鄉(xiāng)村發(fā)展水平的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村發(fā)展水平是衡量鄉(xiāng)村集約化生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化狀態(tài)快慢的指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村發(fā)展程度具有重要意義[10,24]。鄉(xiāng)村多功能包含了鄉(xiāng)村發(fā)展的多元目標(biāo)和當(dāng)前條件下區(qū)域發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的多種訴求，是鄉(xiāng)村發(fā)展水平的理論透視和表現(xiàn)形態(tài)[11]。鄉(xiāng)村多功能與鄉(xiāng)村的發(fā)展水平有著重要的內(nèi)在聯(lián)系，其邏輯關(guān)系如圖2 所示。鄉(xiāng)村在自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政策條件的導(dǎo)向下形成不同的空間結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定功能，不同空間結(jié)構(gòu)下的資源供給和服務(wù)水平存在較大差異，造就了鄉(xiāng)村發(fā)展水平的空間分異性，從而形成了生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。生產(chǎn)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力的來(lái)源和人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能夠有效保障農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)，滿(mǎn)足居民基礎(chǔ)的生活需求，以此保障經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。生活功能體現(xiàn)在滿(mǎn)足人類(lèi)的居住條件和社會(huì)保障等需求，為人類(lèi)生活提供宜居的生存環(huán)境，并不斷提高鄉(xiāng)村公共資源和居民需求的匹配程度。人與自然和諧是宜居鄉(xiāng)村的特征，生態(tài)功能為人類(lèi)生存提供了必要的環(huán)境資源，為人類(lèi)提供高質(zhì)量生產(chǎn)和生活的一系列自然條件。不同功能下鄉(xiāng)村的發(fā)展水平存在一定的差異性，鄉(xiāng)村多功能性越強(qiáng)，鄉(xiāng)村的發(fā)展水平越高，反之，鄉(xiāng)村的發(fā)展水平越弱。總的來(lái)說(shuō)，這些功能并不是獨(dú)立的，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能相互影響，交織在一起使鄉(xiāng)村具有多功能性。

圖2 鄉(xiāng)村多功能與鄉(xiāng)村發(fā)展水平的邏輯關(guān)系Fig.2 The logical relationship between rural multi-function and rural development level

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

鄉(xiāng)村發(fā)展水平是一個(gè)多維度的綜合指標(biāo)。按照科學(xué)性、客觀性和可獲取性原則[14]，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果，根據(jù)門(mén)頭溝區(qū)的實(shí)際情況，選擇與生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面密切相關(guān)的19個(gè)指標(biāo)，建構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系。鄉(xiāng)村多功能指標(biāo)評(píng)價(jià)體系分為生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能3個(gè)準(zhǔn)則層，以探討不同功能條件下各鄉(xiāng)村發(fā)展水平的影響因素，進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、社會(huì)保障功能、居住承載功能、交通承載功能、生態(tài)維持功能和環(huán)境承載功能共7個(gè)功能要素（表1）。

表1 鄉(xiāng)村多功能指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及權(quán)重Tab.1 Evaluation index system of multiple functions and its weight in rural areas

2.3 鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

2.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異性對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有不同的影響[9]，為保證數(shù)據(jù)的客觀性和科學(xué)性，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參評(píng)因子進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體計(jì)算公式如下：

式（1）（2）中：為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)村第j項(xiàng)指標(biāo)的初始值；Xmax，Xmin分別表示相應(yīng)指標(biāo)的最大值和最小值。當(dāng)指標(biāo)因子值與鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈正相關(guān)時(shí)使用公式（1）；當(dāng)指標(biāo)因子值與鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)時(shí)使用公式（2）（表1）。

2.3.2 權(quán)重確定 為排除主觀因素對(duì)指標(biāo)權(quán)重的影響，采用熵值法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重[12]，結(jié)果見(jiàn)表1。

式（3）中：Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)值的權(quán)重，P為各項(xiàng)指標(biāo)的比重，ej表示第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

2.3.3 發(fā)展水平綜合得分 采用綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算各鄉(xiāng)村三生功能指數(shù)和發(fā)展水平得分，計(jì)算公式如下：

使用基本的角點(diǎn)檢測(cè)器來(lái)處理VHS全色衛(wèi)星圖像[1]中存在的人造物體(特別是建筑物)所具有的幾何特性。在分析中不考慮其他特征(邊或紋理),只進(jìn)行局部分析。角點(diǎn)是描述幾何內(nèi)容的特征,主要指的是角點(diǎn)的2D功能,如L角和T、Y、X接頭。在任一張圖像中,比邊緣特征更少的角點(diǎn),均能夠較好的反映出人造物體的幾何形狀信息,其特征在于規(guī)則的人造物體結(jié)構(gòu)。而本文主要是評(píng)價(jià)角點(diǎn)檢測(cè)技術(shù)的精度,是否能夠?qū)b感影像做出較為客觀準(zhǔn)確的分析。

式（4）中：Zp為第p項(xiàng)功能評(píng)價(jià)值，Wj為各指標(biāo)層權(quán)重。Zp值越大，表明鄉(xiāng)村發(fā)展水平越高，功能性越強(qiáng)。

2.4 鄉(xiāng)村地域主導(dǎo)功能類(lèi)型劃分

中國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊、區(qū)域功能差異較大，正確識(shí)別地域主導(dǎo)功能，提出各功能區(qū)差異化提升路徑對(duì)明確鄉(xiāng)村發(fā)展方向、提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平具有重要意義。參考龍花樓等[17]和張利國(guó)等[25]對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展類(lèi)型的劃分方法，劃分研究區(qū)的主導(dǎo)功能區(qū)。通常情況下，主導(dǎo)功能主要體現(xiàn)地域特色并對(duì)區(qū)域發(fā)展起決定作用，識(shí)別公式如下：

式（5）中：Ti為第i個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展類(lèi)型功能區(qū)，Zp為第p項(xiàng)功能評(píng)價(jià)值，Mp和Sp分別為所有鄉(xiāng)村第p項(xiàng)功能的均值和標(biāo)準(zhǔn)差。根據(jù)識(shí)別結(jié)果，若Ti≥0.75，第p項(xiàng)為鄉(xiāng)村的主導(dǎo)功能；若鄉(xiāng)村僅有一個(gè)主導(dǎo)功能，則根據(jù)其劃分結(jié)果劃入相應(yīng)的功能區(qū)；若存在多個(gè)主導(dǎo)功能，以功能指數(shù)的最大值作為其主導(dǎo)功能區(qū)；若不存在主導(dǎo)功能，則視為綜合發(fā)展區(qū)。

3 結(jié)果與分析

3.1 鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合分析

基于ArcGIS 軟件，采用自然斷點(diǎn)法將三生功能和鄉(xiāng)村發(fā)展水平分為5 級(jí)（圖3）。其中，鄉(xiāng)村發(fā)展水平按照發(fā)展水平程度分為5個(gè)等級(jí)，由強(qiáng)到弱依次為高、較高、一般、較低和低水平。

圖3 三生功能指數(shù)及發(fā)展水平空間分布Fig.3 Spatial distribution of production-living-ecological function index and development level

3.1.1 生產(chǎn)功能 門(mén)頭溝區(qū)生產(chǎn)功能的平均值為0.099（圖3a）。其中，潭柘寺鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能指數(shù)最高，為0.178，齋堂鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能次之（指數(shù)≥0.123）。這些地區(qū)地形相對(duì)于其他較為平坦，耕地資源相對(duì)豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施較好，城鎮(zhèn)化水平高，且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地和產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化不斷加快，能充分發(fā)揮城市鄉(xiāng)村的功能和輻射帶動(dòng)作用。目前，經(jīng)過(guò)20多年的改革，潭柘寺鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)，并通過(guò)富農(nóng)工程，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展[22]。功能指數(shù)較低的區(qū)域主要分布在研究區(qū)東部，主要包括永定鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)和王平鎮(zhèn)等（指數(shù)≤0.076）?？赡苁菫樽非蠼?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盲目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到一定的破壞。此外，大量的外來(lái)人口涌入導(dǎo)致人均耕地不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，生產(chǎn)功能整體偏低。

3.1.2 生活功能 全區(qū)生活功能的平均值為0.122（圖3b）。生活功能相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域主要分布在龍泉鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)和軍莊鎮(zhèn)（指數(shù)≥0.128），其中，龍泉鎮(zhèn)的生活功能指數(shù)最高，為0.309。從區(qū)位條件看，這些地區(qū)的交通條件相對(duì)發(fā)達(dá)，輻射范圍廣，人口密集。此外，隨著各鄉(xiāng)村大量社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金的投入，其城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化程度相對(duì)較高，社會(huì)保障和居住功能較為完善。目前，經(jīng)過(guò)龍泉鎮(zhèn)多年的現(xiàn)代化建設(shè)，其水、電、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施完備，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。并建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)[26]。王平鎮(zhèn)和潭柘寺鎮(zhèn)的生活功能指數(shù)相對(duì)較低（指數(shù)≤0.061），由于近幾年大小煤礦的相繼關(guān)停，以煤礦開(kāi)采為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村勞動(dòng)力和生活水平受到了很大影響，社會(huì)保障和公民待遇難以實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)保障體系相對(duì)不足，社會(huì)管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平亟待提高。

3.1.3 生態(tài)功能 根據(jù)圖3c可知，門(mén)頭溝區(qū)生態(tài)功能的平均值為0.914。超過(guò)一半以上的鄉(xiāng)村低于生活功能平均水平，說(shuō)明其生態(tài)功能發(fā)展不均衡，整體處于較低水平，這與李楠的研究結(jié)果相一致[27]。生態(tài)功能較強(qiáng)的區(qū)域主要分布在清水鎮(zhèn)和齋堂鎮(zhèn)（指數(shù)≥0.141），可能由于清水河及支溝修復(fù)治理工程和京津風(fēng)沙源治理二期項(xiàng)目的實(shí)施，森林覆蓋率不斷增加，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對(duì)較好。然而，軍莊鎮(zhèn)的功能指數(shù)最低，為0.033。該鎮(zhèn)主要以煤炭開(kāi)采業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[28]，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，巖石裸露，土地相對(duì)貧瘠，加之水土流失、土地沙化和礦山“三廢”排放等自然災(zāi)害和人為破壞的影響，生態(tài)環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，未來(lái)需要加強(qiáng)對(duì)軍莊鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)。

3.1.4 鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià) 鄉(xiāng)村發(fā)展水平最高的為龍泉鎮(zhèn)，綜合得分為0.507，發(fā)展水平最低的為王平鎮(zhèn)，綜合得分為0.146，平均值為0.313，變異系數(shù)為0.528，屬于強(qiáng)變異，各鄉(xiāng)村發(fā)展水平相對(duì)較大，存在顯著的空間分異特征（圖3d）?？偟膩?lái)講，門(mén)頭溝區(qū)發(fā)展水平的空間分布呈東西部較高，中部較低的分布態(tài)勢(shì)。其中，鄉(xiāng)村發(fā)展水平高和較高的區(qū)域主要分布在自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施較好的龍泉鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)和清水鎮(zhèn)等地（得分≥0.379）。鄉(xiāng)村發(fā)展水平一般的區(qū)域主要分布在潭柘寺、雁翅鎮(zhèn)和永定鎮(zhèn)（0.303≤得分≤0.306）。這些鄉(xiāng)村的交通便捷度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入不足，輻射范圍小，帶動(dòng)能力相對(duì)較弱，仍處于新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期[29]。此外，鄉(xiāng)村發(fā)展水平為較低及以下的區(qū)域主要分布在王平鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)等（分?jǐn)?shù)≤0.269）。這些鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力不足。

3.2 鄉(xiāng)村地域主導(dǎo)功能類(lèi)型及提升路徑

鄉(xiāng)村發(fā)展具有多功能性，不同功能的表現(xiàn)形式和影響因素存在顯著差異。根據(jù)公式（5）識(shí)別各鄉(xiāng)村的主導(dǎo)功能（圖4），將鄉(xiāng)村劃分為4 個(gè)功能區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)功能區(qū)、生活保障功能區(qū)、生態(tài)保育功能區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)。

3.2.1 生產(chǎn)建設(shè)功能區(qū) 生產(chǎn)建設(shè)功能區(qū)主要分布在潭柘寺鎮(zhèn)，其比例相對(duì)較低，僅為11.10%。該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，貧富差距相對(duì)較大，但耕地資源相對(duì)豐富。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，可加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的工作：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，優(yōu)先發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)功能的鄉(xiāng)村大方向，改變單一礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)；此外，要充分利用優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，使其向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，如可利用潭柘寺鎮(zhèn)作為全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的契機(jī)，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建獨(dú)具特色的旅游文化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)守責(zé)任底線(xiàn)捍衛(wèi)耕地紅線(xiàn)，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；合理構(gòu)建農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村污染防治制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理及農(nóng)業(yè)體制和機(jī)制上的改革，以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2.2 生活保障功能區(qū) 生活保障功能區(qū)主要分布在龍泉鎮(zhèn)和永定鎮(zhèn)，所占比例為20.20%。這些鄉(xiāng)村與中心城區(qū)相鄰，交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，干道貫通全村。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，一方面，強(qiáng)化政府職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)保障建設(shè)的主導(dǎo)作用，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大再就業(yè)崗位。另一方面，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理能力，繼續(xù)推進(jìn)龍泉鎮(zhèn)“村居共建、六聯(lián)共創(chuàng)”的服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員中心作用，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)村為核心、多元主體共同參與共治局面，提升社會(huì)動(dòng)員工作能力。此外，要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、緩解交通“兩難”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。隨著永定河綠色生態(tài)帶建設(shè)的推進(jìn)、長(zhǎng)安街西延和S1輕軌等重大工程的實(shí)施，門(mén)頭溝區(qū)的發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)，居民生活服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

圖4 主導(dǎo)功能識(shí)別結(jié)果Fig.4 Identification results of dominant function and short board function

3.2.3 生態(tài)保育功能區(qū) 從全區(qū)來(lái)看，門(mén)頭溝區(qū)生態(tài)保育功能區(qū)所占比重相對(duì)較大，為33.30%，主要分布在雁翅鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)和清水鎮(zhèn)。這些地區(qū)水系發(fā)達(dá)，林地覆蓋率較高，是門(mén)頭溝區(qū)重要的特菜和養(yǎng)殖基地，且農(nóng)村生態(tài)旅游資源豐富。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，要繼續(xù)發(fā)揮各鄉(xiāng)村的主導(dǎo)功能優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)等工程，推進(jìn)林帶、林網(wǎng)和片林相結(jié)合的森林生態(tài)屏障建設(shè)，以保障生態(tài)空間規(guī)模，增加植被覆蓋率；此外，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策的規(guī)劃和保護(hù)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，嚴(yán)守國(guó)土空間的“三條紅線(xiàn)”，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，保證生物多樣性；與此同時(shí)，深度開(kāi)展廢棄廠礦、裸露山體和河道等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展雁翅鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)和北嶺廢棄地的復(fù)綠工作，落實(shí)騰退區(qū)域剩余約10 km2復(fù)綠計(jì)劃，對(duì)礦區(qū)做好土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作，加快礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源的二次利用，保證礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理向技術(shù)密集方向轉(zhuǎn)變，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 綜合發(fā)展區(qū) 根據(jù)圖5和表2可知，綜合發(fā)展區(qū)主要以王平鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)和軍莊鎮(zhèn)為主，分布比例為33.3%。該類(lèi)鄉(xiāng)村地理環(huán)境較差，交通便利性弱，主導(dǎo)功能不明確、綜合發(fā)展特色不夠明顯。針對(duì)這一特征，各鄉(xiāng)村要落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，采取“規(guī)劃引領(lǐng)、全面發(fā)展”的提升策略。一方面，針對(duì)其短板功能，突出各鄉(xiāng)村特色，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域交通一體化，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和綠色宜居型鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生、教育改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面提高鄉(xiāng)村的宜居水平。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)滲透，將其由一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ艿木C合產(chǎn)業(yè)，以改變單一的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)融合，真正激活各鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全面發(fā)展。

圖5 門(mén)頭溝區(qū)功能區(qū)劃分Fig.5 Functional area division of Mentougou District

表2 功能區(qū)識(shí)別結(jié)果Tab.2 Functional area identification results

4 結(jié)論

基于多功能視角構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展水平和類(lèi)型劃分進(jìn)行研究，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出各類(lèi)型縣域鄉(xiāng)村的發(fā)展對(duì)策。主要結(jié)論如下：

（1）門(mén)頭溝區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平相差較大，存在顯著的空間分異特征。鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高的地區(qū)主要分布在門(mén)頭溝區(qū)的東西部，主要以龍泉鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)和齋堂鎮(zhèn)為主。中部鄉(xiāng)村的發(fā)展水平相對(duì)較低，主要分布在妙峰山鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)和王平鎮(zhèn)等地。此外，三生功能指數(shù)表明，生產(chǎn)功能較高的地區(qū)主要分布在經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)設(shè)施水平較好的鄉(xiāng)村，生活功能的高值區(qū)主要分布在交通條件較好、社會(huì)保障功能較高的地區(qū)，而生態(tài)功能的強(qiáng)弱與采礦業(yè)的發(fā)展和農(nóng)藥化肥的使用量密切相關(guān)。

（2）根據(jù)主導(dǎo)功能的識(shí)別結(jié)果，將研究區(qū)劃分為生產(chǎn)建設(shè)功能區(qū)、生活保障功能區(qū)、生態(tài)保育功能區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)，其中，生態(tài)保育區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)的所占比重最大，為33.30%，生產(chǎn)建設(shè)區(qū)所占比例最小，僅為11.10%。針對(duì)功能區(qū)的劃分結(jié)果和區(qū)位條件分析，提出各鄉(xiāng)村相應(yīng)的差異化提升路徑。

（3）鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村多功能的載體，而鄉(xiāng)村多功能是鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程的反映，鄉(xiāng)村功能的強(qiáng)弱，是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。研究結(jié)果可為優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村的發(fā)展格局、完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、建立綠色宜居的縣域鄉(xiāng)村提供理論基礎(chǔ)和參考借鑒。

然而，由于受數(shù)據(jù)資料可獲取性的限制，僅對(duì)2017 年門(mén)頭溝區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展水平進(jìn)行探究，未能揭示鄉(xiāng)村發(fā)展水平的演化規(guī)律。因此，在未來(lái)研究中，可從不同尺度、多時(shí)期的角度進(jìn)行探討。