中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》

1月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，全文如下。

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，現(xiàn)就全面推行林長制提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

（二）工作原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。全面落實(shí)森林法、草原法等法律法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。針對(duì)不同區(qū)域森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的突出問題，堅(jiān)持分類施策、科學(xué)管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能。

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林（草）長（以下統(tǒng)稱林長）的森林草原資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（三）組織體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總林長，由省級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)林長。地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門承擔(dān)林長制組織實(shí)施的具體工作。

（四）工作職責(zé)。各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域。各級(jí)林長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)；組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動(dòng)制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制；組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法全面保護(hù)森林草原資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實(shí)森林草原防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。

二、主要任務(wù)

（五）加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格森林草原資源保護(hù)管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源保護(hù)，禁止毀林毀草開墾。加強(qiáng)公益林管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。?qiáng)化森林草原督查，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。推進(jìn)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。

（六）加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大戰(zhàn)略涉及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施退耕還林還草、三北防護(hù)林體系建設(shè)、草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)森林經(jīng)營和退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量。落實(shí)部門綠化責(zé)任，創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。

（七）加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，抓好松材線蟲病、美國白蛾、草原鼠兔害等防治工作。堅(jiān)持森林草原防滅火一體化，落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制，提升火災(zāi)綜合防控能力。

（八）深化森林草原領(lǐng)域改革。鞏固擴(kuò)大重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場(chǎng)改革成果，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，推動(dòng)林區(qū)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各地在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。

（九）加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷完善森林草原資源“一張圖”、“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和查處問題的能力，提升森林草原資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平。

（十）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機(jī)制，完善森林草原資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政扶持政策。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體，要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保到2022年6月全面建立林長制。

（十二）健全工作機(jī)制。建立健全林長會(huì)議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度，研究森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題，定期通報(bào)森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作。

（十三）接受社會(huì)監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺(tái)，通過媒體向社會(huì)公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌。有條件的地方可以推行林長制實(shí)施情況第三方評(píng)估。每年公布森林草原資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，自覺愛綠植綠護(hù)綠。

（十四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級(jí)及以上林長負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府在推行林長制過程中，重大情況要及時(shí)報(bào)告黨中央、國務(wù)院。