國(guó)際背景下的海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑研究

馬樂(lè)天，馮旭文，呂小飛，吳春芳，李家彪

(1.自然資源部 海底科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 浙江 杭州 310012；2.自然資源部 第二海洋研究所，浙江 杭州 310012)

0 引言

海洋作為全球新興和日益重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域，是今后各國(guó)研發(fā)裝備、比拼技術(shù)的重要平臺(tái)。海洋調(diào)查、國(guó)際深海探測(cè)、海洋遙感、海洋導(dǎo)航等均屬于海洋技術(shù)，作為前沿、新興的領(lǐng)域，與太空技術(shù)一樣關(guān)系到國(guó)家安全與戰(zhàn)略格局，海洋技術(shù)會(huì)越來(lái)越多地影響國(guó)家的工業(yè)格局和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，海洋技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)直接或間接地影響一個(gè)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，為各國(guó)所關(guān)注。海洋技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作致力于為海洋調(diào)查與觀測(cè)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供方法和方案，為全球海洋調(diào)查、觀測(cè)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，推動(dòng)水下觀測(cè)系統(tǒng)的建立、海洋能的利用和海洋新型裝備制造業(yè)的發(fā)展。海洋技術(shù)方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚屬起步階段，有很大的發(fā)展空間。

海洋調(diào)查是指在選定的海區(qū)、測(cè)線和測(cè)點(diǎn)上布設(shè)和使用適當(dāng)?shù)膬x器設(shè)備，獲取海洋環(huán)境要素(包括物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)、氣象學(xué)等各學(xué)科要素)資料，揭示并闡明其時(shí)空分布和變化規(guī)律，是對(duì)海洋現(xiàn)象進(jìn)行觀測(cè)測(cè)量、采樣分析和數(shù)據(jù)初步處理的全過(guò)程[1]。

2014年由我國(guó)申請(qǐng)成立的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織——船舶與海洋技術(shù)委員會(huì)海洋技術(shù)分委會(huì)(ISO/TC8/SC13)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)唯一全面從事海洋技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的分委會(huì)。首屆主席和秘書(shū)處均由我國(guó)承擔(dān)。分委會(huì)的主要任務(wù)是設(shè)立海洋觀測(cè)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)方面的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涉及術(shù)語(yǔ)、定義、設(shè)計(jì)、建造、裝備及其相關(guān)實(shí)驗(yàn)方法、操作技術(shù)、過(guò)程控制、數(shù)據(jù)處理、成果要求、精度要求等眾多方面。上述組織優(yōu)勢(shì)為我國(guó)實(shí)質(zhì)性參與海洋調(diào)查技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了良好的平臺(tái)。將我國(guó)在海洋調(diào)查領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并輸出，可為我國(guó)今后制定海洋調(diào)查、海底資源開(kāi)發(fā)等國(guó)際規(guī)章制度贏得更多的主動(dòng)權(quán)。

海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理體系的探索，更是借助國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織海洋技術(shù)分委會(huì)這一優(yōu)勢(shì)平臺(tái)推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的必然要求。本文通過(guò)對(duì)比海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，具體分析我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差異，同時(shí)，借鑒以民間自由競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)模式和以體系與國(guó)際高度接軌為特點(diǎn)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示，探索我國(guó)海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的路徑。

1 我國(guó)海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

從技術(shù)的層面來(lái)看，我國(guó)的海洋調(diào)查起步于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)幾代海洋人的開(kāi)拓和實(shí)踐，海洋調(diào)查的空間區(qū)域從近海延伸到深遠(yuǎn)海和南北極。尤其是自20世紀(jì)80年代以來(lái)，通過(guò)實(shí)施全國(guó)海島海岸帶調(diào)查、南北極科學(xué)考察、國(guó)際海底區(qū)域資源勘查、我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)查、西北太平洋海洋環(huán)境調(diào)查與研究、外大陸架海洋環(huán)境調(diào)查研究、我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)、全球變化與海氣相互作用、海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)等國(guó)家海洋重大專(zhuān)項(xiàng)，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的海洋調(diào)查隊(duì)伍，積累了豐富的海洋調(diào)查經(jīng)驗(yàn)[1-2]，全面掌握了海洋地質(zhì)地球物理調(diào)查[3-6]、海底地形地貌調(diào)查[5-7]、海洋生物調(diào)查[8-9]、海洋生態(tài)調(diào)查[9]、海水化學(xué)要素調(diào)查[10]、海洋水文氣象觀測(cè)[11]、海洋工程地質(zhì)調(diào)查[12]等先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)。

從標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的層面來(lái)看，2012年，全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)海洋調(diào)查技術(shù)與方法分技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC283/SC4)成立，分委會(huì)積極推動(dòng)海洋環(huán)境綜合調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、資源調(diào)查、數(shù)據(jù)處理技術(shù)方法等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作；2014年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織——船舶與海洋技術(shù)委員會(huì)海洋技術(shù)分委會(huì)(ISO/TC8/SC13)首屆主席和秘書(shū)處落戶中國(guó)，分委會(huì)多方面開(kāi)展工作，有效推動(dòng)了海洋技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的起步與發(fā)展。在國(guó)際合作方面，ISO/TC8/SC13已吸納12個(gè)參與成員國(guó)，分別為中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、巴拿馬、加拿大、伊朗、德國(guó)和沙特阿拉伯；6個(gè)觀察成員國(guó)，分別為羅馬尼亞、葡萄牙、荷蘭、意大利、印度尼西亞和捷克。在標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)和引領(lǐng)方面， SC13設(shè)有4個(gè)工作組，分別為潛水器、海洋水文氣象觀測(cè)、海水淡化和海洋環(huán)境影響評(píng)估，其中前3個(gè)均由中國(guó)主導(dǎo)提出。4個(gè)工作組下設(shè)立的提案數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，目前已在ISO通過(guò)立項(xiàng)投票的提案有10項(xiàng)，內(nèi)容涉及潛水器、海洋觀測(cè)儀器、海洋生物調(diào)查、海水淡化、海洋環(huán)境影響評(píng)估等，其中5項(xiàng)由我國(guó)主導(dǎo)。在國(guó)際事務(wù)的參與度方面，SC13在積極參加船舶與海洋技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC8)全會(huì)的同時(shí)，也多次組織召開(kāi)面向18個(gè)成員國(guó)的全體會(huì)議，爭(zhēng)取更多國(guó)家的支持；同時(shí)，積極推薦我國(guó)科技人員主導(dǎo)和參與海洋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，SC13目前已注冊(cè)中國(guó)專(zhuān)家30余人。

從標(biāo)準(zhǔn)體系的層面來(lái)看，我國(guó)已建立了較完善的海洋調(diào)查體系，發(fā)布、實(shí)施了《海洋調(diào)查規(guī)范》等系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[13-23]和《海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系》[1]等海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2006年，為適應(yīng)調(diào)查新技術(shù)和方法不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì)、交叉學(xué)科發(fā)展的新需要，對(duì)原《海洋調(diào)查規(guī)范》進(jìn)行了修訂，形成了包括11個(gè)分冊(cè)的新《海洋調(diào)查規(guī)范》(GB/T 12763—2007)[13-23]和《海洋沉積物間隙生物調(diào)查規(guī)范》(GB/T 34656—2017)[24]，成為我國(guó)海洋調(diào)查、觀測(cè)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系中最基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范調(diào)查活動(dòng)過(guò)程和保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量方面起到重要作用，被我國(guó)所有的重大國(guó)家海洋專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)技術(shù)規(guī)程廣泛采用。2018年，《海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系》(HY/T 244—2018)[1]正式發(fā)布，合理界定了海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象與適用范圍。通過(guò)對(duì)海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)和全盤(pán)策劃，將海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為3個(gè)層次：第1層次是海洋調(diào)查基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，包括海洋調(diào)查領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)；第2層次是門(mén)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括海洋環(huán)境調(diào)查、海洋資源調(diào)查、海洋經(jīng)濟(jì)和文化調(diào)查、海洋調(diào)查裝備應(yīng)用、海洋調(diào)查資料和樣品管理；第3層次細(xì)分為35個(gè)次級(jí)門(mén)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋現(xiàn)有、在編和擬編標(biāo)準(zhǔn)298項(xiàng)。我國(guó)完善的海洋調(diào)查體系不僅能夠保證海洋調(diào)查各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系成為科學(xué)的有機(jī)整體，也為我國(guó)海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化工作打下良好基礎(chǔ)。

從具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層面來(lái)看，我國(guó)海洋調(diào)查技術(shù)領(lǐng)域已實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容覆蓋了海洋調(diào)查基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境調(diào)查基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、海洋水文觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、海洋氣象觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、海洋化學(xué)要素調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋聲學(xué)要素調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋光學(xué)要素調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋生物調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋地球物理調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海底地形地貌調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋工程地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海島海岸帶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋資源調(diào)查基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、海洋礦產(chǎn)資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋生物資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋可再生能源要素調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、海洋調(diào)查船裝備應(yīng)用基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、海洋調(diào)查資料和樣品管理基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、海洋調(diào)查資料整編處理標(biāo)準(zhǔn)、海洋調(diào)查數(shù)據(jù)制圖標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于促進(jìn)海洋調(diào)查技術(shù)的發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)海洋調(diào)查工作的開(kāi)展，規(guī)范工作程序，滿足我國(guó)海洋調(diào)查事業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供支撐和保障。

2 美國(guó)海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

從標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的層面來(lái)看，美國(guó)于2000年發(fā)布了首個(gè)其標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》(NNS)，并在2005、2010、2015年進(jìn)行修訂和更名。其核心思想是加強(qiáng)美國(guó)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的力度，承擔(dān)更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織秘書(shū)處，爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)反映美國(guó)技術(shù)；同時(shí)保證標(biāo)準(zhǔn)與科技發(fā)展相匹配，提高標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)造力和有效性[25-27]。2015年最新版本已更名為《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》(USSS)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)為全世界提供了通用語(yǔ)言，在促進(jìn)跨學(xué)科跨國(guó)界合作、支撐全球經(jīng)濟(jì)和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，2015年版本特別強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)：一是新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，二是服務(wù)業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求日益多元化[28]。

從標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系的層面來(lái)看，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)模式最大的特點(diǎn)是以民間自由競(jìng)爭(zhēng)為主，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作建立自下而上的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，政府在行政管理和公共服務(wù)等方面積極引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)是實(shí)質(zhì)上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中心，是其標(biāo)準(zhǔn)體系的管理者和協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定者的資格認(rèn)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審核批準(zhǔn)。ANSI是一個(gè)非盈利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化組織，不隸屬于政府部門(mén)，它設(shè)立之初的目標(biāo)之一是以產(chǎn)業(yè)自治的方式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)先行制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，ANSI與美國(guó)政府又有著密切合作。美國(guó)獨(dú)特的自下而上的標(biāo)準(zhǔn)體系形成了眾多的標(biāo)準(zhǔn)組織和利益相關(guān)方，所以更需要協(xié)調(diào)一致。ANSI起到了政府和私營(yíng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)之間橋梁的作用，使三者在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作方面減少重疊和沖突，形成合力[25，29]。

受益于標(biāo)準(zhǔn)模式的靈活性，美國(guó)擁有眾多治理運(yùn)行機(jī)制健全、標(biāo)準(zhǔn)制訂流程高效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)充分考慮政府、企業(yè)和社會(huì)公眾利益相關(guān)方的市場(chǎng)需求，并在此基礎(chǔ)上形成清晰的發(fā)展目標(biāo)[30]，其制訂的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍都有很大的影響力，有的被默認(rèn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)(Institute of Electrical and Electronics Engineers, 簡(jiǎn)稱(chēng)IEEE)是全球最大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)之一，在全球160多個(gè)國(guó)家有超過(guò)40萬(wàn)名會(huì)員，致力于推動(dòng)電氣電子技術(shù)在理論方面的發(fā)展和應(yīng)用方面的進(jìn)步，其出版或在研的標(biāo)準(zhǔn)將近1 300個(gè)，并在海洋傳感器和海洋水文氣象觀測(cè)方面也多有涉及。IEEE下設(shè)的傳感器技術(shù)委員會(huì)工作范圍主要針對(duì)傳感器及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的通信和同步技術(shù)，其中的海洋觀測(cè)工作組與海洋調(diào)查技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)，工作重點(diǎn)是推進(jìn)海洋觀測(cè)、調(diào)查領(lǐng)域軟件開(kāi)發(fā)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

從具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層面來(lái)看，美國(guó)在海洋領(lǐng)域主導(dǎo)或參與的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)多集中在傳統(tǒng)的船舶制造業(yè)，而在新興的海洋技術(shù)領(lǐng)域尚處于探索階段[31]。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織為例，與海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系最為密切的委員會(huì)是船舶與海洋技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC8)，ANSI在該委員會(huì)的工作非?；钴S，承擔(dān)了其中3個(gè)分委會(huì)的秘書(shū)處和2個(gè)分委會(huì)的主席，但其主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)多集中在海事安全、與船舶運(yùn)行相關(guān)的海洋環(huán)境保護(hù)、船舶管道和機(jī)器、船舶設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，目前還沒(méi)有在海洋調(diào)查技術(shù)領(lǐng)域主導(dǎo)提出ISO標(biāo)準(zhǔn)提案。但美國(guó)的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)已在海洋調(diào)查技術(shù)領(lǐng)域有所涉及，例如上述IEEE的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《海洋觀測(cè)復(fù)雜虛擬儀器設(shè)計(jì)規(guī)范》[32]于2017年正式出版。該標(biāo)準(zhǔn)定義了分布式海洋觀測(cè)軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)框架，利用標(biāo)準(zhǔn)中提出的復(fù)雜虛擬儀器開(kāi)發(fā)過(guò)程，能夠形成一系列可復(fù)用的軟件資源。利用這些軟件資源及定制策略，能夠?qū)崿F(xiàn)海洋觀測(cè)軟件系統(tǒng)的無(wú)編程開(kāi)發(fā)，提高軟件開(kāi)發(fā)效率，對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一架構(gòu)的海洋觀測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)具有重要作用[33-34]。

3 歐盟海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

從標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的層面來(lái)看，歐盟自20世紀(jì)80年代開(kāi)始重視標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定，先后發(fā)布了技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)的新方法決議、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃等一系列有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的文件，指導(dǎo)了歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，并且引導(dǎo)了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化由區(qū)域向國(guó)際發(fā)展。歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)具有消除貿(mào)易壁壘、增進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的潛力，并認(rèn)為將已經(jīng)達(dá)成相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接轉(zhuǎn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程是一項(xiàng)非常有益的事情，可避免重復(fù)工作[35-38]。

從標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系的層面來(lái)看，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)負(fù)責(zé)除電工、電信以外領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，其高效的組織結(jié)構(gòu)和精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)政策為推進(jìn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)良好銜接做出了積極貢獻(xiàn)。面向歐盟成員國(guó)內(nèi)部，CEN制定了“國(guó)家承諾和技術(shù)協(xié)調(diào)原則”：歐洲標(biāo)準(zhǔn)由CEN國(guó)家成員投票產(chǎn)生，國(guó)家成員必須將歐洲標(biāo)準(zhǔn)等同轉(zhuǎn)化為本國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且撤銷(xiāo)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)相沖突的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這最大限度地保證了歐洲標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。面向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，CEN與ISO于1990年正式批準(zhǔn)《維也納協(xié)議》，該協(xié)議旨在加強(qiáng)CEN和ISO在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的透明度，避免重復(fù)工作，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂速度。共同標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目或由ISO牽頭制定，或由CEN牽頭制定，后經(jīng)雙方同時(shí)投票批準(zhǔn)，以同時(shí)出版[35，39-40]。

從具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層面來(lái)看，歐盟國(guó)家在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域十分活躍，制定了系列歐盟標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容覆蓋從淡水到海水水質(zhì)的生態(tài)評(píng)估、水文地貌評(píng)估、生物定量調(diào)查等領(lǐng)域[41-45]。同時(shí)，歐盟積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，在水質(zhì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。例如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織水質(zhì)委員會(huì)(ISO/TC147)成立于1971年，其秘書(shū)處由德國(guó)擔(dān)任。下設(shè)的6個(gè)分委會(huì)中有5個(gè)由歐洲國(guó)家承擔(dān)秘書(shū)處，包括物理、化學(xué)、生物化學(xué)方法分委會(huì)(德國(guó))，放射性測(cè)量分委會(huì)(法國(guó))，微生物學(xué)方法分委會(huì)(德國(guó))，生物方法分委會(huì)(德國(guó))和取樣的通用方法分委會(huì)(英國(guó))。該委員會(huì)已制定了一系列水質(zhì)調(diào)查、取樣領(lǐng)域的ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[46-55]。

另一方面，基于上述《維也納協(xié)議》，歐洲標(biāo)準(zhǔn)常見(jiàn)以聯(lián)合發(fā)布的形式出版。在海洋沉積物調(diào)查領(lǐng)域，歐盟和ISO聯(lián)合發(fā)布了沉積物取樣和海積土調(diào)查方面的標(biāo)準(zhǔn)；在海洋生物調(diào)查領(lǐng)域，歐盟和ISO聯(lián)合發(fā)布了海底生物取樣方面的標(biāo)準(zhǔn)；在地球物理調(diào)查領(lǐng)域，英國(guó)與ISO聯(lián)合發(fā)布了地震儀高精度校準(zhǔn)方面的標(biāo)準(zhǔn)(表1)。

表1 海洋調(diào)查技術(shù)領(lǐng)域由歐洲主導(dǎo)制定的部分ISO標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Part of the ISO marine investigation standards proposed by the European Union

4 海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究前景展望

開(kāi)展國(guó)內(nèi)外海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀的比對(duì)工作是標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究的基礎(chǔ)。對(duì)國(guó)際、區(qū)域以及發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制、政策和具體標(biāo)準(zhǔn)制定的研究，有助于認(rèn)清我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制上的差異，也有益于推動(dòng)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)海洋調(diào)查技術(shù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化形式輸出，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大我國(guó)海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。

(1)踐行與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去的重要保障。國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都明確要求提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平?！稑?biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，更是提出加快制定和實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，助推國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

(2)海洋調(diào)查技術(shù)和研究方法的迅速發(fā)展是相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起步的科技支撐，同時(shí)也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的需求。隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)海洋調(diào)查獲得的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)資料的要求不斷提高；海洋調(diào)查技術(shù)和研究方法的快速發(fā)展，如衛(wèi)星遙感、海底地震儀器(OBS)、自制無(wú)人深潛器(AUV)、纜控水下機(jī)器人(ROV)、深海載人深潛器(HOV)、海底探測(cè)系統(tǒng)、新型水文氣象觀測(cè)采集系統(tǒng)等被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代海洋調(diào)查；海洋調(diào)查的要素、需求也發(fā)生了變化，海洋調(diào)查產(chǎn)品正趨向?qū)I(yè)化、多元化和綜合化，如海水二氧化碳、海洋放射性核素、海洋微塑料等部分專(zhuān)業(yè)目前國(guó)內(nèi)外尚缺少相應(yīng)的調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，一方面需要制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以滿足新出現(xiàn)的調(diào)查技術(shù)與方法、調(diào)查要素、調(diào)查產(chǎn)品的需求；另一方面在制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之前，需要調(diào)研國(guó)內(nèi)外海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是國(guó)際上已有的海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免交叉重復(fù)，保持調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

(3)借助國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織海洋技術(shù)分委會(huì)(ISO/TC8/SC13)這一優(yōu)勢(shì)平臺(tái)是推進(jìn)我國(guó)海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的有效途徑。分委會(huì)在ISO正式注冊(cè)(已通過(guò)立項(xiàng)投票)或正在進(jìn)行立項(xiàng)投票的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案中共有8項(xiàng)涉及海洋氣象觀測(cè)、海洋水文觀測(cè)、海洋環(huán)境調(diào)查、海洋生物調(diào)查等海洋調(diào)查領(lǐng)域(表2)。分委會(huì)未來(lái)工作的重點(diǎn)包括海洋地球物理調(diào)查、國(guó)家管轄外海域資源勘查及其海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、極地海域和智慧海洋等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制訂；同時(shí)將致力于搭建國(guó)際涉海組織和海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)界之間的橋梁，例如國(guó)際海底管理局(ISA)、政府間海洋學(xué)委員會(huì)(IOC)等。

我國(guó)的海洋調(diào)查技術(shù)已經(jīng)歷了長(zhǎng)足發(fā)展，全面掌握了海洋調(diào)查的基本內(nèi)容、調(diào)查方法、資料整理及調(diào)查成果等定性和定量的技術(shù)要求，并已建立了完善的海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂了覆蓋多層面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在目前世界各國(guó)的海洋調(diào)查技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂均處于起步階段的情況下，可進(jìn)一步借鑒美國(guó)和歐盟與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、靈活的標(biāo)準(zhǔn)制訂模式，積極發(fā)揮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織海洋技術(shù)分委會(huì)(ISO/TC8/SC13)的橋梁作用，充分帶動(dòng)我國(guó)海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，有效提升我國(guó)在海洋技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。

表2 ISO/TC8/SC13在研海洋調(diào)查領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案Tab.2 Registered standard proposals under ISO/TC8/SC13