“煙臺經(jīng)驗”的普遍意義

■江 宇

［內(nèi)容提要］新時代中國農(nóng)村呼喚新變革，習(xí)近平總書記多次發(fā)出“走農(nóng)業(yè)合作化道路”的號召。2017年4月，煙臺市在全國率先提出并開始施行“黨支部領(lǐng)辦合作社”，做實黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟的全面領(lǐng)導(dǎo)，成為全國首個在全市范圍發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的地方?！盁熍_經(jīng)驗”為新時代鄉(xiāng)村振興打造了一個可復(fù)制、可推廣的樣板，揭示了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的三個基本特征，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持土地集體所有制、堅持共同富裕。同時，煙臺經(jīng)驗也從更大范圍回答了如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟發(fā)展是什么關(guān)系等關(guān)系全局的問題，證明了加強黨的建設(shè)有利于修復(fù)經(jīng)濟增長帶來的矛盾，形成新的生產(chǎn)力，讓經(jīng)濟發(fā)展回歸到滿足人民群眾的真實需要；展示了黨的紅色基因以及思想理論建設(shè)、選賢任能、群眾工作等優(yōu)良傳統(tǒng)，在當(dāng)前仍然是卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)方法。

2017年4月，山東省煙臺市在全國率先提出并開始施行“黨支部領(lǐng)辦合作社”。在煙臺市委特別是市委組織部推動下，煙臺市做實了黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟的全面領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民重新動員和組織起來，成為全國首個在全市范圍發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的地方。

中國共產(chǎn)黨建黨近一百年來，農(nóng)村問題始終是革命和建設(shè)的中心問題。新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放這三大歷史階段，分別以土地革命、農(nóng)業(yè)合作化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為源頭，充分證明了農(nóng)村問題在中國社會主義道路上的突出地位。2012年以來，中國進(jìn)入新時代，農(nóng)村作為增長潛力最大而發(fā)展不平衡、矛盾積累最多的地方，也醞釀著新的飛躍。

“煙臺經(jīng)驗”是新時代具有標(biāo)志意義的改革突破，不僅完整地回答了“中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”是什么，同時也以小見大，回答了如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動群眾、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、“抓黨建”和“抓發(fā)展”之間的關(guān)系，如何發(fā)揚黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢打贏具有許多新的歷史特點的偉大斗爭等涉及新時代全局的問題，是具有普遍啟示意義的新時代改革經(jīng)驗。

一、回答了“中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”是什么

改革開放以來，在新中國前三十年打下的基礎(chǔ)上，農(nóng)村實現(xiàn)了溫飽。但從總體上看，農(nóng)村為城市化和工業(yè)化輸出資源、城鄉(xiāng)差距大的狀況并沒有根本扭轉(zhuǎn)。中國已經(jīng)在城市創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，但還必須完成鄉(xiāng)村振興和縮小城鄉(xiāng)差距、消滅城鄉(xiāng)差別的任務(wù)。這是一切發(fā)展中大國都尚未完成的課題，也是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興和展示社會主義優(yōu)越性必須交出的答卷。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興，多次在關(guān)鍵時刻校正了農(nóng)村工作的方向。2013年7月，針對流行一時的加快城鎮(zhèn)化的思路，習(xí)近平在湖北考察時指出“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰”。①同年12 月，他在中央城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工作會議上指出“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程”②，明確制止了違背規(guī)律人為加速城鎮(zhèn)化的做法。2013年3月，在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習(xí)近平指出：“改革開放從農(nóng)村破題，‘大包干’是改革開放的先聲。當(dāng)時中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實踐的結(jié)果是，‘分’的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)’怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，始終沒有得到很好的解決?！雹?016年4月，在安徽省小崗村他又明確指出：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！雹苓@是對一度流行的依靠提高農(nóng)村土地商品化程度甚至實行土地私有化、瓦解集體經(jīng)濟主張的明確否定，為農(nóng)村改革劃出了底線。2020年7月，在防控新冠肺炎疫情取得戰(zhàn)略性成果的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平在吉林進(jìn)一步指出：“走好農(nóng)業(yè)合作化的道路，我們要總結(jié)經(jīng)驗，在全國不同的地區(qū)實施不同的農(nóng)業(yè)合作化道路。”⑤追溯到20世紀(jì)90年代在寧德工作起，習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興道路的思想是一以貫之的，那就是要堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。

自20世紀(jì)90年代以來，在市場經(jīng)濟條件下通過恢復(fù)和重建農(nóng)村集體經(jīng)濟而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的努力，在全國各地不斷出現(xiàn)，但主要是以個別“明星村”的形式出現(xiàn)的，還沒有一個地方以黨委和政府的名義全面推動農(nóng)村走合作化道路。黨的十八大以來，農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)鄧小平提出的“第二個飛躍”，走合作化、組織化的道路，條件逐步成熟，煙臺經(jīng)驗的出現(xiàn)順應(yīng)了這個趨勢。2017年以來，煙臺市委組織部在落實黨中央和山東省委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨建的決策部署的過程意識到“村級集體經(jīng)濟‘空殼’，政治就會‘空殼’，黨在農(nóng)村的執(zhí)政就會‘空殼’。所以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不是單純的經(jīng)濟問題，而是重大的政治問題”，并明確提出：“抓集體經(jīng)濟是組織部門的主業(yè)，村黨支部不帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟就是失職缺位。”⑥

“黨支部領(lǐng)辦合作社”是煙臺的創(chuàng)造，其含義不同于簡單的“黨支部書記領(lǐng)辦合作社”，也不同于先有合作社，再把黨支部設(shè)在合作社上，而是通過一套完整的制度體系，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)全面融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和治理，將黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢以及群眾的能動性相結(jié)合，由村級集體經(jīng)濟組織或者由村黨支部成員（原則上由黨支部書記）代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體和群眾以集體土地、資金、勞動力等入股，重新把分散的農(nóng)民組織起來，構(gòu)建村集體與農(nóng)民群眾新的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶，把碎片化的資源要素整合起來，抱團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，走共同富裕之路。

同其他模式相比，黨支部領(lǐng)辦合作社的顯著特點包括：一是黨支部主導(dǎo)，先有支部，后有合作社，而不是先有合作社，再建黨支部；二是黨組織和合作社高度融合，政治、經(jīng)濟和社會功能高度融合；三是普遍參與，村民無論貧富都鼓勵參加，促進(jìn)共同富裕。從2017年11 個村開始試點到2020年8 月，全市有2779 個村實現(xiàn)了黨支部領(lǐng)辦合作社，占全市村莊總數(shù)的42%，入社群眾超過35 萬名。黨支部領(lǐng)辦合作社鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，全面帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理和環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

煙臺經(jīng)驗的第一層普遍意義在于，為新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路打造了一個可復(fù)制、可推廣的樣板。新時代的農(nóng)業(yè)合作化，既要突破大集體時期“一大二公”的缺陷，也要避免改革開放以來一度形成的重“分”不重“統(tǒng)”的弊端。同改革開放前“大集體”的模式相比，同其他合作化模式和主張相比，煙臺的黨支部領(lǐng)辦合作社有三個最鮮明的特色，這三個特色也對應(yīng)著中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的三個特點。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織全面融入鄉(xiāng)村發(fā)展和治理

農(nóng)業(yè)合作化的本質(zhì)是把農(nóng)民組織起來，更好地參與市場競爭和實施鄉(xiāng)村治理，維護農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)合作化無論在東方還是西方，都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對抗資本主義的沖擊、維護農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的途徑。唯有無產(chǎn)階級政黨才有能力、有動力承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民組織起來的責(zé)任。煙臺市提出了一個公式：黨的有組織＞資本的有組織＞小農(nóng)的無組織。⑦黨組織必須承擔(dān)組織農(nóng)民的責(zé)任，才能充分動員群眾走合作化和共同富裕的道路，才能確保合作社姓“公”不姓“私”，真正為最廣大農(nóng)民利益服務(wù)。

首先，黨組織是合作化的發(fā)起者和“凝結(jié)核”。2017年煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社的不少試點村，都經(jīng)歷了這樣的認(rèn)識過程。例如，衣家村黨支部書記衣元良在擔(dān)任支部書記后就發(fā)現(xiàn)，大部分合作社是三五個“種糧大戶”辦的，“這三五個人往往是村里最有本事的人，當(dāng)干部的、做生意的，這些人掌握了資源，其他人怎么辦？這是少數(shù)人富裕，不是共同富裕?！雹鄸|院頭村黨支部書記林賢也認(rèn)為：“哪一家農(nóng)民是通過流轉(zhuǎn)土地致富的呢？單干是我們貧困的土壤，老弱病殘是我們產(chǎn)生貧困的種子。要想富裕，還得把老百姓組織起來搞規(guī)?；?jīng)營、走集體化道路?！雹釤熍_市委組織部在試點的基礎(chǔ)上，要求由村黨支部書記擔(dān)任合作社理事長，如果村黨支部書記在村“兩委”換屆選舉中落選，那么就要主動辭去合作社理事長的職務(wù)。支部書記代表的是集體，而不是個人行為，這作為一條鐵律，真正把“黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”落實好。黨支部領(lǐng)辦合作社能夠通過股份合作，重建黨支部與群眾的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶，把集體和群眾緊緊連在一起，群眾也就增強了對集體的依賴感，這樣就改變一盤散沙的局面，可以鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其次，唯有黨的政治定位才能確保農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展的主體。我國和其他發(fā)展中國家一段時間以來的發(fā)展模式，都是把農(nóng)村作為城市的附屬，主要職能定位于為城市發(fā)展提供原料、資金、人才等生產(chǎn)要素，對農(nóng)村來說，這是一種依附式的發(fā)展，沒有讓農(nóng)村和農(nóng)民成為發(fā)展的主體。如果不把農(nóng)民組織起來，就不可能很好地結(jié)合城市和工商部門的各種要素；而如果由資本來組織農(nóng)民，雖然有利于生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，但是并沒有改變分散的農(nóng)民作為生產(chǎn)要素的弱勢地位。因此，唯有黨組織領(lǐng)辦合作社，才能真正確保農(nóng)民成為發(fā)展的主體，合理分享發(fā)展的收益。煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社提倡，資產(chǎn)固然重要，但更重要、更寶貴的是廣大人民群眾聯(lián)合起來，共同通過勞動解放生產(chǎn)力，共同分享發(fā)展的成果。因此，同其他類型的合作社相比，黨支部領(lǐng)辦合作社更加強調(diào)以勞動聯(lián)合為主、資本聯(lián)合為輔，最大限度吸收群眾以勞動力入股。同時，集體占股類似于金股，以確保集體股權(quán)持有人在特定事項中能夠行使否決權(quán)和決策權(quán)。棲霞市衣家村2017年以前是集體收入為零的省定貧困村，自然條件惡劣，缺水、缺路、缺人，正是通過給入社群眾發(fā)放“工票”，讓群眾以勞動力入股的方式，把全村50 余戶群眾組織起來戰(zhàn)天斗地，僅7個月就在大山深處開辟了上山路，建起了蓄水池，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，引入了種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，2019年村集體收入25萬元，戶均增收6000元。

再次，黨的組織和制度是合作社規(guī)范運行的保證。新中國歷史上農(nóng)業(yè)合作化走過不少彎路，而當(dāng)前專業(yè)合作社也存在一些問題，一個重要原因是管理粗放、運行不規(guī)范，容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險，甚至化公為私。合作社規(guī)范運行要靠制度保障，這個制度就來自黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，來自黨的制度建設(shè)延伸到合作社。黨的十八大以來，對過去一度盛行的“黨政分開”思路進(jìn)行了糾正，重新強調(diào)“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨支部領(lǐng)辦合作社，就是這一思路在農(nóng)村的落實。煙臺市委組織部牽頭出臺文件，在合作社注冊、經(jīng)營、分紅等各環(huán)節(jié)形成科學(xué)規(guī)范、閉環(huán)監(jiān)管的內(nèi)部治理體系，把黨的制度建設(shè)延伸到合作社，確保規(guī)范運行。鎮(zhèn)街黨委對合作社逐個審核把關(guān)，對項目逐個科學(xué)論證，合作社所有重大事項最后都由黨員和村民代表會議表決通過。同時，借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、管理辦法，加強對村黨支部書記隊伍建設(shè)。這些都大大提升了合作社的管理能力。

同時，煙臺市還通過加強領(lǐng)導(dǎo)，營造了有利于合作社發(fā)展的政策環(huán)境。1923年列寧在《論合作社》中提出了一個重要觀點：“在政策上要這樣對待合作社，就是不僅使它能一般地、經(jīng)常地享受一定的優(yōu)待……貸給合作社的國家資金，應(yīng)該比貸給私人企業(yè)的多些。在經(jīng)濟、財政、銀行方面給合作社以種種優(yōu)惠，這就是我們社會主義國家對組織居民的新原則應(yīng)該給予的支持?！雹膺@一思想非常深刻。合作社的本意，就是通過無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民組織起來，抵御自發(fā)的市場和資本運動對小農(nóng)的沖擊，因此政府在經(jīng)濟、財政、銀行等政策方面支持合作社，是題中應(yīng)有之義。過去一段時間，我國之所以農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益不夠多，同當(dāng)時政府支持農(nóng)業(yè)的政策主要集中于面向龍頭企業(yè)、種田大戶而忽視了對合作社的支持是有關(guān)系的。煙臺市委和組織部門協(xié)調(diào)各部門，創(chuàng)造了有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策環(huán)境，對合作社發(fā)展進(jìn)行思想動員、督查督導(dǎo)，幫助合作社進(jìn)行合理規(guī)劃布局，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)項目，整合涉農(nóng)資金支持合作社發(fā)展，建立了章程統(tǒng)一審核、項目統(tǒng)一論證、分配統(tǒng)一規(guī)范、財務(wù)統(tǒng)一管理、社務(wù)統(tǒng)一公開、文檔統(tǒng)一保管等“六統(tǒng)一”機制，幫助合作社防控風(fēng)險。

煙臺經(jīng)驗表明，新時代農(nóng)業(yè)合作化道路必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心。只有堅持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，才能充分動員群眾走合作化和共同富裕的道路。只有堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能確保合作社姓公不姓私，真正為最廣大農(nóng)民利益服務(wù)。只有堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能賦予農(nóng)民和農(nóng)村強有力的組織、規(guī)范的制度，確保合作社發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）堅持土地集體所有制，解決“統(tǒng)”“分”不平衡的問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)村堅持公有制主體地位，是我國基本經(jīng)濟制度決定的，是我國人多地少的基本國情決定的，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定和有效治理的需要所決定的。農(nóng)業(yè)合作化不僅僅是資產(chǎn)資源“物”的合作化，更重要的是“人”的合作化，物的聯(lián)合是手段，人的聯(lián)合是本質(zhì)和目的。在解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題之后，才有條件實現(xiàn)人的聯(lián)合。按照堅持土地集體所有制的原則，煙臺在推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的過程中，針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度這一關(guān)鍵問題，沒有把確權(quán)登記當(dāng)成改革的終點，而是把明晰產(chǎn)權(quán)作為合作化的起點，充分發(fā)揮黨支部“統(tǒng)”的作用。通過領(lǐng)辦合作社，既發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也通過明確的股權(quán)設(shè)置激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力，既能把老百姓組織、凝聚起來，又能調(diào)動老百姓最大的積極性和參與性。這符合鄧小平“兩個飛躍”理論，符合習(xí)近平“必須使分散的農(nóng)民聯(lián)合成為一個有機的整體”“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”11的思想，與人民公社相比，這是一種螺旋式上升，而不是簡單的回歸，更不是走回頭路。

第一，堅持土地集體所有制，才能體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。黨支部領(lǐng)辦合作社實現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革：鞏固和加強了集體所有制，有利于在更大范圍優(yōu)化配置資源，有利于加強土地集約，改善水利、土壤、灌溉、交通等基礎(chǔ)條件，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)多種經(jīng)營，這些都有利于從總體上提高集體和群眾收入。黨支部把群眾組織起來后，在群眾推動下主動找項目、上項目，撬動了農(nóng)村大量沉睡的資源，為經(jīng)濟發(fā)展注入了流動性。例如，煙臺蘋果主要是三十多年前引種的第一茬果樹，已到更新?lián)Q代的瓶頸期，但一家一戶資金有限，黨支部領(lǐng)辦合作社后，可以在較大范圍內(nèi)使土地休耕輪作，分批更新。目前煙臺市已改造老劣果園47.2萬畝，3年內(nèi)將梯次改造120萬畝。首批領(lǐng)辦合作社的棲霞市東院頭村2019年畝均分紅5050 元，村集體收入92 萬元，社員長期務(wù)工年均收入4萬元，這在以往是不可想象的。

第二，堅持土地集體所有制，才能實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部細(xì)化分工，實現(xiàn)多種經(jīng)營。農(nóng)村要富裕，必須突破單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)共同繁榮。而當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)和資本過剩，農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)升值空間大，國際環(huán)境要求我國實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)為主等因素，都為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)升級提供了很大空間，但當(dāng)前“統(tǒng)”的問題沒解決好，導(dǎo)致交易成本過高，壓抑了生產(chǎn)力。黨支部領(lǐng)辦合作社，打破了以往村集體簡單發(fā)包租賃、群眾單打獨斗的低層次、低水平增收模式，通過喚醒沉睡的資源、整合分散的資金，由黨支部重新優(yōu)化配置，既讓群眾參與合作社全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，也使集體經(jīng)濟發(fā)展有了源頭活水。長期堅持發(fā)展集體經(jīng)濟的大戶陳家村，很早就開始了三產(chǎn)融合的步伐，有種植、化工、旅游等多個產(chǎn)業(yè)，可見農(nóng)村擺脫單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的束縛向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多種經(jīng)營，不僅是必要的，而且是完全可能做到的。農(nóng)村組織起來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就可以在農(nóng)村內(nèi)部實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。

第三，堅持土地集體所有制，才能兼顧“資本下鄉(xiāng)”和保護農(nóng)民的利益。如何對待資本，是社會主義國家必須回答的問題，更是農(nóng)村必須回答的問題。資本的運動推動了生產(chǎn)力發(fā)展，但是也給人類社會帶來了深重的矛盾。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，如果放任資本呼風(fēng)喚雨，就一定會把分散的小農(nóng)沖擊得七零八落。這就是今天印度到巴西、菲律賓到印度尼西亞等實行土地私有制帶來的后果，也是從清朝末年到新中國成立之前，官僚資本、工商資本和國際壟斷資本進(jìn)入中國之后，中國農(nóng)村周而復(fù)始地被盤剝、破產(chǎn)的根源。新中國成立之后，農(nóng)村合作化和集體化的歷史證明，只有把農(nóng)村組織起來，才能改變舊中國農(nóng)業(yè)朝不保夕的境地。進(jìn)入市場經(jīng)濟階段之后，小農(nóng)在資本面前的弱勢地位又凸顯出來。但一段時間以來，人們對資本沖擊小農(nóng)的危險并沒有足夠重視，相反仍然存在“資本下鄉(xiāng)”“土地私有化”的主張。中國同西方不同，西歐和美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人口已經(jīng)充分轉(zhuǎn)移到城市，而中國即使到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，也還會有4—5億人生活在農(nóng)村。如果放任資本下鄉(xiāng)圈地，在人多地少的前提下，必然會導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，流離失所。然而，如果為了維護農(nóng)村穩(wěn)定，一概限制資本下鄉(xiāng)，則又會走向另一個極端。怎樣才能做到既利用資本，又限制和約束資本？煙臺的實踐就是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下把農(nóng)村組織起來。煙臺的黨支部領(lǐng)辦合作社，之所以要黨支部領(lǐng)辦，就是因為只有在黨組織帶領(lǐng)下，才能改變農(nóng)民無組織的狀態(tài)，容納資本進(jìn)入農(nóng)村，同時又利用黨的組織優(yōu)勢，充分保護農(nóng)民的利益。2017年北洛湯村開始由黨支部領(lǐng)辦合作社。當(dāng)時，村里的果樹已經(jīng)進(jìn)入老化期，要改造果樹，首先面臨的問題是：每畝地需要投入2—3 萬元的改造資金，一家一戶難以拿出這樣多的流動資金。經(jīng)過多輪談判，合作社與企業(yè)確定了合作的方式：前期投入由企業(yè)負(fù)責(zé)，頭3年按每畝1000元標(biāo)準(zhǔn)向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶發(fā)放生活保障金，第4年掛果產(chǎn)生收益后，按企業(yè)65%、集體5%、農(nóng)戶30%的比例分成。待企業(yè)收回成本，企業(yè)的分成比例下調(diào)至55%，集體、農(nóng)戶分成比例都提高5%。進(jìn)入豐產(chǎn)期后，每畝地年純收益在1 萬元以上，村集體每年可以收入近10 萬元，年增加群眾收入60萬元以上。假如沒有黨支部領(lǐng)導(dǎo)，無論如何單個農(nóng)戶和企業(yè)無法談成這樣的條件。

（三）堅持共同富裕，在分配和再分配中縮小收入差距，改善農(nóng)村民生

農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕，是一個世界難題。從全世界范圍來看，歐美國家?guī)缀醪淮嬖凇叭r(nóng)”問題，因為他們有豐富的資源和較少的農(nóng)村人口。而人口眾多的發(fā)展中大國，還沒有一個成功實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。“三農(nóng)”問題，是實現(xiàn)中華民族共同富裕必須跨過的關(guān)口。

黨支部領(lǐng)辦合作社，從入社資格、股權(quán)設(shè)置、收益分配等方面，充分體現(xiàn)了共同富裕的導(dǎo)向。同其他模式相比，黨支部領(lǐng)辦合作社，能牢牢掌握分配的主動權(quán)，真正把飯碗端在自己手里，把未來土地和產(chǎn)業(yè)增值的空間留在集體和村民手里，避免了土地和產(chǎn)業(yè)收益被資本一次性買斷，農(nóng)民只能獲得少量租賃費用和打工收入，收入低、沒后勁、沒保障。合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，農(nóng)民既可以享受基礎(chǔ)股金，又可以享受二次分紅乃至三產(chǎn)融合中的多次返利，還可以到合作社務(wù)工，按勞計酬，實現(xiàn)多門路增收。煙臺市設(shè)計了一系列機制，保障群眾利益。黨支部領(lǐng)辦的合作社土地流轉(zhuǎn)費用普遍高于市場上的土地租賃價格。東院頭村甚至達(dá)到4000 元／畝，這是當(dāng)時每畝地最高的純收入。為了不讓社員吃虧，合作社提出科學(xué)建立利益分配機制。例如，棲霞市規(guī)定：農(nóng)民二次分紅比例不低于40%，村集體持股以10%～20%為宜，單個社員出資不宜超過20%。這都是為了在分配上確保最大限度向群眾傾斜。

共同富裕還體現(xiàn)在合作社為農(nóng)村社區(qū)提供公共服務(wù)上。過去，人們比較重視合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的功能，認(rèn)為農(nóng)村專業(yè)合作社主要是經(jīng)濟組織。而我國歷史傳統(tǒng)和新中國的經(jīng)驗都表明，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)同時具有產(chǎn)業(yè)、金融、供銷、民生、基層治理等多方面功能。當(dāng)前農(nóng)村存在的問題，一定意義上就是因為這些功能被割裂了。對于農(nóng)村，“組織起來”能夠大大降低社會治理、養(yǎng)老、養(yǎng)小的成本。群眾把土地流轉(zhuǎn)到合作社后，無需勞作就可獲得穩(wěn)定收益，特別是對喪失勞動能力的群眾、老年人和貧困戶來說，這是解決老齡化問題、脫貧攻堅最見效、最長久、最根本的途徑。北洛湯村依托集體經(jīng)濟建設(shè)了銘恩食堂，村里70歲以上的老人可以來食堂就餐，用餐標(biāo)準(zhǔn)為每人每天15元，其中10元由村黨支部領(lǐng)辦的合作社承擔(dān)，剩余5元由個人承擔(dān)，這一做法受到村民高度贊揚。

二、回答了在新時代“抓黨建”和“抓發(fā)展”是什么關(guān)系

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的政治建設(shè)。抓黨建和抓發(fā)展是什么關(guān)系？政治和經(jīng)濟是什么關(guān)系？人們對此一度有不少模糊認(rèn)識，甚至認(rèn)為“抓政治”耽誤“抓發(fā)展”。

煙臺經(jīng)驗用實際行動證明：在政治和經(jīng)濟中，經(jīng)濟是起基礎(chǔ)作用的，政治是起引領(lǐng)作用的。在中國特色社會主義新時代，只有抓好政治，才能抓好經(jīng)濟。煙臺市委組織部提出“抓黨建就是抓發(fā)展”“黨建要統(tǒng)領(lǐng)一切、覆蓋一切、凝聚一切”，實現(xiàn)了講政治和抓發(fā)展的高度統(tǒng)一，避免了“兩張皮”12。黨支部領(lǐng)辦合作社，就是這一思路在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。過去的“三會一課”缺乏吸引力，容易讓黨員覺得和自己沒關(guān)系，甚至開黨員會、村民會還要發(fā)誤工補貼。而有了黨支部領(lǐng)辦的合作社，社員村民參會的積極性非常高，因為都知道，支部的事、村里的事就是自己的事。通過抓實黨支部領(lǐng)辦合作社，也就牽住了基層黨建的“牛鼻子”，黨建與發(fā)展“兩張皮”的問題迎刃而解。這是黨建和發(fā)展相結(jié)合的最好平臺，黨支部被推到鄉(xiāng)村振興的第一線，在教育群眾、服務(wù)群眾、組織群眾中，黨建做實了，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也做實了。

（一）“抓黨建”有利于緩解和修復(fù)經(jīng)濟增長帶來的矛盾，讓經(jīng)濟發(fā)展回歸到滿足人民群眾的真實需要，啟動農(nóng)村這個最大的增長潛力空間

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，但也積累了不少矛盾。發(fā)展的政績并不必然會轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同。當(dāng)前我國發(fā)展中存在的不平衡不充分的矛盾，歸根到底是因為以資本為主導(dǎo)的發(fā)展方式使得發(fā)展偏離了滿足人民群眾真實需要的軌道。政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，社會主義生產(chǎn)目的同資本主義最大的不同就是，生產(chǎn)是為了滿足人民的真實需要。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)資源流動中，呈現(xiàn)“城市強、農(nóng)村弱”的局面，優(yōu)質(zhì)人才、土地、資本等生產(chǎn)要素總體呈現(xiàn)由農(nóng)村向城市流動的局面，弱化了農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象已經(jīng)比較突出，我國城市人口密度偏大、過于集中，不利于經(jīng)濟均衡發(fā)展和人們的健康生活。這都決定了，有可能大規(guī)模把城市優(yōu)質(zhì)資源引向農(nóng)村，啟動這個最大的經(jīng)濟增長潛力空間。啟動鄉(xiāng)村振興，不能走其他發(fā)展中國家搞土地私有化、跑馬圈地、竭澤而漁的老路，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走新型集體化道路，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村各種資源和資產(chǎn)的經(jīng)營主體，讓廣大農(nóng)民充分占有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)收益。

（二）“抓黨建”有利于變革生產(chǎn)關(guān)系，從而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

當(dāng)前在經(jīng)濟工作中，客觀上存在重視生產(chǎn)力、忽視生產(chǎn)關(guān)系的問題，抓黨建就是抓生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)資料的所有制形式，人們在生產(chǎn)過程中形成的地位及相互關(guān)系，由以上兩個關(guān)系形成的分配、交換、消費關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的三個要素。如果把鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點全部用在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，也可能短期取得一定效益，但群眾沒有組織起來，經(jīng)濟發(fā)展也不可能有長期動力，這種“物本主義”和“以人民為中心”的發(fā)展理念是不符的。黨支部領(lǐng)辦合作社，本質(zhì)就是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，形成新的生產(chǎn)力。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，尤其是取消了“三提五統(tǒng)”之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、勞動產(chǎn)品支配權(quán)回到一家一戶，村黨支部和村干部失去生產(chǎn)指揮權(quán)和收益分配權(quán)，相應(yīng)地降低了影響力和權(quán)威性。黨群干群關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)對立。這割斷了群眾與集體的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶，弱化了群眾對集體的依賴，淡化了群眾的集體意識，人心比較散。其他組織滲透農(nóng)村，與黨組織“爭影響、爭群眾”。黨支部領(lǐng)辦合作社，就為黨組織和群眾切身利益之間建立了聯(lián)系，讓黨組織找到了群眾，讓群眾找到了黨組織。把黨支部政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢、群眾的能動性相結(jié)合，走出一條既強村又富民，以組織力提升促鄉(xiāng)村振興的共同富裕道路。

（三）“抓黨建”降低經(jīng)濟運行的交易成本，集中力量突破發(fā)展瓶頸，形成新發(fā)展動力

新中國成立以來形成“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，從根源上說來自中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一思想、嚴(yán)密組織和高度組織紀(jì)律性，這是世界上任何組織難以比擬的。過去，農(nóng)村經(jīng)營過于分散，極大地增加了交易成本。一些群眾想問題、辦事情，只關(guān)注自家的“一畝三分地”，事不關(guān)己高高掛起，對集體建設(shè)、公家事務(wù)不聞不問，甚至只要權(quán)益不要義務(wù)，不愿為集體發(fā)展獻(xiàn)計出力。有些農(nóng)村，很多人沒事干，很多事沒人干。因為缺乏集體組織，那些本來能干得成、有空間發(fā)展的事，最后也辦不成。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾抱團發(fā)展從“多條心”變成“一條心”，有事共商、有難共擔(dān)、有利共享，矛盾和摩擦不斷減少。萊州市田家村，過去曾為修一條水渠花了7年時間動員4 戶村民拆掉自己的違建房，但就是拆不動。成立合作社之后，村里群眾看到了黨支部帶領(lǐng)大家干事的決心，三天就拆除了違建。衣家村發(fā)明了“創(chuàng)業(yè)股+原始股”的辦法。所謂創(chuàng)業(yè)股，也就是勞動力入股，老百姓可以到合作社打工，滿2000 元折合成一股，將來可以享受分紅。同時，還可以用于購買合作社提供的苗木、管道、水費、化肥等。“工票”入股，本質(zhì)上就是依靠黨支部的信譽，為勞動入股提供擔(dān)保，從而實現(xiàn)過去一家一戶難以形成的合作，這就是通過生產(chǎn)關(guān)系變革產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。

三、回答了在新時代怎樣激活黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

煙臺市是全國第一個在全域推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的城市。從一開始少數(shù)村莊的自發(fā)探索，變成全市各級黨組織、廣大農(nóng)村干部群眾的自覺行動；從少數(shù)先進(jìn)分子的認(rèn)識，變成越來越多干部群眾的共識；從一開始幾乎沒人了解、沒人認(rèn)同，到現(xiàn)在煙臺市、縣、鄉(xiāng)、村各級干部和許多群眾拉著你說黨支部領(lǐng)辦合作社如數(shù)家珍、滔滔不絕，煙臺的實踐證明了，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并不是個別“明星村”才能做到的事情，而是可復(fù)制、可推廣的，是大部分普通村莊都能做到的。

這就提出了一個問題：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是黨中央提出的要求，為什么這個要求是在煙臺率先實現(xiàn)的？答案是，煙臺在短短時間里，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一思想和凝聚共識，讓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟成為廣大基層干部和群眾的共同行動，這得益于他們充分激活了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好紅色基因，在廣大黨員干部中形成了正確的世界觀和方法論，從而解決了“橋”和“船”的問題。

近年來，黨中央校正了黨和國家前進(jìn)方向，旗幟鮮明加強政治紀(jì)律、反對腐敗，人民群眾拍手稱快，但是也出現(xiàn)了一種議論，認(rèn)為紀(jì)律太嚴(yán)會導(dǎo)致基層干部缺乏積極性。煙臺的經(jīng)驗則充分證明，中國共產(chǎn)黨在近百年歷史中形成的指導(dǎo)思想、紅色基因、工作方法、革命精神，直到今天仍然是最珍貴的財富，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一切困難的有力工具。煙臺之所以能夠闖出黨支部領(lǐng)辦合作社這條新路，其訣竅不僅在于埋頭抓農(nóng)業(yè)，更在于在全市范圍內(nèi)加強黨的建設(shè)、挖掘紅色傳統(tǒng)，從而為破解類似難題創(chuàng)造了優(yōu)良的政治環(huán)境。這對于新時代如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有普遍的方法論意義的。

（一）紅色基因：用革命傳統(tǒng)為今天的斗爭照亮道路

煙臺是烈士鮮血澆灌的土地，是富有紅色基因的城市。2018年6月習(xí)近平總書記在山東考察時特別強調(diào)，“山東要用重要歷史文化和革命文化資源來加強干部隊伍建設(shè)”。2016年以來煙臺市委組織部做了極大的努力，挖掘、保存、整理膠東歷史文化和紅色文化資源。四年來，煙臺建成黨性教育基地十幾處，系統(tǒng)展示了“古代興盛—近代屈辱—革命建設(shè)—走向復(fù)興”的完整脈絡(luò)，以此教育黨員群眾和青少年，我們從哪里來，要到何處去，確保紅色基因代代相傳。

煙臺農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大，和一大批干部深受革命歷史教育，堅定不忘初心有密切關(guān)系。一位村支書曾對筆者說：“習(xí)總書記上任之后，黨風(fēng)和以前不一樣了。以前集體經(jīng)濟改制，問題很大。改來改去，改到私人口袋里了。要是好好經(jīng)營，怎么會垮呢？1997年，我也有機會把村里的企業(yè)改制，可是我在山上躺了一天，思考了一天，覺得還是要搞集體經(jīng)濟，現(xiàn)在不是搞好了？煙臺堅持集體經(jīng)濟的那些大隊都很富，咱現(xiàn)在看，走這條路是對的?！币粋€民族的歷史是一個民族安身立命的基礎(chǔ)。新民主主義革命的勝利成果決不能丟失，社會主義革命和建設(shè)的成就決不能否定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向決不能動搖。這是黨和人民在當(dāng)今世界安身立命、風(fēng)雨前行的資格。煙臺施行黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕，也就是要喚起初心，是對革命傳統(tǒng)的繼承。

（二）思想領(lǐng)導(dǎo)：做一項工作，首先從理論上講清楚

習(xí)近平總書記指出，我們黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨。從歷史上看，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)有著同政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)同等重要的地位。在推動工作之前先統(tǒng)一思想，而不是靠行政權(quán)力和命令，是中國共產(chǎn)黨重要的制度優(yōu)勢。2017年煙臺提出黨支部領(lǐng)辦合作社的設(shè)想，全市上下的認(rèn)識很不一致。煙臺市委組織部以《塘約道路》13這本書為切入點，縣鄉(xiāng)村三級書記人手一本，進(jìn)行思想動員，點燃了大家頭腦中的火種。全市上下開始大宣講，上級給下級講，分管領(lǐng)導(dǎo)給部門講，支書給村民講，擺事實、講道理，逢會必講，不斷發(fā)動。為了回應(yīng)一些基層干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對黨支部領(lǐng)辦合作社思想中的質(zhì)疑，2018年召開了一次全市黨支部領(lǐng)辦合作社現(xiàn)場觀摩會，生機勃勃、欣欣向榮的發(fā)展場景和煥然一新的干部群眾面貌，打消了大家的顧慮。為了進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的共識，2019年初又舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記專題培訓(xùn)班。

經(jīng)過思想建設(shè)，煙臺各級黨委干部從理論上想清楚了，今天走新型集體化道路，跟過去“一大二公”的集體化是有根本區(qū)別的：新型集體化是建立在“確權(quán)”基礎(chǔ)上的，產(chǎn)權(quán)是清晰的，而過去的集體化是強制把農(nóng)民手里的田集中起來，新型集體化是一種螺旋式上升，不是回頭路；黨支部領(lǐng)辦合作社，是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的必由之路。要解決農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化、作物品種老化的問題，都要靠集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕的治本之策，也事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，所以這不是單純的經(jīng)濟問題，而是重大的政治問題。黨支部領(lǐng)辦合作社，是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾的平臺和抓手，是把基層群眾組織起來、落實黨的群眾路線的需要。黨支部領(lǐng)辦合作社，不同于“黨支部+合作社”，也不同于資本大戶辦的合作社。黨支部領(lǐng)辦的合作社姓“公”不姓“私”，能夠真正把分紅主動權(quán)牢牢抓在手中，讓農(nóng)民群眾成為最大受益者，讓老弱病殘都有保障，可以更有效地推動脫貧攻堅，實現(xiàn)共同富裕。正因為從理論上想清楚了這些問題，所以煙臺涌現(xiàn)出一大批主動作為、創(chuàng)造性落實政策，而不是被動地依靠上級的指令、督查干工作的干部。

（三）組織建設(shè)：發(fā)揮黨選賢任能優(yōu)勢，打造一大批“梁生寶”

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟，一個重要的爭議是，能不能找到一大批合格的集體經(jīng)濟帶頭人？煙臺的經(jīng)驗表明，只要發(fā)揮黨選賢任能的優(yōu)勢，充分發(fā)動群眾，重視在實踐中培養(yǎng)，就能涌現(xiàn)出一大批“梁生寶”（小說《創(chuàng)業(yè)史》的主要人物）一樣的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部。

在中國封建社會，鄉(xiāng)紳與惡霸共治，是鄉(xiāng)村的常態(tài)。國民黨政府曾于1928年頒布《縣組織法》，正式啟動“縣自治”。幾年實踐后，陳立夫在1933年3月的國民黨四屆三中全會上總結(jié)說：“吾國連年天災(zāi)人禍，民不聊生，……空談自治，是無異南轅北轍，背道而馳，結(jié)果自治之組織愈大，豪強之把持愈加，自治之耗費愈多，人民之負(fù)擔(dān)愈重，名為自治，實乃自亂?！?4而中國共產(chǎn)黨的成功，首先在于把農(nóng)村組織起來。村支書要是好人、能人，不能選強人、惡人，這樣才能帶領(lǐng)群眾共同致富。

為了實現(xiàn)“好人里面選能人”，煙臺市委組織部提前介入村黨支部換屆，設(shè)置了村黨支部、村民委員會“兩委”候選人的正面清單和負(fù)面清單，負(fù)面清單包括村黨支部委員“十五個不得”，村委會委員“十五個不宜”：政治素質(zhì)差，思想覺悟低的；正被司法機關(guān)立案偵查或刑滿釋放不滿三年的；不贍養(yǎng)父母、不撫養(yǎng)子女的；參與和組織封建迷信活動，信奉、宣揚邪教的；擔(dān)任上一屆村黨支部成員期間，無正當(dāng)理由累計六個月以上不履行職責(zé)的、民主評議被評為不稱職的、辭職或被免職的；因嫖娼、吸毒、擾亂公共秩序等受到行政拘留不滿3年的……通過“三級聯(lián)審”（村選委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、區(qū)縣聯(lián)審），取消了770個有黑惡背景的自薦人的資格，讓符合條件的參選人站到前臺去，公開競選、依規(guī)承諾，然后讓黨員和群眾來進(jìn)行比選，把有私心、有污點的人擋在門外。15

經(jīng)過嚴(yán)格考察的村支書候選人得到了村民的高度認(rèn)可。這次換屆非常成功，在煙臺歷史上首次實現(xiàn)了“所有的村黨組織、村委會全部成功換屆，所有村都配上黨支部書記”這三個百分之百的歷史性突破。村黨支部書記、村民委員會主任“一肩挑”的比例達(dá)到了76.1%，信訪量比上一次換屆少了46%。

煙臺每年都會組織100個村黨支部書記到浙江大學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓他們把合作社運行的每個環(huán)節(jié)都弄清楚、學(xué)明白，然后一個帶10個，慢慢地就帶出了一大批懂政策、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村干部。有的村支書在培訓(xùn)體會里寫道：“學(xué)成歸來，信心滿滿，干勁十足，人家能干成的我們也能干成?！?/p>

此外，嚴(yán)格加強村干部和合作社監(jiān)管，煙臺出臺《從嚴(yán)管理村干部三十條措施》，指導(dǎo)基層制定合作社規(guī)范管理措施，村級重大事項和合作社新上項目、簽訂合同、大額資金支出等，需經(jīng)黨員和村民代表會議表決通過；強化風(fēng)險管控，推動依章辦社，確保村干部干成事不出事、村集體資產(chǎn)保值增值。

通過領(lǐng)辦合作社，黨支部有事可為，村干部的精神面貌煥然一新。不少村支書反映，自從領(lǐng)辦了合作社，有真正找到了“當(dāng)家人”“領(lǐng)頭羊”的感覺，這是他們多年以來沒有體驗到的一種榮譽感和成就感，在群眾中也有了威信和話語權(quán)。筆者接觸的幾十位村黨支部書記和第一書記給我一個共同的感覺：煙臺“好人里頭選能人”的導(dǎo)向，為他們脫穎而出創(chuàng)造了環(huán)境。事實證明，不是有了一個好書記才能辦起一個合作社，而是有了黨組織的教育培養(yǎng)，有了火熱的實踐，完全可以鍛造出好的帶頭人。

（四）群眾路線：站在群眾中做工作，充分說服和教育群眾，而不是強迫命令群眾

中國共產(chǎn)黨和其他國家執(zhí)政黨的一個重要的不同是，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政不僅依靠自上而下的強制力，而且依靠正確的政治路線，依靠自下而上地發(fā)動群眾、動員群眾，讓群眾認(rèn)識到自己的利益所在，然后自覺地團結(jié)到黨的周圍，為自己的利益而奮斗。新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨不是全國的執(zhí)政黨，那時候能夠從無到有、從小到大，靠的肯定不是行政權(quán)力，而是黨的正確路線，是黨深入發(fā)動群眾為自己的利益奮斗，是八路軍帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行土改保衛(wèi)勞動果實，是解放軍進(jìn)村先幫老鄉(xiāng)挑水……前些年，一種關(guān)于中國共產(chǎn)黨“從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨”的理論非常流行，但黨中央從來沒有使用過這樣的表述。黨的十八大之后又強調(diào)“我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，同時是馬克思主義革命黨”。16

這種黨與人民的辯證關(guān)系，在毛澤東的《愚公移山》一文中有著最深切明晰的表述：“首先要使先鋒隊覺悟，下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利。但這還不夠，還必須使全國廣大人民群眾覺悟，甘心情愿和我們一起奮斗，去爭取勝利?！?7煙臺能夠成功推動黨支部領(lǐng)辦合作社，就是在于遵循了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，沒有搞“一刀切”和強迫命令，而是像《愚公移山》里說的那樣，“我們一定要堅持下去……也會感動上帝的?！睔v史表明，能否充分發(fā)動群眾入社，并參與合作社的運營和管理，關(guān)系到合作社的成敗。許多大戶領(lǐng)辦合作社是“強強聯(lián)合”，并沒有把廣大群眾組織起來。只有黨支部才有號召力和公信力，把群眾充分發(fā)動起來。

2017年以來，面對上上下下的不同看法，煙臺各級組織部門通過深入細(xì)致的思想工作，充分說清楚為什么要發(fā)展集體經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟不是走回頭路，先在干部中統(tǒng)一思想，然后按照“入社自愿、退社自由”的原則，充分宣傳群眾、動員群眾，強力推進(jìn)而不強迫推進(jìn)，堅決不設(shè)置100%入社的數(shù)量指標(biāo)，堅決不搞“一刀切”“大呼隆”。通過黨支部成員示范帶動以及外出觀摩、集中培訓(xùn)、入戶動員等方式，幫助群眾算清入社前后的對比賬，講清一家一戶單打獨斗的瓶頸、弊端，以看得見的利益提高群眾入社率。其中有許多感人的故事，有的黨支部書記為了吸引群眾入社，無償貢獻(xiàn)了自己的資產(chǎn)，有的為了一家入社，三顧茅廬做工作。從2017年試點到2020年全域推進(jìn)，做到每一名入社的群眾都是自覺自愿的。萊陽市西石河頭村90%的群眾都加入了合作社，以前干旱時村民還搶水澆地、大打出手，而現(xiàn)在他們都發(fā)揚集體主義風(fēng)格，先澆集體的地，再澆自家的地。有其他投資者給出更高的報價想流轉(zhuǎn)群眾的土地，也沒有群眾動搖，因為他們從黨支部的行動中看到了組織為民干事的決心，從而堅定了跟黨走的信心。在管理上，合作社的設(shè)立、章程的制定、分配方法的選擇，都由入社群眾討論決定，這是社會主義協(xié)商民主在農(nóng)村的體現(xiàn)，也是私人領(lǐng)辦的合作社做不到的。煙臺推動工作的過程說明了一個道理：基層干部群眾中蘊含著組織起來的巨大潛力，只有讓農(nóng)民切身認(rèn)識到合作的好處，合作社才能有穩(wěn)固的基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)的發(fā)展。

煙臺對“黨支部領(lǐng)辦合作社”的探索和經(jīng)驗之所以令人振奮，不僅在于其找到了黨支部領(lǐng)辦合作社這個模式，而且還在于找到了把群眾組織起來的工作方法，回答了在當(dāng)前的條件下，如何真正把“頂層設(shè)計”和“摸石頭過河”結(jié)合起來，共產(chǎn)黨還該不該組織和發(fā)動群眾、如何組織和發(fā)動群眾的問題。這不僅對于農(nóng)村工作，而且對于全黨的各項工作，都是有普遍意義的。

注釋：

①習(xí)近平：《農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村記憶中的故園》，中國政協(xié)網(wǎng)，http://cppcc.china.com.cn/2013-07/24/content_29512151.htm，2020年9月24日訪問。

②習(xí)近平：《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》，載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第590頁。

③陳林：《統(tǒng)分結(jié)合,三位一體習(xí)近平的“三農(nóng)”情懷》，載《人民論壇》2013年第13期，第36—38頁。④習(xí)近平：《農(nóng)村改革要堅守“四個不能”底線》，載《人民日報》2016年5月25日。

⑤《習(xí)近平：因地制宜走好農(nóng)業(yè)合作化道路》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://www.12371.cn/2020/07/23/VIDE1595468760819643.shtml，2020年9月24日訪問。

⑥于濤：《組織起來，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟（上）——煙臺市推行村黨支部領(lǐng)辦合作社、全面推動鄉(xiāng)村振興》，載《經(jīng)濟導(dǎo)刊》2019年第12期，第24—30頁。

⑦于濤：《煙臺“黨支部領(lǐng)辦合作社”的探索與創(chuàng)新》，載《中信改革發(fā)展研究院2020年年會發(fā)言匯編》，2020年。

⑧2019年6月筆者對衣元良的訪談。

⑨2019年7月筆者對林賢的訪談。

⑩列寧：《論合作社》，載中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局（編）：《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社1995年版，第767頁。

11 習(xí)近平：《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》，清華大學(xué)博士學(xué)位論文，2001年。

12 于濤：《煙臺“黨支部領(lǐng)辦合作社”的探索與創(chuàng)新》。

13 王宏甲：《塘約道路》，北京：人民出版社2016年版。

14 呂新雨：《近代以來中國的土地問題與城鄉(xiāng)關(guān)系再認(rèn)識》，載《開放時代》2012年第7 期，第111—125頁。

15 筆者2019年4月對煙臺市委組織部負(fù)責(zé)人的訪談。

16 中共中央宣傳部（編）：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版。

17 毛澤東：《愚公移山》，載《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社1990年版，第1049—1052頁。