官員直播帶貨：縣域政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新探索
——基于基層治理創(chuàng)新視角

任彬彬 顏克高

一、引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出，全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的總體性目標(biāo)下，黨和政府高度重視農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。治理有效作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，其核心要求在于激勵(lì)縣域政府因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)村基層治理形式與內(nèi)容，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給方式，提高縣域政府治理能力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程(1)李華胤：《農(nóng)村基層治理體制實(shí)踐與發(fā)展70年:有效的視角》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。。

從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，越來(lái)越多的地方政府將助農(nóng)脫貧視為政府職能履行的重點(diǎn)，讓農(nóng)村基層群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。為此，各縣域政府積極推動(dòng)治理理念轉(zhuǎn)變，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，打造官員直播帶貨模式，例如河南鎮(zhèn)平縣副縣長(zhǎng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在線視頻直播推薦本地特色農(nóng)產(chǎn)品黃桃，半小時(shí)內(nèi)成交近3000個(gè)訂單，顯著提高了本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年4月至今，全國(guó)超過(guò)24個(gè)省份的500多名縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)走進(jìn)直播間，通過(guò)在線視頻與短視頻的方式，向消費(fèi)者推銷地方特色農(nóng)副產(chǎn)品，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

當(dāng)前，學(xué)者們主要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的視角(2)孟威：《官員直播能否持久生效“保鮮”》，《人民論壇》2020年第2期。，對(duì)官員直播帶貨現(xiàn)象進(jìn)行解讀，卻忽視了其行為的內(nèi)在特殊性。事實(shí)上，基層政府官員身份屬性使官員直播帶貨更具有公共服務(wù)特性，從而區(qū)別于一般意義上的農(nóng)村直播經(jīng)濟(jì)。究其本質(zhì)，官員直播帶貨是縣域政府利用政府公信力為區(qū)域內(nèi)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品增信賦能，不僅能夠擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)民創(chuàng)收渠道，有效緩解農(nóng)村產(chǎn)銷供求矛盾，更能激活市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，成為建設(shè)服務(wù)型政府的基層社會(huì)治理創(chuàng)新之舉。鑒于此，本文遵循“小切口，大主題”原則，以基層治理創(chuàng)新為研究視角，通過(guò)系統(tǒng)梳理我國(guó)基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力要素，試圖構(gòu)建理解基層治理創(chuàng)新的理論分析框架，對(duì)官員直播帶貨的形成機(jī)理與現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行剖析，并為其進(jìn)一步優(yōu)化提出政策建議，以期望為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與深化縣域政府的基層治理創(chuàng)新提供理論參考。

二、基層治理創(chuàng)新及其動(dòng)力要素

(一)基層治理創(chuàng)新的內(nèi)涵與意義

自古以來(lái)，中國(guó)作為傳統(tǒng)的超大型農(nóng)業(yè)社會(huì)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)，政治基礎(chǔ)在于農(nóng)村基層，使得縣域政府基層治理成為中國(guó)政治研究核心議題。對(duì)此，學(xué)者們從不同的研究視角出發(fā)，將基層治理內(nèi)涵解讀為一種政策過(guò)程(3)任中平：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理——目前成都市鄉(xiāng)村治理的調(diào)查與思考》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2009年第5期。，抑或是一種民主發(fā)展形式(4)Zhenglin G , Bernstein TP.“The impact of elections on the village structure of power: the relations between the village committees and the party branches”, Journal of Contemporary China,s, vol.39, 2004,p.267.，更或是一種國(guó)家現(xiàn)代化建構(gòu)方式(5)黃冬婭：《多管齊下的治理策略:國(guó)家建設(shè)與基層治理變遷的歷史圖景》，《公共行政評(píng)論》2010年第4期。。概而言之，雖然學(xué)者們理解基層治理視角各有不同，但都普遍認(rèn)為基層治理的本質(zhì)是一個(gè)政治制度框架或政治結(jié)構(gòu)之中最基層的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程(6)陳家剛：《基層治理:轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯與路徑》，《學(xué)習(xí)與探索》2015年第2期。，具體表現(xiàn)為縣域政府圍繞本地區(qū)利益，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理行為，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，構(gòu)建和諧有序的基層政治生活。因此，從宏觀結(jié)構(gòu)視角而言，基層治理成為研究我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基本方式；從微觀行為視角而言，基層治理為理解縣域政府的公共行為提供了一個(gè)觀察視角。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方政府創(chuàng)新一直是當(dāng)代中國(guó)政府改革的重要內(nèi)容(7)郁建興、黃亮：《當(dāng)代中國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力:基于制度變遷理論的分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》2017年第2期。?？v觀我國(guó)40年的現(xiàn)代化進(jìn)程，以縣域政府為主導(dǎo)的基層治理創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，不僅激活了基層社會(huì)建設(shè)活力，改善了社會(huì)公眾的基本生活，更使創(chuàng)新這一概念成為社會(huì)治理的核心，頻繁出現(xiàn)在中央與地方的政策文本中。究其原因，則在于縣域政府擁有更多的自由裁量權(quán)，賦予了縣域政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新更多的行動(dòng)空間(8)張小勁、于曉虹：《中國(guó)基層治理創(chuàng)新:宏觀框架的考察與比較》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。，例如學(xué)者們通過(guò)對(duì)歷屆中國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的收集整理，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)政府主導(dǎo)的基層治理創(chuàng)新已經(jīng)成為地方政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容(9)臧雷振、張振宇：《治理創(chuàng)新的分布、要素與發(fā)生機(jī)制——以中國(guó)“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”為例》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。。

在實(shí)踐中，縣域政府基層治理作為國(guó)家治理體系的微觀基礎(chǔ)，其創(chuàng)新所承載的具體功能必然與國(guó)家治理能力建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定相一致，能夠有效推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新與國(guó)家治理現(xiàn)代化的同步進(jìn)行(10)任彬彬：《內(nèi)在機(jī)理與規(guī)律認(rèn)識(shí)：我國(guó)農(nóng)村基層治理的體制變遷——基于政策范式的理論視角》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。。同時(shí)，基層治理創(chuàng)新所具有的實(shí)驗(yàn)主義特征，使縣域政府社會(huì)治理創(chuàng)新行為能夠?yàn)槲覈?guó)的政治、經(jīng)濟(jì)改革提供試點(diǎn)先行的經(jīng)驗(yàn)，提高了國(guó)家進(jìn)一步深化改革的科學(xué)性，從而成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分(11)周慶智：《基層治理創(chuàng)新模式的質(zhì)疑與辨析——基于東西部基層治理實(shí)踐的比較分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期。。綜上所述，歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代化建設(shè)需求表明，縣域政府的基層治理創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化建構(gòu)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，而如何推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力黑箱則逐漸成為學(xué)術(shù)界焦點(diǎn)問(wèn)題，亟待學(xué)者們探索與揭示。

(二)基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力要素

為了揭示基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力黑箱，學(xué)者們主要從組織學(xué)視角，對(duì)推動(dòng)基層政府創(chuàng)新的動(dòng)力要素進(jìn)行層次性探討，認(rèn)為基層政府創(chuàng)新是組織內(nèi)部要素與外部要素共同結(jié)合作用的結(jié)果(12)吳建南、馬亮等：《中國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因、特征與績(jī)效——基于“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的多案例文本分析》，《管理世界》2007年第8期。。從社會(huì)中心主義來(lái)看，部分學(xué)者認(rèn)為社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求是推動(dòng)基層政府創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力，而政治環(huán)境則成為重要的外部動(dòng)力(13)張文顯：《制度創(chuàng)新是靈魂》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2003第4期。。反之，從政府中心主義來(lái)看，部分學(xué)者則認(rèn)為官員的績(jī)效考核與體制壓力成為組織創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力，而社會(huì)需求的牽引成為重要外部動(dòng)力(14)李慶鈞：《公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力系統(tǒng)分析》，《理論探討》2007年第2期。。同時(shí)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)的高速發(fā)展，越來(lái)越多學(xué)者注意到以現(xiàn)代科技為代表的治理工具對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系的重塑，能夠有效提高縣域政府的社會(huì)治理效率與公共服務(wù)供給能力，正逐漸成為推動(dòng)縣域政府社會(huì)治理創(chuàng)新的重要外部力量(15)薛美琴、馬超峰：《技術(shù)夾層:嵌入基層社會(huì)結(jié)構(gòu)中的治理機(jī)制》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2019年第6期。。整體而言，學(xué)者們對(duì)基層政府創(chuàng)新動(dòng)力要素的層次劃分尚有爭(zhēng)論，但卻普遍意識(shí)到縣域政府基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力既存在于現(xiàn)實(shí)主觀的社會(huì)需求中，又寓于客觀的政治制度與治理工具中。

首先，基層政府的社會(huì)治理創(chuàng)新必然是對(duì)社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)公共服務(wù)需求的異質(zhì)性發(fā)展。如何滿足社會(huì)公眾的多元服務(wù)需求成為推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型政府的重要?jiǎng)恿?。加之，?jīng)濟(jì)高速發(fā)展加快了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，最終引發(fā)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾(16)顏克高、任彬彬：《共建共治共享社會(huì)治理格局:價(jià)值、結(jié)構(gòu)與推進(jìn)路徑》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第5期。。在公共服務(wù)需求日益多元化、社會(huì)矛盾日益突出的社會(huì)環(huán)境下，具有務(wù)實(shí)精神的地方基層政府成為了社會(huì)公眾主觀需求與利益訴求的直接對(duì)象，開始主動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理行為，提高基層社會(huì)治理水平(17)顏克高、任彬彬：《自主創(chuàng)新與行為趨同:地方政府社會(huì)組織政策工具的演變》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》2018年第2期。。因此，社會(huì)需求成為推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿σ刂唬@種動(dòng)力要素既來(lái)自公眾主體意識(shí)覺醒后的主觀訴求，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

其次，國(guó)家宏觀政治制度反映了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，成為地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的合法性依據(jù)，推動(dòng)了基層政府的增量式與漸進(jìn)式治理創(chuàng)新。十八大以來(lái)，黨和政府清醒意識(shí)到改革開放步入深水區(qū)，核心政治由“生產(chǎn)力政治”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆巍?18)范逢春：《多重邏輯下的制度變遷:十八大以來(lái)我國(guó)地方治理創(chuàng)新的審視與展望》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，構(gòu)建“共建共治共享社會(huì)治理格局”的決議。國(guó)家宏觀政治制度的適應(yīng)性調(diào)整對(duì)地方政府的社會(huì)治理提出更高發(fā)展要求，推動(dòng)基層政府不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新，有效解決社會(huì)民生問(wèn)題。另一方面，壓力性體制與政治錦標(biāo)賽一直是理解地方政府行政官員行為的制度基礎(chǔ)。層層加碼的壓力性體制能夠通過(guò)指標(biāo)分解，使基層政府成為社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)際執(zhí)行者。加之，政治競(jìng)標(biāo)賽考核體系常常將基層官員社會(huì)治理創(chuàng)新的績(jī)效與職位晉升掛鉤，促使制度性因素成為推動(dòng)基層政府社會(huì)治理創(chuàng)新的正向激勵(lì)，即政績(jī)驅(qū)動(dòng)(19)陳家喜、汪永成：《政績(jī)驅(qū)動(dòng):地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力分析》，《政治學(xué)研究》2013年第4期，第23頁(yè)。。

最后，治理工具的發(fā)展豐富縣域政府的政策工具箱，推動(dòng)了以技術(shù)為主導(dǎo)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在提高治理效率、改進(jìn)治理方式、增強(qiáng)治理回應(yīng)性等方面具有典型的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，能夠在短期縮小基層政府之間社會(huì)治理能力的差距(20)胡寧生、戴祥玉：《地方政府治理創(chuàng)新自我推進(jìn)機(jī)制:動(dòng)力、挑戰(zhàn)與重塑》，《中國(guó)行政管理》2016年第2期。。受此影響，以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理創(chuàng)新越來(lái)越得到地方政府青睞，成為推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的常規(guī)性動(dòng)力要素。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理正經(jīng)歷從總體性治理向技術(shù)治理邏輯的轉(zhuǎn)型過(guò)渡(21)渠敬東、周飛舟等：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。。在技術(shù)治理邏輯支配下，基層政府愈發(fā)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理效率與技術(shù)工具選擇，即治理的有效性與創(chuàng)新的技術(shù)性，促使基層政府將治理創(chuàng)新的大量精力置于治理工具的設(shè)計(jì)與構(gòu)建上，從而形成了技術(shù)治理的自我強(qiáng)化機(jī)制(22)付建軍：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)生機(jī)制與內(nèi)在張力——兼論社會(huì)治理創(chuàng)新的技術(shù)治理邏輯》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2018年第6期。。

圖1 縣域政府基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力要素

綜上所述，基層治理創(chuàng)新不僅反映了本地區(qū)社會(huì)中的利益訴求，更加體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家社會(huì)治理戰(zhàn)略規(guī)劃與治理工具應(yīng)用。因此，無(wú)論學(xué)者從何種角度對(duì)基層治理創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)行劃分與論述，社會(huì)需求、政治制度與治理工具始終構(gòu)成推動(dòng)基層政府治理創(chuàng)新的核心要素，成為學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)。

三、官員直播帶貨的形成機(jī)理：基于需求—制度—工具的分析框架

在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣域政府作為中央政策的實(shí)際執(zhí)行者，其治理能力對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善農(nóng)民生活狀況發(fā)揮著至關(guān)重要作用。當(dāng)前，縣域政府行政官員將政府公信力與農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行捆綁，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，為本地農(nóng)村企業(yè)與產(chǎn)品增信賦能，成為縣域政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新探索。從基層治理創(chuàng)新的視角來(lái)看，“官員直播帶貨”是縣域政府在宏觀政治制度適應(yīng)性調(diào)整下，立足于本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)情景，通過(guò)合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)而進(jìn)行的基層治理創(chuàng)新。為此，基于基層治理創(chuàng)新的社會(huì)需求、政治制度、治理工具三個(gè)要素維度，構(gòu)建縣域政府治理創(chuàng)新的分析框架，將“官員直播帶貨”形成的動(dòng)力機(jī)制刻畫為：情景需求的內(nèi)生動(dòng)力、制度賦權(quán)的核心推力以及技術(shù)賦能的外在促力。

圖2 官員直播帶貨的形成機(jī)制

(一)情景需求的內(nèi)生動(dòng)力

情景需求是推動(dòng)縣域政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。從社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程來(lái)看，基層政府的治理行為創(chuàng)新是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題識(shí)別、問(wèn)題轉(zhuǎn)化以及問(wèn)題解決的過(guò)程?？h域政府進(jìn)行基層治理創(chuàng)新關(guān)鍵在于對(duì)地區(qū)內(nèi)情景化社會(huì)問(wèn)題的有效解決。當(dāng)區(qū)域內(nèi)情景化的社會(huì)需求表達(dá)不暢或者社會(huì)問(wèn)題得不到政府回應(yīng)時(shí)，則可能引發(fā)社會(huì)矛盾，甚至群體性事件，從而嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展與基層政府權(quán)威。因此，區(qū)域內(nèi)的情景需求表達(dá)能夠倒逼基層政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。從社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)來(lái)看，縣域政府基層治理創(chuàng)新的情景需求是以人民為中心價(jià)值訴求的行為映射。一直以來(lái)，歷史欠賬與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡致使農(nóng)村社會(huì)建設(shè)滯后，農(nóng)民群眾權(quán)益被忽視。黨的十八大以來(lái)，以人民為中心的思想貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革讓廣大農(nóng)村人民群眾更有獲得感。堅(jiān)持以人民為中心的基層治理創(chuàng)新必然要求縣域政府重視本地區(qū)內(nèi)情景化社會(huì)需求表達(dá)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善農(nóng)民群眾的生活狀況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在縣域政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策實(shí)踐中，官員直播帶貨形成的情景需求主要包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求與公共衛(wèi)生突發(fā)事件下農(nóng)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)實(shí)需求。從精準(zhǔn)扶貧的“產(chǎn)業(yè)扶貧”到鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”，無(wú)不折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)根本性作用(23)朱海波、聶鳳英：《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯與路徑——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期。。為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域政府從“有效市場(chǎng)”的視角，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入市場(chǎng)主體，一定程度了推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。然而，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)不足、同質(zhì)化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱等問(wèn)題逐漸突出，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸。為此，從“有為政府”視角出發(fā)，縣域政府通過(guò)官員直播帶貨，不僅將政府官方角色介入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的宣傳與銷售環(huán)節(jié)，提高本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的知名度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更快速搭建起了地方產(chǎn)業(yè)、貧困戶和消費(fèi)市場(chǎng)之間的鏈接紐帶，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的社會(huì)需求。

同時(shí)，2019年年末的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，促使我國(guó)廣大農(nóng)村迅速進(jìn)入高度警戒與封鎖戒嚴(yán)狀態(tài)，導(dǎo)致全國(guó)農(nóng)村大量農(nóng)副產(chǎn)品的滯銷，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民利益。在疫情防控的現(xiàn)實(shí)背景下，縣域政府亟須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷售模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失，例如受疫情影響農(nóng)村大量的果蔬滯銷，海南省9位基層領(lǐng)導(dǎo)干部走上直播間推銷鳳梨，廣西省各縣領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播為農(nóng)民解決滯銷的90萬(wàn)噸砂糖橘。綜上所述，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新需求促使縣域政府積極開展治理行為創(chuàng)新，構(gòu)建“有為政府”，而疫情防控下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求則推動(dòng)了官員直播帶貨模式在各地方政府迅速推廣，參見表1。

表1 各省縣官員直播帶貨概覽

(二)制度賦權(quán)的核心推力

制度賦權(quán)是推動(dòng)縣域政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的核心推力。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，中央政府為了提高基層政府的社會(huì)治理與公共服務(wù)供給能力，對(duì)宏觀政治制度進(jìn)行了松綁，鼓勵(lì)縣域政府因地制宜地進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。在宏觀組織行為方面，基層治理創(chuàng)新的制度性要求對(duì)地方政府的組織行為進(jìn)行賦權(quán)，賦予縣域政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的合法性政治權(quán)力，使基層治理創(chuàng)新過(guò)程合理化，治理效果有效化，成為縣域政府進(jìn)行基層治理創(chuàng)新的“制度責(zé)任認(rèn)知”。在微觀個(gè)體行為方面，以官員績(jī)效考核為代表的制度性激勵(lì)體系對(duì)基層官員的個(gè)體行為進(jìn)行賦權(quán)，通過(guò)將官員的社會(huì)治理創(chuàng)新行為與績(jī)效考核、職位晉升掛鉤，旨在激發(fā)縣域政府中官員個(gè)體的主觀能動(dòng)性，促使縣域政府形成社會(huì)治理創(chuàng)新的“制度壓力認(rèn)知”。

當(dāng)前，官員直播帶貨的制度賦權(quán)具體體現(xiàn)在治理重心下移與鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核。一方面，自十八大以來(lái)，黨和政府高度重視基層社會(huì)治理，提出構(gòu)建基層社會(huì)治理格局的決議，要求各地方政府推動(dòng)社會(huì)治理、服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，從而創(chuàng)新社會(huì)治理行為，為社會(huì)提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景下，治理重心下移的制度安排推動(dòng)縣域政府形成農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的“制度責(zé)任認(rèn)知”，促使其將更多的資源、注意力投放至農(nóng)村社會(huì)，豐富了農(nóng)村基層社會(huì)治理資源，從而對(duì)縣域基層政府的組織行為進(jìn)行賦權(quán)。因此，縣域政府通過(guò)主動(dòng)開展官員直播帶貨治理創(chuàng)新行動(dòng)，有效提高了農(nóng)村基層治理能力，履行了縣域政府在基層社會(huì)治理格局中的功能定位，實(shí)現(xiàn)基層治理的共建共治共享。

另一方面，鄉(xiāng)村振興的績(jī)效考核成為縣域政府領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“制度壓力認(rèn)知”，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域基層官員個(gè)體行為賦權(quán)的目標(biāo)。目前，各地方政府為了激發(fā)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，紛紛出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法，將產(chǎn)業(yè)興旺與治理有效作為評(píng)估官員績(jī)效的重要指標(biāo)，例如河北省出臺(tái)《關(guān)于做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)工作實(shí)績(jī)考核的通知》，從鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊美化等指標(biāo)進(jìn)行綜合考量。在此背景下，基層官員通過(guò)直播帶貨的形式，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷量，能夠?qū)崿F(xiàn)完成績(jī)效考核任務(wù)與推動(dòng)職位晉升的雙重目標(biāo)(24)薩拉·紐蘭、謝嘉婷等：《創(chuàng)新者與實(shí)施者:中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的多層次政治》，《治理研究》2018年第5期。。由此可見，治理重心下移擴(kuò)展了縣域政府基層治理創(chuàng)新的行動(dòng)空間，賦予縣域政府合法性權(quán)力，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績(jī)效考核則激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部主觀能動(dòng)性，主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，通過(guò)直播帶貨方式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)技術(shù)賦能的外在促力

技術(shù)賦能是推動(dòng)縣域政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的外在促力。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)總和快速發(fā)展，使“賦能”成為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的的熱門詞匯，并廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性治理、開放治理以及智能治理的重要治理工具。作為縣域政府基層治理創(chuàng)新的外在促力，技術(shù)賦能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是現(xiàn)代科技作為一種工具性客體，基層政府能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，充實(shí)基層政府的政策工具箱，為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題提供多樣性的治理方案。二是現(xiàn)代科技作為一種自主性的主體，技術(shù)本身便具備著包容、共享、精確等價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用于縣域基層治理的各個(gè)領(lǐng)域，能夠拓展基層治理的邊界。因此，在國(guó)家治理體系建設(shè)中，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)扮演著工具理性客體與價(jià)值理性主體的雙重賦能角色(25)沈費(fèi)偉：《鄉(xiāng)村技術(shù)賦能:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。，成為推動(dòng)縣域政府基層治理創(chuàng)新的重要外在促力。

2019年，國(guó)務(wù)院頒布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出“發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代科技嵌入于社會(huì)治理中，正成為縣域政府推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)變的重要治理工具。對(duì)于官員直播帶貨而言，技術(shù)賦能主要體現(xiàn)在提高農(nóng)村資源配置能力與優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給能力兩個(gè)方面。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)占據(jù)主導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄，處于“種地賣糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式中，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)代科技為縣域政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了多樣化的治理方案，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用線上直播的方式，使小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、田間地頭與消費(fèi)者餐桌進(jìn)行直接“連線”，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供給模式，促進(jìn)其產(chǎn)銷對(duì)接與供需平衡，從而提高農(nóng)村資源配置能力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

除此之外，各縣域政府通過(guò)官員直播帶貨，能夠發(fā)揮互聯(lián)技術(shù)的開放性、包容性等現(xiàn)代技術(shù)治理優(yōu)勢(shì)，拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的邊界，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化訴求。在實(shí)踐中，官員直播帶貨使互聯(lián)網(wǎng)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)直播服務(wù)，不僅鼓勵(lì)農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)主播，更通過(guò)建設(shè)電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)共享式直播間，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采納電商可及性與便利性，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，為進(jìn)一步提高農(nóng)民主體能力與強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)奠定基礎(chǔ)，其本質(zhì)是構(gòu)建服務(wù)型政府。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角，官員直播帶貨提高縣域政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，深化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革；從公共服務(wù)優(yōu)化視角，官員直播帶貨推動(dòng)縣域政府農(nóng)村公共服務(wù)供給方式的多元化，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

四、官員直播帶貨的現(xiàn)實(shí)困境解析

從基層治理創(chuàng)新的視角審視，官員直播帶貨作為縣域政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新探索，逐漸得到政府與社會(huì)的認(rèn)可，并在全國(guó)各地區(qū)迅速推廣。然而，在官員直播帶貨政策執(zhí)行中，部分基層政府的片面性認(rèn)知與激進(jìn)做法往往使官員直播帶貨不務(wù)實(shí)際，流于形式，其政策實(shí)然現(xiàn)狀與應(yīng)然目標(biāo)存在巨大差距，從而引發(fā)了理論界和政府部門反思。從實(shí)踐來(lái)看，官員直播帶貨的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)為形式主義作風(fēng)突顯、有限理性下的“偏利性”選擇以及基層治理創(chuàng)新的公共性缺失。

(一)形式主義作風(fēng)突顯

基層治理的形式主義是一種片面追求形式與表象，從而忽視內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的唯心主義世界觀和方法論(26)徐行、王娜娜：《基層治理中形式主義的成因探討與根除對(duì)策——推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2020年第3期。。一般而言，基層治理形式主義滋生與公權(quán)力承載者的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)密切相關(guān)。這使得基層官員的主觀能動(dòng)性成為形式主義生成的重要影響因素。近年來(lái)，伴隨著國(guó)家社會(huì)治理重心的下移，縣域基層治理中的形式主義愈發(fā)成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要障礙。在基層治理創(chuàng)新中，以官員績(jī)效考核為代表的制度性激勵(lì)體系雖然能夠激發(fā)基層官員進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性。但是，如若片面過(guò)度強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核則往往誘發(fā)基層官員的形式主義作風(fēng)，成為限制基層政府社會(huì)治理創(chuàng)新的阻礙。

事實(shí)上，各縣電商基礎(chǔ)不同，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為網(wǎng)貨的效率、數(shù)量、種類、規(guī)格必然各有差異，致使各地方政府直播帶貨的銷售金額差距巨大，難以一刀切地進(jìn)行官員直播帶貨績(jī)效考核。然而，部分縣域政府的基層領(lǐng)導(dǎo)干部受到官員直播帶貨的評(píng)比、排名、通報(bào)影響，往往片面追求政績(jī)與點(diǎn)擊率，通過(guò)強(qiáng)制性行政指令方式，進(jìn)行帶貨數(shù)量攤派，最終導(dǎo)致官員直播帶貨重形式而不重實(shí)效，滋生形式主義作風(fēng)。實(shí)踐中，形式主義工作作風(fēng)的危害具體表現(xiàn)為：(1)數(shù)據(jù)造假行為普遍存在。形式主義作風(fēng)使得政府內(nèi)部黨員干部充當(dāng)觀眾，制造直播室紅火假象，致使官員直播帶貨諸多數(shù)據(jù)存在造假行為。(2)攤派主義盛行。部分縣域政府為了完成工作形式目標(biāo)，通過(guò)規(guī)定“最低消費(fèi)額”，強(qiáng)制要求政府內(nèi)部人員進(jìn)行消費(fèi)，作為完成扶貧指標(biāo)的重要依據(jù)，誘發(fā)攤派主義。例如，陜西省城固縣縣脫貧辦發(fā)布《關(guān)于舉辦“縣長(zhǎng)直播帶貨”助力脫貧攻堅(jiān)的通知》，強(qiáng)制要求全縣幫扶干部通過(guò)線上下單或線下認(rèn)購(gòu)的方式最低消費(fèi)50元。就其危害結(jié)果而言，形式主義作風(fēng)會(huì)改變官員直播帶貨的公共服務(wù)屬性，使作為展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變成官員完成政治任務(wù)的走秀場(chǎng)，最終導(dǎo)致官員直播帶貨的政策實(shí)踐流量注水、銷量造假、攤派主義盛行，甚至成為當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員的額外工作負(fù)擔(dān)，從而背離了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策初衷。

(二)有限理性下的“偏利性”選擇

政府由諸多行政官員組成，政府行為很大程度上受政府官員的動(dòng)機(jī)支配。因此，理解縣域政府的社會(huì)治理創(chuàng)新必須置于基層官員的微觀個(gè)體水平上進(jìn)行理解(27)周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理》，上海：格致出版社，2017年，第20頁(yè)。。在政策執(zhí)行實(shí)踐中，基層官員職業(yè)素質(zhì)不一，使得基層治理創(chuàng)新中的行政官員受到諸多非理性因素影響，往往基于自身認(rèn)知的局限性與偏見，對(duì)個(gè)人行為成本與收益進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)行有限理性選擇。在官員的有限理性影響下，縣域政府的社會(huì)治理創(chuàng)新往往呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“偏利性”選擇，即縣域政府及其官員在制定治理創(chuàng)新行動(dòng)方案時(shí)，以追求自身利益最大化為基礎(chǔ)，其結(jié)果則導(dǎo)致基層治理創(chuàng)新陷入“短視效應(yīng)”，難以持續(xù)。為此，縣域政府會(huì)優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)那些能夠帶來(lái)顯著指標(biāo)增長(zhǎng)的短期目標(biāo)，而很少考慮項(xiàng)目的整體性、長(zhǎng)期性與制度性收益，忽視治理創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

官員直播帶貨的“偏利性”選擇具體表現(xiàn)為盲目跟風(fēng)模仿與長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制缺失。在其政策實(shí)踐中，縣域基層領(lǐng)導(dǎo)干部受到有限理性影響，以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行“偏利性”選擇，陷入社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目的“短視”陷阱。一方面，各縣域政府在推廣官員直播帶貨時(shí)，表現(xiàn)出明顯盲目跟風(fēng)傾向，缺乏地方創(chuàng)新，致使作為基層治理創(chuàng)新項(xiàng)目的官員直播帶貨難以持續(xù)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了趕上直播熱，并未對(duì)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研與考察，便倉(cāng)促舉辦直播活動(dòng)，往往只能聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匚幕瘋髅焦静邉?，致使官員直播帶貨千篇一律，難以呈現(xiàn)地方特色農(nóng)村文化，最終導(dǎo)致官員直播帶貨難以可持續(xù)發(fā)展。另一方面，縣域政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了短期內(nèi)迅速制造“業(yè)績(jī)”，過(guò)度強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品銷售數(shù)量，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控與品牌能力建設(shè)，導(dǎo)致官員直播帶貨陷入“只賣不管”的困境。例如，部分縣域政府基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求“數(shù)字政績(jī)”，將直播帶貨變成集中簽約，常常忽視農(nóng)產(chǎn)品配送、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、品牌推廣等問(wèn)題，既損害了社會(huì)公眾對(duì)縣域政府的形象，更不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，在官員有限理性下的“偏利性”選擇，官員直播帶貨項(xiàng)目的長(zhǎng)期制度性收益被盲目跟風(fēng)與短期流量效益所掩蓋，其結(jié)果是縣域政府的基層治理創(chuàng)新呈現(xiàn)內(nèi)卷化趨勢(shì)。

(三)基層治理創(chuàng)新的公共性缺失

公共性的核心內(nèi)涵在于關(guān)注公共利益，追求公共價(jià)值。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，公共性作為一種旨在維護(hù)社會(huì)公共利益的內(nèi)生性社會(huì)精神，正逐漸成為政府開展社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)的基礎(chǔ)，要求政府通過(guò)多元治理主體的協(xié)同合作，滿足社會(huì)公眾的正當(dāng)公共需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化(28)馬克林：《論我國(guó)社會(huì)治理中的公共性困境及其超越》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。。自黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家愈發(fā)重視社會(huì)公共利益的增進(jìn)，為了保障農(nóng)民的主體地位與合法性權(quán)益，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。官員直播帶貨作為縣域政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基層治理創(chuàng)新行為，其公共性價(jià)值訴求在于鞏固農(nóng)民的主體地位，滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。然而，官員直播帶貨的公共性缺失會(huì)促使縣域政府忽視基層治理創(chuàng)新背后的公共價(jià)值，導(dǎo)致農(nóng)民的社會(huì)需求與利益訴求無(wú)法得到滿足。

當(dāng)前，官員直播帶貨的公共性缺失不僅嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民應(yīng)得利益，更進(jìn)一步弱化農(nóng)民的主體地位。在農(nóng)民利益增進(jìn)方面，官員直播帶貨的政策初衷旨在利用政府公信力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，擴(kuò)展農(nóng)民創(chuàng)收渠道，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而，部分縣域政府為了制造社會(huì)輿論，獲取社會(huì)流量，片面追求農(nóng)產(chǎn)品的銷量增長(zhǎng)，往往以低于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)成本的價(jià)格大搞促銷活動(dòng)，致使各地方的官員直播帶貨陷入價(jià)格戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是農(nóng)副產(chǎn)品銷售量瘋狂增長(zhǎng)與農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢的強(qiáng)烈反差?？h域政府之間的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的應(yīng)得利益，導(dǎo)致作為基層治理創(chuàng)新項(xiàng)目的官員直播帶貨的公共性缺失。在農(nóng)民主體地位方面，官員直播帶貨不僅是縣域政府社會(huì)治理工具的革新，更是治理理念的重塑，要始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。然而，在實(shí)踐中，部分縣域政府盲目攀比銷量，加劇了地方政府之間、基層領(lǐng)導(dǎo)干部之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)，促使地方政府與領(lǐng)導(dǎo)干部的主體性作用越來(lái)越突出，逐漸成為直播帶貨的單一行動(dòng)主體，忽視農(nóng)民參與機(jī)制建設(shè)，致使農(nóng)民的主體地位被弱化。加之，部分縣域政府為了蹭熱度，高價(jià)聘請(qǐng)網(wǎng)紅主播，使得官員直播帶貨的商業(yè)屬性愈發(fā)顯現(xiàn)，農(nóng)民的主體地位進(jìn)一步被邊緣化，縣域政府基層治理創(chuàng)新的公共性進(jìn)一步流失。

五、政策啟示

十八大以來(lái)，黨和政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)各地方基層政府通過(guò)創(chuàng)新基層社會(huì)治理，提高農(nóng)村治理能力，加快推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。官員直播帶貨作為縣域政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基層治理創(chuàng)新，不僅能夠創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，更讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)民群眾中，為農(nóng)村治理帶來(lái)了親民政風(fēng)，成為地方政府治理能力現(xiàn)代化的積極探索。盡管官員直播帶貨在推廣應(yīng)用中存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，但是縣域政府通過(guò)基層治理創(chuàng)新所構(gòu)建的“有為政府”對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義已經(jīng)得到實(shí)踐證明。為此，基于基層治理創(chuàng)新的視角，從價(jià)值認(rèn)同、制度活力、技術(shù)認(rèn)知以及主體能力四個(gè)維度，提出以下政策建議，以期進(jìn)一步優(yōu)化官員直播帶貨的政策執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)堅(jiān)持以人民為中心，重構(gòu)價(jià)值認(rèn)同

價(jià)值認(rèn)同是推動(dòng)縣域政府社會(huì)治理創(chuàng)新長(zhǎng)效運(yùn)行的核心。在基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，政府官員有限理性下的“偏利性”選擇與廣大人民群眾的利益相違背，使得基層政府往往以“GDP增長(zhǎng)”作為社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，從而嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。為此，縣域政府要始終堅(jiān)持以人民為中心，重構(gòu)價(jià)值認(rèn)同，避免基層治理創(chuàng)新項(xiàng)目的短視效應(yīng)，推動(dòng)官員直播帶貨項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。首先，縣域政府要進(jìn)行社會(huì)治理價(jià)值觀念的再設(shè)計(jì)，將“發(fā)展成果由人民共享”的宏觀治理愿景準(zhǔn)確地融入到官員直播帶貨現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中，使廣大農(nóng)民真正共享到改革成果，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。其次，縣域政府要實(shí)現(xiàn)從“供給導(dǎo)向”到“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，促使官員直播帶貨項(xiàng)目建設(shè)符合地方發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，遵從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從而逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。最后，縣域政府要明確職能定位，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。這要求縣域政府在社會(huì)治理思維下進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)官員直播帶貨的公共服務(wù)屬性，滿足農(nóng)民群眾多元化的公共服務(wù)需求與利益訴求。

(二)完善績(jī)效考核體系，激活制度活力

制度活力是推動(dòng)縣域政府社會(huì)治理創(chuàng)新長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵。在公共管理理論發(fā)展中，新制度主義不僅觀察到制度因素在政治生活分析的關(guān)鍵作用，更強(qiáng)調(diào)各類制度通過(guò)整合進(jìn)行體系化建構(gòu)，從而將制度與責(zé)任、激勵(lì)等機(jī)制進(jìn)行連鎖化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活中的制度運(yùn)轉(zhuǎn)，即制度活力(29)胡寧生、戴祥玉：《地方政府治理創(chuàng)新自我推進(jìn)機(jī)制:動(dòng)力、挑戰(zhàn)與重塑》，《中國(guó)行政管理》2016年第2期，第31頁(yè)。。然而，在我國(guó)公共管理的實(shí)踐中，壓力型體制的層層加碼加劇了縣域政府工作負(fù)擔(dān)，抑制基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，加之責(zé)任與激勵(lì)的不對(duì)等，則成為誘發(fā)形式主義產(chǎn)生的重要影響因素。因此，官員直播帶貨政策執(zhí)行的優(yōu)化不僅需要中央政府的頂層設(shè)計(jì)，更需要縣域政府科學(xué)構(gòu)建官員直播帶貨的激勵(lì)機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興的績(jī)效考核體系。其一，各地方縣域政府要逐步將官員直播帶貨納入到基層官員社會(huì)治理創(chuàng)新或鄉(xiāng)村振興的績(jī)效考核體系中，重視對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異縣區(qū)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的正向激勵(lì)，激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性。其二，各縣域政府要科學(xué)設(shè)計(jì)官員直播帶貨的績(jī)效考核指標(biāo)，通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方式，既要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要關(guān)注農(nóng)民的獲得感與幸福感，避免陷入“數(shù)字政績(jī)”的陷阱。其三，各地方縣域政府要清醒意識(shí)到官員直播帶貨責(zé)任追查的重要性，通過(guò)不斷細(xì)化官員直播帶貨的績(jī)效考核指標(biāo)，完善官員直播帶貨的責(zé)任追查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量管控，對(duì)惡意刷單、數(shù)字造假等行為進(jìn)行責(zé)任追查。

(三)拓展公眾參與渠道，重塑技術(shù)認(rèn)知

技術(shù)認(rèn)知是推動(dòng)縣域政府社會(huì)治理創(chuàng)新長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)頻繁出現(xiàn)在地方政府的政策文本與治理實(shí)踐中，各地方政府通過(guò)技術(shù)賦能顯著提高行政效率，使技術(shù)治理被視為通往現(xiàn)代化建設(shè)的重要工具。然而，基層政府偏執(zhí)于工具理性，會(huì)促使社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目公共性缺失，催生出功利主義，從而損害社會(huì)公共利益，導(dǎo)致一系列的治理弊端。加之，科學(xué)技術(shù)作為基層政府的治理工具，其使用過(guò)程中始終滲透著官僚理性，使技術(shù)治理科學(xué)敘事背后往往摻雜著權(quán)力意圖，破壞技術(shù)治理的理性價(jià)值(30)彭勃：《技術(shù)治理的限度及其轉(zhuǎn)型:治理現(xiàn)代化的視角》，《社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。。為此，縣域政府要積極拓展公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，培育公共精神，重塑基層官員的技術(shù)認(rèn)知，從而維持技術(shù)治理中的價(jià)值理性。第一，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒意識(shí)到?jīng)]有公眾參與的社會(huì)治理創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)土之木，要充分利用技術(shù)治理的信息共享優(yōu)勢(shì)，積極拓展社會(huì)公眾參與渠道，推動(dòng)官員直播帶貨由傳統(tǒng)單一主體主導(dǎo)向現(xiàn)代多元主體參與轉(zhuǎn)變，提高官員直播帶貨的社會(huì)化水平。第二，各縣域政府要積極鼓勵(lì)農(nóng)民走上直播間，讓農(nóng)民參與到官員直播帶貨中來(lái)，客觀呈現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，培育技術(shù)治理中的公共精神。第三，縣域政府樹立權(quán)力“公共性”的觀念，將直播間擴(kuò)展至田間地頭，讓直播鏡頭真實(shí)地記錄下農(nóng)民生產(chǎn)勞作，使官員直播帶貨真正成為展示本地區(qū)農(nóng)耕文化與農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)。

(四)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高主體能力

主體能力是推動(dòng)縣域政府社會(huì)治理創(chuàng)新長(zhǎng)效運(yùn)行的保障。基層治理創(chuàng)新作為縣域政府解決社會(huì)問(wèn)題的行動(dòng)方案，反映了縣域政府的社會(huì)治理能力，而基層治理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化則必然要求縣域政府不斷加強(qiáng)治理主體能力建設(shè)。在實(shí)踐中，縣域政府的基層治理創(chuàng)新行為常常表現(xiàn)出形式主義作風(fēng)、項(xiàng)目難以持續(xù)以及公共性缺失，其根本在于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的不合理，尤其是規(guī)范性在政策層面無(wú)法得到有效解決(31)宋雄偉：《政策執(zhí)行“梗阻”問(wèn)題與作為治理的協(xié)商民主——一個(gè)診斷框架》，《中國(guó)軟科學(xué)》2016年第12期。。為此，縣域政府要不斷完善學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)以及制度化能力機(jī)制，規(guī)范官員直播帶貨的權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣域政府治理主體能力的提高。一是要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)，提高官員直播帶貨的專業(yè)化水平。縣域政府要注重基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力建設(shè)，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，使其具備基本的媒體素養(yǎng)和直播能力，能夠用社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見方式進(jìn)行農(nóng)村文化宣傳與農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是要加強(qiáng)部門間的信息溝通，系統(tǒng)性推進(jìn)官員直播帶貨行動(dòng)?？h域政府要完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，要統(tǒng)籌縣委宣傳部、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局以及市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)機(jī)構(gòu)力量，形成部門合力，不斷豐富銷售內(nèi)容，推動(dòng)直播帶貨由農(nóng)產(chǎn)品銷售向三產(chǎn)融合、休閑農(nóng)業(yè)、文旅結(jié)合等方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是建立完善的行為規(guī)章制度，規(guī)范官員直播帶貨行為。各縣域政府逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部的帶貨報(bào)備審核制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，各縣域政府更要明確官員直播帶貨的商業(yè)邊界，明文規(guī)定官員直播帶貨的本地區(qū)特定產(chǎn)品，禁止官員隨意接受企業(yè)邀請(qǐng)，警惕權(quán)力尋租、權(quán)力商品化等現(xiàn)象發(fā)生。

六、結(jié)論

在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景下，社會(huì)治理理念的喚醒不僅重塑了基層治理理念，各激發(fā)了縣域政府基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力，推動(dòng)了官員直播帶貨為代表的新治理模式不斷涌現(xiàn)。從基層治理創(chuàng)新的視角來(lái)看，官員直播帶貨作為縣域政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新探索，既是對(duì)農(nóng)村內(nèi)生社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，又是制度賦權(quán)與技術(shù)賦能下的基層政府主動(dòng)創(chuàng)新。同時(shí)，官員直播帶貨的形成與推廣更表明，越來(lái)越多的地方政府將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府職能履行的重點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的工具優(yōu)勢(shì)，以更加開放、親民的態(tài)度，扎根于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)多元化發(fā)展，解民憂、促發(fā)展，構(gòu)建了以人民為中心的服務(wù)型政府。為此，各地方政府更要清醒地認(rèn)識(shí)到官員直播帶貨在地方政策執(zhí)行中所存在的形式主義作風(fēng)、“偏利性”選擇以及公共性缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，建立農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過(guò)價(jià)值認(rèn)同重構(gòu)、制度活力激活、技術(shù)認(rèn)知重塑與主體能力提高，不斷完善官員直播帶貨模式，進(jìn)一步深化縣域政府農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。