關(guān)于唐山市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度改革的分析

李虹 唐山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心

一、我市養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度改革的成效

（一）縣（市）區(qū)政府主體責(zé)任明顯增強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度改革落實(shí)了缺口分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束與責(zé)任倒逼機(jī)制，把擴(kuò)面征繳和確保養(yǎng)老金發(fā)放納入地方黨委政府的考核指標(biāo)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入黨委政府保障民生的重點(diǎn)工作，改變了過(guò)去縣（市）區(qū)政府壓力不大、動(dòng)力不足的局面。在全市形成了“縣（市）區(qū)政府主導(dǎo)、人社部門綜合管理、相關(guān)部門綜合聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，為養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度可持續(xù)運(yùn)行提供了體制保障。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入明顯增加。2014年-2018年我市養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入分別為94.28億元、99.3億元、99.55億元、109.43億元、141.74億元，2014年-2017年增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度改革后，2018年征繳收入較上年增長(zhǎng)29.53%，實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。

（三）縣（市）區(qū)清欠力度明顯加大。遵化市、蘆臺(tái)開發(fā)區(qū)加大財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助促清欠，財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助7300多萬(wàn)元用于解決國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題；豐潤(rùn)區(qū)地稅部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)610萬(wàn)元企業(yè)資金用于繳納單位欠費(fèi)；遷安市和市本級(jí)及時(shí)將去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.67億元?jiǎng)潛艿缴绫；鹩脕?lái)補(bǔ)繳欠費(fèi)。

二、我市養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

我市養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度改革取得了一定的成效，如縣（市）區(qū)政府主體責(zé)任明顯增強(qiáng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入明顯增加、縣（市）區(qū)清欠力度加大等，但是我市養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在一些問(wèn)題。

（一）縣（市）區(qū)參保繳費(fèi)率參差不齊。2018年我市養(yǎng)老保險(xiǎn)平均參保繳費(fèi)率81%，但是部分縣（市）區(qū)的參保繳費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，僅為50%左右，意味著每?jī)蓚€(gè)參保人員中就有一個(gè)人沒有交費(fèi)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出剛性增加。作為老工業(yè)基地，我市企業(yè)離退休職工處于不斷增加的趨勢(shì)，2014年-2018年離退休人數(shù)分別為：50.37萬(wàn)人、51.99萬(wàn)人、53.47萬(wàn)人、55.08萬(wàn)人、56.86萬(wàn)人。隨著新增退休人員的增加、退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、喪葬撫恤金水平的提高，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出逐年增長(zhǎng)，2014年-2018年待遇支出分別為：110.72億元、123.97億元、141.96億元、160.57億元、174.79億元、187.74億元。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐年增大。我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨“四多一低一少”的狀況，即中斷繳費(fèi)多、欠費(fèi)多、新退休多、調(diào)待多，繳費(fèi)基數(shù)低，繳費(fèi)人數(shù)少，基金收支倒掛明顯，2014年-2018年基金缺口分別為：30.46億元、43.61億元、58.32億元、64.26億元、45.98億元，2014年-2017年收支缺口逐年增大，2018年由于征繳收入增加顯著，缺口有所減小。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余逐年減少。2014年-2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余分別為93.1億元、97.79億元、75.9億元、59.5億元、34.96億元、36.1億元。2017年7月中旬，各縣（市）區(qū)的43.89億元?dú)v史基金結(jié)余全部上解市級(jí)財(cái)政專戶。

三、完善我市養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度改革的措施

（一）挖掘擴(kuò)面資源，提高參保繳費(fèi)率。第一，以十九大會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，鞏固全民參保登記成果，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第二，利用“五證合一”系統(tǒng)提取新注冊(cè)單位信息，摸清未參保企業(yè)底數(shù)，列出整改清單、掛賬督辦，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。對(duì)于拒絕參保的單位和法人，移交勞動(dòng)監(jiān)察部門并納入社會(huì)誠(chéng)信體系。第三，通過(guò)工傷保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)對(duì)比，嚴(yán)防企業(yè)選擇性參保，對(duì)于選擇性參保企業(yè)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，由勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行督察，督促其限期參保，努力提高參保繳費(fèi)率。

（二）加強(qiáng)征繳力度，以征繳保發(fā)放。第一，加強(qiáng)與稅務(wù)、工商等部門的信息共享，將全市企業(yè)登記、納稅情況與參保企業(yè)職工繳費(fèi)信息進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)精準(zhǔn)核人核基，解決繳費(fèi)不實(shí)問(wèn)題，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、促進(jìn)應(yīng)繳盡繳，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，健全欠費(fèi)企業(yè)信息庫(kù)，加強(qiáng)稽核力度，對(duì)欠費(fèi)大戶通過(guò)逐戶告知、負(fù)責(zé)人約談、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等措施，逐步確保補(bǔ)繳到位，對(duì)惡意欠費(fèi)的企業(yè)加大查處力度，嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。

（三）深化省級(jí)統(tǒng)籌制度改革，確?；鹗罩胶?。進(jìn)一步完善我市省級(jí)統(tǒng)籌制度改革，繼續(xù)出臺(tái)我市省級(jí)統(tǒng)籌制度改革的相關(guān)配套文件和綜合績(jī)效考核辦法，不斷深入落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口分擔(dān)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保證養(yǎng)老基金收支平衡，確保各項(xiàng)養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放。

（四）實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，保障基金安全。 社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是從制度上保障社保基金安全、維護(hù)參保職工利益的重要措施，也是各國(guó)的普遍做法。人社部門要主動(dòng)積極與公安、民政、衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)療保障部門共建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，讓數(shù)據(jù)運(yùn)行起來(lái)，自動(dòng)比對(duì)人口、殯葬、醫(yī)療等方面數(shù)據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，核實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格，可以解決95%以上的認(rèn)證問(wèn)題，對(duì)于在異地居住的參保人員按照人社部的要求，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求參保人員返回居住地認(rèn)證，可以推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的生物特征識(shí)別技術(shù)認(rèn)證或智能手機(jī)APP遠(yuǎn)程認(rèn)證等信息渠道，方便服務(wù)對(duì)象及時(shí)完成認(rèn)證；對(duì)于在境外居住的參保人員，啟用基于互聯(lián)網(wǎng)的視頻認(rèn)證系統(tǒng)，從而取代到居住國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證的方式。