基于部隊搶險救災(zāi)實施軍民融合式財務(wù)保障的分析

潘毅 中國人民解放軍32680部隊

引言：部隊內(nèi)部采用的財務(wù)保障機制有其獨特性和適用范圍，與一般社會組織在財務(wù)管理理念、方式方法上存在顯著區(qū)別。隨著搶險救災(zāi)活動的頻繁開展，部隊內(nèi)部財務(wù)保障機制運行中資金供應(yīng)給不足、供應(yīng)不及時等現(xiàn)象時常出現(xiàn)，財務(wù)保障機制社會適應(yīng)性不足的問題急需解決。

一、基于部隊搶險救災(zāi)的軍民融合財務(wù)保障體系構(gòu)建原則

（一）迅速性原則

部隊搶險救災(zāi)活動的開展具有較強的突發(fā)性和不可預(yù)見性，救援任務(wù)下達后，短時間內(nèi)即產(chǎn)生較大的資金需求，財務(wù)保障必須在短時間內(nèi)到位，第一時間做出反應(yīng)，保證應(yīng)急資金支取方便、快速[1]。因此軍民融合式財務(wù)保障體系構(gòu)建首先需滿足迅速性原則，以適應(yīng)搶險救災(zāi)活動特點。

（二）靈活性原則

搶險救災(zāi)活動開展范圍廣、形式多樣，不同搶險救災(zāi)任務(wù)對財務(wù)保障的需求也不相同，財務(wù)保障體系應(yīng)具備一定的靈活性，滿足不同條件下的財務(wù)保障需求。

（三）融合性原則

軍民融合式財務(wù)保障就是要將社會性資源融入到財務(wù)保障工作當中，借助社會資源分布廣、靈活度高等優(yōu)勢，就近進行資金補充。形成軍民聯(lián)動、主體多樣的搶險救災(zāi)財務(wù)保障系統(tǒng)，合理運用群眾支援保證搶險救災(zāi)活動有穩(wěn)定的資金供應(yīng)。

二、基于部隊搶險救災(zāi)的軍民融合財務(wù)保障體系構(gòu)建措施

（一）制定財務(wù)保障預(yù)案

財務(wù)保障預(yù)案用以指導(dǎo)財務(wù)保障工作的順利、迅速開展，有效縮短財務(wù)戰(zhàn)備所需的時間?；诓筷爴岆U救災(zāi)的財務(wù)保障預(yù)案編制需以最緊急、復(fù)雜、困難的情況為背景，充考慮搶險救災(zāi)過程中可能出現(xiàn)的財務(wù)風險，提前針對此類風險制定相應(yīng)的保障措施，確保預(yù)案能夠切實指導(dǎo)財務(wù)保障工作的順利實施。例如，結(jié)合當前部隊搶險救災(zāi)活動的執(zhí)行情況及以往工作中財務(wù)保障出現(xiàn)的問題，制定多套方案，通過論證分析，不斷對方案進行改進和優(yōu)化，最終找到適應(yīng)搶險救災(zāi)活動中財務(wù)保障需求的最佳預(yù)案。以新預(yù)案為基礎(chǔ)，開展相應(yīng)的戰(zhàn)時財務(wù)保障工作演習，加強財務(wù)工作人員的應(yīng)急反應(yīng)能力及財務(wù)保障能力，確保財務(wù)保障預(yù)案的具體內(nèi)容落實到人頭。

（二）加強應(yīng)急資金儲備

總結(jié)以往搶險救災(zāi)過程中發(fā)生的財務(wù)保障問題能夠發(fā)現(xiàn)，資金不足及到位不及時是影響抗震救災(zāi)活動順利實施的主要財務(wù)因素，因此在構(gòu)建軍民融合式的財務(wù)保障體系時，有必要針對該問題的直接解決，加強應(yīng)急資金儲備，確保穩(wěn)定的應(yīng)急資金來源，用以應(yīng)對財務(wù)保障失效狀況。

軍民融合發(fā)展階段，應(yīng)急資金儲備已成為部隊的基本職能之一，在搶險救災(zāi)財務(wù)保障中發(fā)揮突出作用。應(yīng)急資金儲備應(yīng)滿足規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、實用度高等要求，足以應(yīng)對搶險救災(zāi)過程中可能發(fā)生的各種復(fù)雜狀況，確保救災(zāi)資金穩(wěn)定供應(yīng)。搶險救災(zāi)過程中產(chǎn)生的資金需求往往帶有突發(fā)性，需求數(shù)量難以在事前被準確預(yù)估，采用應(yīng)急資金的方式最具靈活性和可靠性。給出如下具體儲備措施：第一，從現(xiàn)有資金儲備中劃定一定的額度，專門用于搶險救災(zāi)財務(wù)保障。第二，與開戶銀行相合作，簽訂戰(zhàn)時應(yīng)急資金保障協(xié)議，確保戰(zhàn)備資金能夠在任何情況下，24小時內(nèi)完成撥款或提取，以免阻礙搶險救災(zāi)工作的順利進行。另外，為防止資金供應(yīng)延誤問題的出現(xiàn)，各級單位應(yīng)加強自身后勤保障能力，定期查看搶險救災(zāi)專項資金儲備情況，確保資金可隨時啟動。注意搶險救災(zāi)專項資金應(yīng)交由專門的科室及人員進行保管，并對其使用、調(diào)用做出明確規(guī)定，如非戰(zhàn)時不可調(diào)用。

（三）完善軍民融合機制

軍民融合式財務(wù)保障體系的最大特點即為部隊及社會資源的有效結(jié)合、互補。搶險救災(zāi)過程中的突發(fā)狀況非常多，單憑部隊的財務(wù)保障體系、資金應(yīng)急預(yù)案等難以充分保障資金供應(yīng)的穩(wěn)定與安全，此時就需要借助一定的社會力量，為搶險救災(zāi)資金供應(yīng)提供多重保障。例如，執(zhí)行軍地應(yīng)急資金保障機制，部隊與當?shù)劂y行部門相合作，在為搶險救災(zāi)提供24小時內(nèi)資金撥款或提取業(yè)務(wù)的同時，當資金供應(yīng)無法滿足搶險救災(zāi)需求時，為部隊開通綠色通道，由銀行部門提供必要的資金支持，首先確保正常的搶險救災(zāi)工作順利進行[2]。同時，發(fā)動社會組織或個人，進行搶險救災(zāi)專項資金籌集，以主動捐贈的方式，為部隊搶險救災(zāi)爭取更多的儲備資金，以應(yīng)對各類緊急狀況。各類資金的獲取與嚴格依照相應(yīng)的制度法規(guī)進行申請、審批和上報，確保每一項社會資金均被充分利用于搶險救災(zāi)財務(wù)保障工作當中。

（四）落實財務(wù)審計監(jiān)督

與社會企業(yè)財務(wù)管理工作相同，軍民融入融合式的財務(wù)保障體系也需要做好審計監(jiān)管工作，對財務(wù)保障工作的執(zhí)行過程、執(zhí)行效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)保障體系運行中存在的問題加以解決，并對違法亂紀行為進行嚴厲打擊。部隊搶險救災(zāi)財務(wù)保障性資源的應(yīng)用成效不光關(guān)系到被救助對象的切身利益，在融入社會性資源之后，搶險救災(zāi)資金的使用還應(yīng)接受大眾的監(jiān)督，嚴格防范資金風險，保證現(xiàn)有資金發(fā)揮出最高的使用價值。例如，開通專門的搶險救災(zāi)財務(wù)保障信息化平臺，并設(shè)置單獨的信息反饋模塊，群眾可就自身掌握的違法亂紀行為進行反饋，或?qū)Σ筷爴岆U救災(zāi)財務(wù)保障工作的執(zhí)行提出合理建議。若群眾反映屬實，嚴格依照相關(guān)條令條例懲處責任人，并結(jié)合具體情況進行結(jié)果公示，保證群眾對搶險救災(zāi)資金使用情況的知情權(quán)，并借助大眾監(jiān)督不斷提升搶險救災(zāi)財務(wù)保障能力。

結(jié)論：基于部隊搶險救災(zāi)的軍民融合式財務(wù)保障體系構(gòu)建可從制定財務(wù)保障預(yù)案、加強應(yīng)急資金儲備、完善軍民融合機制、落實財務(wù)審計監(jiān)督等方面入手，提高財務(wù)保障能力，形成完善的后勤保障系統(tǒng)，優(yōu)化部隊搶險救災(zāi)職能。