水利財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題和解決對(duì)策

趙靖 新疆維吾爾自治區(qū)水利廳會(huì)計(jì)核算中心

水利建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，這就要求水利部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，但管理人員常因過(guò)于重視水利專業(yè)作業(yè)，而忽視了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常發(fā)生，阻礙了我國(guó)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)水利財(cái)務(wù)管的意義

水利單位多為事業(yè)單位，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，不論是在當(dāng)前的社會(huì)制度背景下，還是在社會(huì)關(guān)系空間上都比較注重自我認(rèn)同，因此部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度在自我構(gòu)建和社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程中，無(wú)可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾，而這種矛盾就是造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。

近些年來(lái)，部分水利單位已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題所在，并逐漸摸索出一條新的財(cái)務(wù)管理道路，即在財(cái)務(wù)管理中實(shí)行較為集中的會(huì)計(jì)核算制度，也就是我們常說(shuō)的會(huì)計(jì)集中核算制度。

國(guó)家財(cái)實(shí)行政國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，預(yù)算單位大部分公務(wù)支出直接支付給供應(yīng)商，相應(yīng)核減單位預(yù)算額度，各單位直接經(jīng)辦的收支大幅度減少，有條件在不改變各預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，將財(cái)務(wù)管理職能中的會(huì)計(jì)核算及報(bào)告工作集中歸口管理，這樣做的好處是將單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，使財(cái)務(wù)管理工作更具有效性。因此，在單位中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，將財(cái)務(wù)管理資源進(jìn)行整合管理，提高資金的利用效率，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、水利財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)

（一）精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)人員數(shù)量，提高財(cái)務(wù)管理效率。由于水利專項(xiàng)所涉及的部門較多，所以水利財(cái)務(wù)管理模式組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，需要數(shù)量相對(duì)較多的基層業(yè)務(wù)人員參與，共同進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，如此就導(dǎo)致人員浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而在水利財(cái)務(wù)管理中引入會(huì)計(jì)集中核算制度，整合財(cái)務(wù)人員，精簡(jiǎn)了核算單位財(cái)務(wù)人員數(shù)量，同時(shí)，核算中心優(yōu)化設(shè)置財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信息化建設(shè)及預(yù)算執(zhí)行管控，有效提高財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。

（二）規(guī)建會(huì)計(jì)工作制度，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)辦事效率。在水利財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，其重要作用是規(guī)范會(huì)計(jì)工作，規(guī)建會(huì)計(jì)工作制度，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中可能會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤降到最低。在傳統(tǒng)的水利財(cái)務(wù)管理模式下，從事基層會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員多為普通從業(yè)人員，其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算能力水平高低不一，而財(cái)務(wù)管理部門的主要核算人員則有著較高的專業(yè)能力，而二者業(yè)務(wù)能力的不對(duì)等，則導(dǎo)致會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在交接和核算上會(huì)出現(xiàn)各種錯(cuò)誤。此外，各單位執(zhí)行的報(bào)銷制度不同，這也會(huì)導(dǎo)致整體會(huì)計(jì)核算水平難以達(dá)到預(yù)期效果。

而實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理后，財(cái)務(wù)部門的主要核算人員則可以運(yùn)用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，將單位的內(nèi)控制度融嵌入信息系統(tǒng)，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行控制模塊、財(cái)務(wù)報(bào)銷模塊、手機(jī)移動(dòng)端審批等模塊，將資金支付審批流程化、核算結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，在提高核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各水利項(xiàng)目的資金管理，提高資金的使用率。同時(shí)，將單位專項(xiàng)的財(cái)政資金交給集中核算部門進(jìn)行統(tǒng)一審核核算，有效解決核算單位管理人員和財(cái)務(wù)人員舞弊問(wèn)題，嚴(yán)格對(duì)資金流向進(jìn)行監(jiān)控和管理，從根源上防止因腐敗出現(xiàn)資被轉(zhuǎn)移和挪用的犯罪行為。

（三）增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督力度，杜絕腐敗和徇私舞弊。會(huì)計(jì)集中核算制度在水利財(cái)務(wù)管理上的實(shí)施，可以增加會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管力度，進(jìn)一步對(duì)財(cái)政資金的流向進(jìn)行管控。對(duì)被納入統(tǒng)一核算的水利單位，其在各專項(xiàng)項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)支出，都必須經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的歸口管理進(jìn)行統(tǒng)一核算，這樣做的目的是確保會(huì)計(jì)中心的核算人員可以對(duì)每個(gè)單位申請(qǐng)的單筆款項(xiàng)的合理性、合法性進(jìn)行及時(shí)審核，最大限度減少財(cái)政資金使用的盲目性，規(guī)避可能發(fā)生的不法行為，杜絕徇私舞弊。同時(shí)，會(huì)計(jì)中心的財(cái)務(wù)工作人員，必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的崗位培訓(xùn)和考核，只有通過(guò)考核后，才可擔(dān)任審核崗位工作，以此提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德要求。

三、會(huì)計(jì)集中核算在水利財(cái)務(wù)管理工作上的應(yīng)用措施

（一）建立科學(xué)有效的會(huì)計(jì)集中核算和單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。水利專項(xiàng)資金由于其自身的獨(dú)特性，其涉及的道德財(cái)務(wù)管理范圍要比一般事業(yè)單位更為復(fù)雜，水利專項(xiàng)、水利基建有各不相同的財(cái)務(wù)管理制度。為使會(huì)計(jì)集中核算制度更好的應(yīng)用于水利財(cái)務(wù)管理工作，必須建立科學(xué)有效的會(huì)計(jì)集中核算以及單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度， 將財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)用歸入到日常的財(cái)務(wù)工作中，以此對(duì)水利項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全方位監(jiān)督， 保障專項(xiàng)項(xiàng)目的質(zhì)量和績(jī)效。

（二）完善水利專項(xiàng)資金的整體財(cái)務(wù)預(yù)算體制。水利專項(xiàng)項(xiàng)目由于類型多難度大，且受天氣因素的影響，所以財(cái)務(wù)管理人員要綜合考慮各種因素，制定并完善水利專項(xiàng)的整體財(cái)務(wù)預(yù)算制度。并同時(shí)加大預(yù)算制度的落實(shí)力度，認(rèn)真貫徹相應(yīng)的核算制度，將分散的水利項(xiàng)目資金進(jìn)行集中管理。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。水利專項(xiàng)項(xiàng)目在實(shí)施或建設(shè)的過(guò)程中，除去一些看似較為龐大的資金支出外，還有許多與之非常相似的小型支出。對(duì)于此類支出，財(cái)務(wù)人員需要對(duì)其加以識(shí)別，從中找出盲目性的資金支出。這就需要提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，進(jìn)而杜絕因人為因素而造成的資金挪用問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在水利財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，可以較為有效的保障水利單位的資金安全，提高財(cái)政資金的利用效率，從根源上杜絕財(cái)政資金被挪用和轉(zhuǎn)移的不法行為，將水利單位可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，進(jìn)而保障水利專項(xiàng)資金績(jī)效功能，為我國(guó)水利事業(yè)的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。