我國(guó)PPP項(xiàng)目融資模式的發(fā)展及應(yīng)對(duì)策略

張曉榮 中國(guó)水利水電第四工程局有限公司

一、發(fā)展PPP項(xiàng)目融資模式的必要性分析

（一）頂層設(shè)計(jì)需要

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中明確指出：直至2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)常住人口60%的城鎮(zhèn)化概率、戶籍人口城鎮(zhèn)化概率要達(dá)到45%。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入為42萬(wàn)元人民幣。

（二）地方政府債務(wù)問(wèn)題凸顯

根據(jù)有關(guān)資料顯示，2015年我國(guó)稅務(wù)率達(dá)到90%左右，與2013年對(duì)比來(lái)看，增長(zhǎng)了3%，這與國(guó)家政府部門制定的債務(wù)率警戒線是非常臨近的。目前我國(guó)各地區(qū)政府債務(wù)的改革方向主要在壓縮基建投資和民間PPP模式方面，其中以PPP模式為主要的一種融資方式。

（三） PPP項(xiàng)目融資模式的優(yōu)勢(shì)

從項(xiàng)目融資的構(gòu)成中可以了解到：項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)是其中非常關(guān)鍵的構(gòu)成部分，項(xiàng)目融資模式如何直接關(guān)系著最終項(xiàng)目的成敗。其中，PPP模式是非常重要的一種項(xiàng)目融資模式，其在滿足項(xiàng)目融資模式基本準(zhǔn)則的前提下，將融資成本控制在最低的程度，并且呈現(xiàn)出其自身獨(dú)特有的優(yōu)勢(shì)：其一，民營(yíng)企業(yè)可在前期評(píng)估過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，可給評(píng)估師進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估充分的時(shí)間；其二，民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)項(xiàng)目前期工作當(dāng)中，能夠與項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)接洽，可節(jié)省一定的投標(biāo)費(fèi)用，減少了項(xiàng)目成本。

二、PPP融資模式發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）PPP融資模式相關(guān)法律體系不完善

從目前PPP融資模式中可以了解到，PPP項(xiàng)目融資缺乏強(qiáng)有力的法律制度保障。在國(guó)家政策和法律規(guī)章制度有矛盾存在的情況下，私營(yíng)企業(yè)必須要按照國(guó)家現(xiàn)有的政策開展相關(guān)工作，這造成項(xiàng)目投資自主性完全喪失，對(duì)于PPP融資模式的進(jìn)步與發(fā)展造成了巨大的阻礙。隨著國(guó)家融資法律規(guī)章制度的制定，其中并沒(méi)有一部專門的法律對(duì)PPP融資模式做出規(guī)定，為此，PPP融資模式在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中根本沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)章制度作為主要依據(jù)，從而導(dǎo)致PPP融資模式的發(fā)展停滯不前。

（二）投資回收期長(zhǎng)、盈利空間小，對(duì)私營(yíng)企業(yè)缺乏吸引力

PPP融資模式若想得到迅速的發(fā)展最為重要的是要吸納更多的企業(yè)資本，可是，一般情況下PPP融資項(xiàng)目具有公益的屬性，整體利潤(rùn)空間極小，項(xiàng)目投資回收期過(guò)長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目根本無(wú)法吸引更多的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)，總而言之這是導(dǎo)致我國(guó)PPP融資模式發(fā)展比較落后的一大影響因素。在PPP項(xiàng)目融資模式實(shí)際運(yùn)用過(guò)程當(dāng)中，以國(guó)家政府部門的統(tǒng)籌兼顧最為常見，在這種情況下，民營(yíng)企業(yè)主要是為政府部門所服務(wù)的，這種合作模式并非屬于PPP融資模式，民營(yíng)企業(yè)的基本權(quán)益根本無(wú)法得到真正意義上的有效保障，削弱了民營(yíng)企業(yè)融資的積極能動(dòng)性，對(duì)PPP融資模式的發(fā)展是極為不利的。

（三） 缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

融資風(fēng)險(xiǎn)在目前PPP融資模式的應(yīng)用過(guò)程中一直是客觀存在的，因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中會(huì)涉及到很多方面的內(nèi)容，如果工程合同中對(duì)于PPP融資模式風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)問(wèn)題并未作出詳細(xì)的說(shuō)明，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的切身利益造成影響，當(dāng)前，PPP項(xiàng)目中國(guó)家政府部門依然處在主導(dǎo)性的位置，如果有違法合同規(guī)定的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)造成中小企業(yè)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的資金問(wèn)題。簡(jiǎn)單言之，在PPP融資模式下，政府部門和私營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理是存在的一個(gè)突出性矛盾。

三、PPP項(xiàng)目融資模式發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

（一）完善PPP融資模式相關(guān)法律體系

我國(guó)PPP融資模式的健康發(fā)展需要以完善化的法律體系作為重要前提的。第一，國(guó)家政府部門要圍繞PPP融資模式制定科學(xué)合理的法律規(guī)章制度，進(jìn)一步明確PPP項(xiàng)目融資模式下各參與方之間的權(quán)義關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則及爭(zhēng)議問(wèn)題的處理方式等等；其二，各地區(qū)政府部門要遵循國(guó)家法律規(guī)定對(duì)本地的法規(guī)做出及時(shí)性的修改，明確規(guī)定好PPP融資模式下的各方面內(nèi)容，這樣才能夠使得各項(xiàng)目具體落實(shí)中有法可依，使得PPP融資在公正、公平的法律環(huán)境下順利進(jìn)行。

（二）拉長(zhǎng)PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建暢通的融資渠道

我國(guó)PPP項(xiàng)目融資模式發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，缺乏長(zhǎng)期有效地融資渠道是一大障礙。對(duì)此，我們要?jiǎng)?chuàng)造安全健康的項(xiàng)目融資氛圍，只有在合理的利潤(rùn)分配大環(huán)境下才能夠推動(dòng)PPP融資模式的健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我們可充分地發(fā)揮PPP融資模式的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行融資模式的不斷創(chuàng)新，可將PPP融資模式運(yùn)用在各類工程建設(shè)當(dāng)中，最大限度上利用現(xiàn)有資源，從而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。在各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系越來(lái)越緊密的情況下，資源配置率也會(huì)不斷上升。由此通過(guò)拉長(zhǎng)PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條的方式，創(chuàng)建起暢通無(wú)阻的融資渠道，從而推動(dòng)PPP項(xiàng)目融資模式的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）完善PPP融資模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使公私風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理化

完善PPP融資模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促使公私風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更加合理化，是提高私營(yíng)企業(yè)融資安全系數(shù)的有效途徑，這樣才能夠幫助私營(yíng)企業(yè)與國(guó)家政府部門間建立起公平公正的合作關(guān)系。對(duì)此，國(guó)家政府部門、參與工程項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)要不斷地強(qiáng)化自身風(fēng)險(xiǎn)辨別能力，項(xiàng)目合同簽約前期要確定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于工程項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力因素等進(jìn)行深入的分析，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，這樣才能夠做到PPP項(xiàng)目融資模式下參與各方的公正、公平合作。

結(jié)束語(yǔ)：為未來(lái)我國(guó)的城市化基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，PPP融資模式可以說(shuō)有著非常好的發(fā)展空間。PPP項(xiàng)目融資模式在一定程度上充分地利用了社會(huì)現(xiàn)有的資本，可為我國(guó)城市化建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)PPP項(xiàng)目融資模式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中的問(wèn)題，我們要有效地采取針對(duì)性的策略，這樣才能夠?yàn)镻PP融資模式的未來(lái)廣泛應(yīng)用保駕護(hù)航。