關(guān)于高校法律顧問(wèn)制度完善的思考

馬婧麗 河南科技學(xué)院

一、完善高校法律顧問(wèn)制度的意義

在全面依法治國(guó)的大背景下，進(jìn)一步推動(dòng)依法治校工作，是高校貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)高校治理科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化的重要途徑。完善高校法律顧問(wèn)制度是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要組成部分。隨著高校的快速發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部章程、規(guī)章制度的制定，教師學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，對(duì)外合作等各個(gè)方面都需要法律方面專業(yè)人士的保駕護(hù)航，因此，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)制度對(duì)國(guó)內(nèi)高校意義重大。

1.對(duì)學(xué)校各類規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查。學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度必須符合國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，因此，規(guī)章制度的出臺(tái)需要法律專業(yè)的工作人員進(jìn)行把關(guān)審核。國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，對(duì)于制定主體、執(zhí)法程序、廣泛征求意見(jiàn)等有嚴(yán)格的規(guī)定，這就需要負(fù)責(zé)合法性審核的部門(mén)專門(mén)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行審核。

2.對(duì)學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)、科技類合作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)各類合同把關(guān)審核。高校作為一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)單位法人，要經(jīng)常對(duì)外開(kāi)展各種合作，簽訂各類合同，這就需要法律專業(yè)工作人員對(duì)相關(guān)合作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)合同等文件進(jìn)行審核等。

3.積極推進(jìn)學(xué)校依法治校相關(guān)工作，在全校師生中開(kāi)展普法教育等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。學(xué)校依法治校工作的推進(jìn)，需要學(xué)校法制觀念和依法管理意識(shí)的牢固，也需要學(xué)校師生員工有“學(xué)法、懂法、用法、守法”的基本意識(shí)與素質(zhì)，因此，推進(jìn)學(xué)校依法治校工作，需要加強(qiáng)對(duì)師生員工以及學(xué)校管理人員的培訓(xùn)于教育，強(qiáng)化師生員工的法制意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)校管理中依法行政、依法治校的工作理念。

二、目前國(guó)內(nèi)高校法律顧問(wèn)制度模式

1.校內(nèi)設(shè)有專門(mén)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。部分高校非常重視依法治校工作，管理也比較規(guī)范，在校內(nèi)專門(mén)設(shè)置了專門(mén)行政機(jī)構(gòu)，處理校內(nèi)相關(guān)法律事務(wù)，如法制辦公室、法律事務(wù)中心等部門(mén)，與其他行政部門(mén)平行，配備專門(mén)的法律專業(yè)工作人員從事相關(guān)工作。

2.校內(nèi)人員兼任法律顧問(wèn)，掛靠其他部門(mén)單位。有些高校從法學(xué)專業(yè)教師中抽調(diào)工作人員，將法制辦公室掛靠在學(xué)校行政辦公室或黨委辦公室，或直接在辦公室中分設(shè)科室，成立科室專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校有關(guān)法律事務(wù)，指派一名法律工作人員專職或兼職負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

3.校內(nèi)不設(shè)法律顧問(wèn)崗位，直接從律師事務(wù)所聘請(qǐng)律師。有些高校不在校內(nèi)設(shè)置法律顧問(wèn)崗位及相關(guān)機(jī)構(gòu)，直接與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，委托律師事務(wù)所處理學(xué)校相關(guān)糾紛及法律事務(wù)，將學(xué)校相關(guān)事務(wù)打包給律師事務(wù)所。

三、完善高校法律顧問(wèn)制度的若干建議

1.盡快設(shè)立獨(dú)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)依法治校工作。高校應(yīng)盡快設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部法律服務(wù)機(jī)構(gòu),如法制辦公室、法律事務(wù)中心等，獨(dú)立于其他部門(mén)，與其他行政機(jī)構(gòu)平行，這是依法治校工作能夠有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。依托獨(dú)立的法律服務(wù)部門(mén)，學(xué)校在法律相關(guān)糾紛解決、合同審核、法制教育開(kāi)展等多方面都有所依托，相關(guān)工作也將更加規(guī)范、有序，以此推動(dòng)學(xué)校依法治校工作的有效推進(jìn)。

2.充實(shí)法律工作人員隊(duì)伍，在校內(nèi)配備專職法律工作人員的同時(shí)，外聘專業(yè)律師協(xié)助解決重大問(wèn)題。在設(shè)立獨(dú)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之后，要及時(shí)充實(shí)法律工作人員隊(duì)伍，根據(jù)學(xué)校規(guī)模及相關(guān)工作需要配備與此對(duì)應(yīng)的工作人員，在人員配備中對(duì)于專業(yè)方向也應(yīng)有所側(cè)重，根據(jù)學(xué)校具體情況吸收不同研究方向的法律工作人員。除此之外，對(duì)于重大法律糾紛及訴訟案件，可以與律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)聘用合同，利用律師出庭經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校法律工作人員相結(jié)合，出色、高校的完成法律相關(guān)工作。

3.健全法律服務(wù)工作制度，使相關(guān)工作有規(guī)可循、有序進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，使得法律顧問(wèn)制度有規(guī)可循，推進(jìn)依法治校工作的步伐，如《合同審核管理辦法》《法律顧問(wèn)聘用辦法》等制度都是工作中必不可少的，以制度的方式規(guī)范相關(guān)工作的開(kāi)展，提高工作效率。

4.加強(qiáng)實(shí)踐與培訓(xùn)，提升工作人員專業(yè)素質(zhì)。法律服務(wù)工作是必須與時(shí)俱進(jìn)的，也是實(shí)踐性比較強(qiáng)的，因此，工作人員絕對(duì)不能閉門(mén)造車(chē)、故步自封，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)關(guān)注國(guó)家法律制度及政策的更新與變化，多參加相關(guān)培訓(xùn)，與業(yè)內(nèi)人士充分交流，在學(xué)習(xí)中提升工作能力，在工作中強(qiáng)化理論知識(shí)，并通過(guò)案件的妥善解決、合同的把關(guān)審核等工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)邏輯思維，豐富工作方法，以提升自身綜合素質(zhì)，強(qiáng)化工作能力，最終達(dá)到自身服務(wù)水平的提升、學(xué)校法律服務(wù)工作的圓滿完成。這也是高校法律服務(wù)工作人員與高校專職法學(xué)教師的區(qū)別，在注重知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，也要提升實(shí)踐能力和行政服務(wù)能力，成為復(fù)合型人才，為高校的發(fā)展服務(wù)，為學(xué)校依法治校工作的開(kāi)展保駕護(hù)航。