淺析“一帶一路”背景下綠色貿易壁壘問題

穆合代絲?艾合買提 中央民族大學法學院

一、綠色貿易壁壘的內涵及成因

綠色貿易壁壘是指在國際貿易領域，以發(fā)達國家為主體的商品進口國依靠技術優(yōu)勢，以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進口的措施。作為新型非關稅貿易壁壘，其特征體現為合理性、隱蔽性、技術性和廣泛性，并鑒于利用公眾容易接受的環(huán)保為主要理由，更不容易產生國際貿易摩擦。因此，綠色貿易壁壘正日益被發(fā)達國家納入其貿易政策的范圍。綠色貿易壁壘通常分為政府引導型和非政府引導型兩大類；內容主要包括綠色關稅制度、市場準入制度、綠色技術標準、綠色環(huán)境標準、綠色包裝與標簽制度、環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼制度等。

綠色貿易壁壘的成因可以從兩方面解釋。在主觀方面，隨著貿易自由化進程的加快，加劇了各國之間的經濟矛盾和貿易糾紛。貿易保護主義的形式也逐漸從關稅壁壘轉變?yōu)榉顷P稅壁壘。貿易保護主義的討論重心不在僅限于國家內部保護層面，以呼吁環(huán)境保護及關心人類生存為主要內容的貿易保護勢力逐漸抬頭。他們利用綠色貿易壁壘特有的廣泛性及隱蔽性迫使國際貿易摩擦加劇。由于各國之間，尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在環(huán)境保護法律規(guī)制的上的不統(tǒng)一；國際環(huán)境保護公約，自然資源保護公約缺乏有效的約束力，這種貿易保護主義的支持國家抓住空隙，在法律規(guī)制的可視范圍之外違反WTO的國際貿易往來自由平等、互惠互利的基本原則。

在客觀方面，工業(yè)化進程的加快和世界經濟的快速發(fā)展是造成這些問題的主要原因，許多國家因此開始在本國政策體系中納入環(huán)境保護政策，這些政治化的環(huán)境問題也使經貿領域不可避免地受到涉及。同時發(fā)達國家國內相關企業(yè)也給政府造成壓力，迫使相關部門設立綠色貿易壁壘。另外，不同國家在技術、經濟和國家利益等方面的差異也導致了綠色貿易壁壘的產生。國家的生產力和經濟水平的高低帶動社會對環(huán)保的追求力度，發(fā)達國家擁有完善的技術和社會保障條件，因此環(huán)保標準相對較高。但是發(fā)展中國家的技術問題，社會保障，財政補貼，人員素質等種種困境都限制企業(yè)的關于環(huán)境保護相關意識的發(fā)展?？梢哉f發(fā)達國家設立的環(huán)保水平對這些國家來說顯然不易實現，實現的過程也需要長期的持續(xù)的發(fā)展。這些因素在客觀上也導致了綠色壁壘的形成。

國際法規(guī)針對環(huán)保問題的缺乏也助長了綠色貿易壁壘的猖獗。WTO的環(huán)保條款規(guī)定十分抽象不具體，例如關貿總協(xié)定“一般例外”條款中的“所必需的措施”“必要限制的措施”均沒有明確具體的規(guī)定，未能作出準確的定義和量化標準，導致各成員國濫用“一般例外條款”，既而形成綠色貿易壁壘，阻礙了各國之間的貿易發(fā)展。其次，WTO對各國在環(huán)保問題采取貿易平等一刀切態(tài)度，是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境保護問題中的矛盾根源，使得貿易摩擦加劇。最后，現行國際法中的環(huán)保公約國際推行力度不夠，各國間對相關條款態(tài)度不一，部分國家內部本身存在的環(huán)保條款可能被誤認為是綠色貿易壁壘，使得法規(guī)的本質目的被曲解。

二、綠色貿易壁壘對“一帶一路”發(fā)展的限制

近年來,全球經濟處于持續(xù)低迷的狀態(tài)，發(fā)達國家逐漸改變技術出口的狀態(tài)，開始流行貿易保護主義。在這種背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略自提出并實施以來，沿線各國之間在經濟貿易領域取得喜人進展，這種以發(fā)展中國家為主體的新型發(fā)展戰(zhàn)略逆襲而上，成了國際經濟貿易增長圖上一大亮眼的風景。通過具體分析沿線國家經濟結構，大多數屬于正處于產業(yè)單一的發(fā)展中國家，擁有大量的勞動力和消費市場，卻缺少技術和資源。形成了與中國現存經濟模式相類似的市場條件，但中國逐步改善自身條件，向技術大國靠攏。綠色貿易壁壘的設置理念不僅僅屬于發(fā)達國家，部分發(fā)展中國家以其政治取向為重心，強行設置貿易壁壘，影響國際貿易的順暢發(fā)展?！耙粠б宦贰弊罱K目的是通過暢通歐亞之間沿線各國的經濟，與沿線發(fā)展中國家以及歐洲各發(fā)達國家實現最終的互利共贏，推動世界整體的經濟發(fā)展 。然而綠色貿易壁壘在橫亙在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，嚴重阻礙戰(zhàn)略目的的最終實現。

隨著綠色壁壘在全球范圍的興起，發(fā)展中國家也逐漸效仿發(fā)達國家運用綠色壁壘保護本國產業(yè)。綠色壁壘的主要針對的對象是各國貿易產品，其特點有三方面：首先而隨著經濟的發(fā)展的多元化，綠色壁壘所提防的產品種類隨之增多。綠色壁壘所包含的產品種類及范圍呈現快速增長的狀態(tài)。生活水平的提升以及科學技術的不斷進步，新產品的范圍和種類不斷增多。這些新產品已經成為國際市場中的重要組成部分，各國在設置綠色壁壘的時候，通過進行全面分析，使得其所涵蓋的產品種類不斷增加，推動了不斷擴大綠色壁壘的范圍這個進程。貿易限制的產品種類擴大必然導致后續(xù)生產力的不足，生產隨市場而動，以勞動力密集型為主的生產力國家在產品上失去競爭優(yōu)勢，必然遭到世界經濟的拋棄，違背經濟共同體的創(chuàng)建初衷。

其次，綠色壁壘涉及到的產品領域不斷增多。原因時經濟發(fā)展使得國際貿易的產品種類增加，跨領域產品增多，各國通過最優(yōu)化的不同的產業(yè)配比，不斷涉獵不同領域的產品。因此關于綠色貿易壁壘國內條款的設定，其涵蓋的領域逐步擴大。例如。生物多樣性、人類健康等各個領域也正逐步受到綠色貿易壁壘的阻撓和限制。綠色壁壘的限制領域基于技術的發(fā)展而擴大，大部分技術的持有者集中分布在發(fā)達國家，發(fā)達國家技術手段完備，因此對于綠色產品法律規(guī)制極其完善，這種領域的擴散為發(fā)展中國家的經濟發(fā)展帶來極大的阻礙。

最后，綠色貿易壁壘以某類條款限制多國的貿易往來，綠色貿易壁壘的實施，能夠對本國的貿易進行有效地保護為國家內部市場經濟的良好發(fā)展帶來有利的作用，這也是貿易保護主義利用環(huán)境保護等有利的借口進行限制的主要原因。有利的結果導致綠色貿易壁壘被其他國家紛紛效仿，典型的某眼前私利而不顧大局。

在具體操作過程中，許多國家都開始完善本國關于環(huán)境保護、自然資源等相關的法律法規(guī)。為發(fā)展綠色農業(yè)，對動植物的農藥等化學物質的殘留標準進行了細致的規(guī)定。在真正為了本國綠色產業(yè)發(fā)展的目的之下，各國在另一方面也進行了他國產品進入本國市場的相關措施。這些措施極大地阻礙了“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實施及其發(fā)展。在我國中藥材出口市場的相關數據顯示，正由于綠色衛(wèi)生標準不達標，許多中藥材貿易在各國市場接連碰壁，導致產品不能進入國際市場。

三 、綠色貿易壁壘問題的相關建議

“ 一帶一路”的實施過程中，沿線各國的經濟貿易逐漸受到綠色貿易壁壘的影響，作為逐漸趨于濫用的貿易壁壘方式之一，應注重關于綠色壁壘的應對措施，減少對我國的出口貿易以及“一帶一路”沿線各國互通貿易往來帶來的不利影響。因此通過對其進行有效地分析，具體來看，在此提供如下幾條建議：

（一）綠色貿易壁壘的國際法規(guī)制

在國際法層面，首先應推行國際統(tǒng)一有效的環(huán)保產品標準，從產品的生產運輸到銷售階段的所有問題通過統(tǒng)一的環(huán)保標準進行有效檢測。在環(huán)境保護口號盛行的趨勢下，各國生產企業(yè)均應將環(huán)保問題統(tǒng)一的高度重視起來。尤其是“一帶一路”沿線經濟發(fā)展國家，為了乘好此次經濟發(fā)展的快捷船，應該意識到環(huán)境標志將成為同價格、質量一樣重要的市場競爭因素，政府、企業(yè)帶領消費者參與環(huán)?；顒?，提升自身環(huán)保意識，看產品的同時看統(tǒng)一的達標標準。為此，WTO應制定國際統(tǒng)一的產品環(huán)境標準，只要出口產品達到國際貿易組織制定的國際標準，便可取得綠色環(huán)境標志，從而進入國際市場自由流通，有利于成員國更好地應對國際綠色貿易壁壘。

其次針對發(fā)展中國家制定優(yōu)惠政策。如前所述，發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平與技術水平差距較大，在貿易過程中發(fā)展中國家明顯處于不利地位。為此，WTO應針對發(fā)展中國家制定更優(yōu)惠的政策，如適當降低發(fā)達國家對發(fā)展中國家進口產品的技術標準，進而縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家技術水平的差距，營造公平競爭的國際經濟秩序。除了WTO ，“一帶一路”沿線國家作為多邊貿易的主要受惠者，因基于綠色貿易壁壘的相關問題進行討論并制定公約，當經濟發(fā)展勁頭加快，綠色貿易壁壘的限制作用會更加明顯，做種暢通歐亞大陸的目的不容易實現，應該因地制宜的設立多邊環(huán)保公約，同時限制發(fā)展中國家和發(fā)達國家的權利義務，不以死板統(tǒng)一的條款壓制發(fā)展中國家，而是以可持續(xù)，可發(fā)展，可協(xié)商的姿態(tài)帶動發(fā)展中國家經濟發(fā)展，提升技術水平最終真正實現各國統(tǒng)一的環(huán)境保護意識的加強。

（二）綠色貿易壁壘的國內法規(guī)制

（1）完善我國綠色國際貿易法律體系。不完備的綠色國際貿易法律制度及體系缺少相應的約束力，我國作為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的倡議者，應做到自身具有完善的法律法規(guī)體系為國際貿易進行相應的制度支撐。具體而言，如我國相關法律對于淘汰和消耗臭氧層產品的進出口沒有明確具體的規(guī)定，在此類進出口貿易的綠色標準顯然不符合國際層面的追求，出口商可能遭到國外市場的抵制，無規(guī)范的進口則可能導致國內公眾的不滿意，因此明確相關規(guī)定的具體內容是十分必要的；此外，我國對于出口玩具含有化學成分的限量，以及其中有關甲醛、玩具顏色中有害物質參數沒有具體量化標準，這種量化標準應基于國際統(tǒng)一的對人體無害標準為限，不盲目追求眼前經濟效益，而是前期加大投入，提升自身競爭力，擴大市場范圍，因此國內法規(guī)對此類問題的規(guī)定應更為細致，從強硬的法制支撐中提升國際話語權。

（2）完善綠色技術標準制度。我國應加大對技術標準建設的投入力度，利用WTO及其相關協(xié)議中對發(fā)展中國家有力的規(guī)定，建立起適合我國的綠色技術標準體系；其次，加強綠色技術標準預警機制，積極關注國際技術標準的最新動向，及時更新我國各項技術標準；最后，不斷提高我國技術標準的整體水平，爭取與國際接軌。

（三）以“一帶一路”為基礎建立平等的國際貿易秩序

（1）營造平等友好的國際貿易新環(huán)境。在“一帶一路”倡議事實與帶領下，我國要以倡議者的身份積極與其他國家建立國際經濟新秩序，共商平等互利新環(huán)境，積極營造平等友好國際經濟氛圍，逐步打破綠色貿易壁壘，將環(huán)保作為世界各國經濟發(fā)展必備常態(tài)，而非互相嫌棄阻礙的壁壘。隨著中國經濟的騰飛，中國在國際貿易領域占有相對較多的比重，慢慢以大國的姿態(tài)引領世界經濟的發(fā)展。為此，中國應承擔相應責任，積極抵御西方國家針對中國等發(fā)展迅猛的發(fā)展中國家所做的反制措施，打破不平等的貿易保護主義，為其他國家提供借鑒和參考。

（2）深入國際交流，體現大國擔當。作為最大的發(fā)展中國家，我國首當其沖要積極的樹立大國形象，以倡議者的身份，與沿線各國建立更適應發(fā)展中國家的多變貿易協(xié)定，建立恰當的貿易規(guī)則，維護WTO貿易平等自由的基本原則?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施旨在團結廣大發(fā)展中國家，充分利用國際綠色貿易措施，打破目前不平等的國際經濟秩序，打破當前國際經濟貿易中主要存在的貿易壁壘，推動實現平等和平的經濟發(fā)展環(huán)境，各國之間遇到問題時相互溝通幫助，讓我國在國際社會中爭取更多的話語權。第二，我國要爭取利用與發(fā)達國家合作的機會，學習其在先進的信息科技、政策管理等領域的先進技術知識，努力匹配世界標準。第三，我國要積極參與環(huán)保相關國際談判及協(xié)商會議，參與環(huán)境與貿易規(guī)則的制定和修改，爭取聯合國際各大經濟力量抵制綠色貿易壁壘，努力實現“一帶一路”貿易暢通的最終目的