中國方案完善全球治理框架分析及經(jīng)驗(yàn)研究

王曉星 中共南陽市委黨校

當(dāng)前各國依照本國法律處理國內(nèi)事務(wù)，若涉及事務(wù)超出一國范疇，且在全球范圍內(nèi)可能產(chǎn)生影響，需各國政府以及地區(qū)組織通過協(xié)調(diào)、溝通予以處理，其中各國遵循某種秩序，通過協(xié)調(diào)、溝通達(dá)成某種共識的行為就是“全球治理”，它屬于機(jī)構(gòu)、個(gè)人或公共組織，根據(jù)共同目標(biāo)，采用諸多方式解決交融性事務(wù)的管理理念，通過全球治理，存在沖突的不同利益群體，可在采取合作行動基礎(chǔ)上，達(dá)成行為、意識的階段性統(tǒng)一，該治理過程多成持續(xù)性，其中“合作”可以是由正式機(jī)構(gòu)、機(jī)制指導(dǎo)的正式安排，亦可以由治理主體協(xié)商同意的非正式安排，凸顯全球治理靈活性、有效性。當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多方實(shí)力不斷提升，在國際上有一定的影響力，并參與到全球治理過程中，影響全球治理成效。然而，當(dāng)前與全球治理框架相關(guān)中國方案研究成果相對較少，未能形成富有導(dǎo)向性的全球治理方略，這也為本次研究創(chuàng)造條件?；诖?，為完善全球治理框架，研究中國方案顯得尤為重要。

一、分析中國完善全球治理框架的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.中國完善全球治理框架的國內(nèi)外環(huán)境。自1949年新中國成立以來，不斷累積國家建設(shè)與社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)環(huán)境趨于穩(wěn)定，為完善全球治理框架奠定基礎(chǔ)，社會主義呈抬頭發(fā)展趨勢，進(jìn)入美蘇爭霸時(shí)期，動搖資本主義主導(dǎo)國際事務(wù)的地位，社會主義、資本主義得以分庭抗禮，在美蘇爭霸緩和時(shí)期，聯(lián)合國恢復(fù)合法席位，國際事務(wù)由聯(lián)合國受理，全球治理框架趨于穩(wěn)定。1978年我國推行改革開放政策，綜合國力隨之提升，融入全球治理體系中，期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的全球性問題逐步增多，需我國參與到全球治理活動中，用以保障本國權(quán)益[1]。

2.中國完善全球治理框架的定位調(diào)整。在新中國成立之初，我國重視國內(nèi)發(fā)展，并不關(guān)注參與國際機(jī)制，全球治理態(tài)度較為消極，未能在全球治理框架中占據(jù)一席之地，在20世紀(jì)70年代后期，我國重返國際社會，根據(jù)國際機(jī)制逐步調(diào)整本國發(fā)展方略，積極與國際接軌，到80年代末，我國參與國際談判、會議及行動中，累積全球治理經(jīng)驗(yàn)，在全球治理框架中占據(jù)一席之地，隨之掌握國際話語權(quán)，提升國際規(guī)則制定權(quán)，中國在全球治理框架中的定位更加明朗。

3.中國完善全球治理框架的方式。一是全球安全治理。我國是聯(lián)合國維和行動委派官員最多國家之一，至2015年，因全球治理約派出官兵3萬人，成為全球安全治理較為積極的國家之一，并通過實(shí)際行動完善全球安全治理框架；二是全球經(jīng)濟(jì)治理。在金融危機(jī)時(shí)期，我國極為關(guān)注金融機(jī)制調(diào)整、改革、優(yōu)化，并發(fā)揮自身監(jiān)督能效，督促各個(gè)國家參與到金融機(jī)制改革進(jìn)程中，力求塑造穩(wěn)定、和諧、健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加之我國“一帶一路”政策持續(xù)推行，帶動許多國家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，提高我國全球經(jīng)濟(jì)治理能力；三是全球發(fā)展治理。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)已然成為世界性話題，我國將“可持續(xù)發(fā)展”視為國家戰(zhàn)略，積極參與到國際環(huán)境治理活動中，在調(diào)整本國發(fā)展方略同時(shí)，推動國際社會踐行全球發(fā)展治理措施，使中國成為完善全球治理框架“主力軍”。

4.中國完善全球治理框架的“特色”理念。自黨的“十八大”以來，在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，我國更加重視參與全球治理活動，在累積治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成具有中國特色的治理理念，立足國際社會發(fā)展實(shí)況，不斷調(diào)整本國對外政策，在“和平共處”原則指引下，奉行正確、有效的全球治理理念，同時(shí)有自己的全球治理態(tài)度，致力于維護(hù)國際社會公正與和諧，變革不合理、不公正的理念，大力推動全球治理朝著民主化、法制化方向發(fā)展，使全球治理得以反應(yīng)并代表大多數(shù)國家的利益，通過全球治理降低多邊發(fā)展摩擦，為迎接各方發(fā)展挑戰(zhàn)，優(yōu)化配置國際發(fā)展資源奠定基礎(chǔ)[2]。

二、研究全球治理框架中的中國方案

1.“一帶一路”方案?！耙粠б宦贰庇址Q為“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，于2015年3月頒布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，推行共建、共商、共享基本原則，吸引100多個(gè)國家及國際組織參與其中，通過分析2018年1月商務(wù)部發(fā)表的數(shù)據(jù)，“一帶一路”在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域貢獻(xiàn)卓越，同比2017年7.4萬億人民幣貿(mào)易額增長17.8%，建立金磚國家發(fā)展銀行，成立絲綢之路基金，使全球治理框架得以完善。

2.帶領(lǐng)二十國集團(tuán)走上長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型之路。2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會在杭州召開，該峰會主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容世界經(jīng)濟(jì)”，為國際經(jīng)濟(jì)指明發(fā)展方向，建立后金融危機(jī)時(shí)代治理機(jī)制，夯實(shí)各國國際合作根基，提高發(fā)展中國家國際影響力，為新興市場崛起奠定基礎(chǔ)，為全球治理營建良好氛圍，引導(dǎo)各國宏觀經(jīng)濟(jì)朝著和平、平等、協(xié)調(diào)方向發(fā)展，完善地區(qū)貿(mào)易洽談架構(gòu)，落實(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，推動全球經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)與發(fā)展[3]。

3.發(fā)揮中國在全球治理中的優(yōu)勢。金磚國家由中國、俄羅斯、印度、巴西、南非構(gòu)成，該組織遵循團(tuán)結(jié)互助、透明開放、共謀發(fā)展、深化合作宗旨，在包容、共贏精神加持下，成為更全面、更穩(wěn)固的合作伙伴，世界經(jīng)貿(mào)及投資比重逐年上漲，參與全球治理的能力逐漸提升，金磚國家開發(fā)銀行，屬于國際貨幣基金組織、世界銀行補(bǔ)充性機(jī)制；博鰲亞洲論壇于2001年2月在海南省博鰲鎮(zhèn)成立，屬于非營利性、非官方、定址、定期國際組織，為企業(yè)、專家學(xué)者、政府等機(jī)構(gòu)提供社會、環(huán)境、共商經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)問題的對話平臺，2018年4月以“開放創(chuàng)新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”為主題的博鰲會召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要演講，促進(jìn)亞洲各國溝通協(xié)作、繁榮共贏；瀾滄江——湄公河合作機(jī)制又稱為“瀾湄合作”，該機(jī)制中包括越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國及中國，該機(jī)制于2014年由李克強(qiáng)總理在第17次中國——東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議，并得到各國積極響應(yīng)，于2015年發(fā)表《聯(lián)合新聞公報(bào)》、《瀾湄合作概念文件》，促進(jìn)六國區(qū)域合作，使其成為亞洲合作新標(biāo)桿；中國致力于推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，《2030可持續(xù)發(fā)展議程》在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會上通過，并推動各國積極踐行該議程，制定與之相關(guān)行動計(jì)劃，發(fā)布《落實(shí)2030年可持續(xù)議程中方立場文件》，并發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，繼而發(fā)揮中國在全球治理中的優(yōu)勢。

4.幫助、支持發(fā)展中國家。我國累積面向約200個(gè)國家、地區(qū)及組織機(jī)構(gòu)提供約為4000億元人民幣的資金，面向發(fā)展中國家培訓(xùn)、輸出優(yōu)質(zhì)人才約為1200萬人次，聯(lián)合國年度捐款總額持續(xù)上漲，成立國際扶貧中心，針對與我國建交39個(gè)最不發(fā)達(dá)國家給予零關(guān)稅待遇（部分商品），針對最不發(fā)達(dá)49個(gè)國家免除重債國債務(wù)。我國三度擔(dān)任人權(quán)理事會成員，使國際社會得以關(guān)注并重視發(fā)展中國家人權(quán)問題，推動人權(quán)理事會聚焦發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)、生存權(quán)，使全球治理框架逐步完善[4]。

三、中國方案在完善全球治理框架中的挑戰(zhàn)

通過對中國完善全球治理框架的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及中國方案進(jìn)行分析可知，我國從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等角度出發(fā)，提出“一帶一路”等政策，持續(xù)完善全球治理框架，發(fā)揮發(fā)展中國家全球治理能效，優(yōu)化配置全球治理資源，提高全球治理綜合質(zhì)量。時(shí)代在發(fā)展，國家在進(jìn)步，國際環(huán)境隨之發(fā)生改變，中國方案在完善全球治理框架中挑戰(zhàn)重重，需我國秉持自省精神，立足本國及國際社會發(fā)展實(shí)況，看清挑戰(zhàn)、直面挑戰(zhàn)，為持續(xù)優(yōu)化全球治理框架奠定基礎(chǔ)。

1.中國威脅論?！靶尬舻椎孪葳濉北灰暈閲H關(guān)系發(fā)展規(guī)律之一，并被許多西方發(fā)達(dá)國家推崇，他們認(rèn)為新興崛起大國會挑戰(zhàn)國際體系，顛覆國際秩序，修改國際規(guī)則，影響現(xiàn)存霸權(quán)國家，盡管中國一直遵循和平共處外交原則，絕不稱霸，并在許多公開場合強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展理念，然而“中國威脅論”仍不絕于耳，影響我國方案在全球治理中的應(yīng)用成效。

2.價(jià)值共識不一。中西方國家經(jīng)濟(jì)體制不一，社會文化環(huán)境存在差異，在解決全球性問題時(shí)出發(fā)點(diǎn)不盡相同，加之當(dāng)前民粹主義興起，世界經(jīng)濟(jì)低迷，“三反”思潮在短期內(nèi)無法消除，在全球治理中各國很難達(dá)成共識，徒增中國方案推行難度。

3.綜合實(shí)力有待提升。雖在改革開放40年間，我國經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，政治、文化、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育實(shí)力隨之提升，但中國全球治理經(jīng)驗(yàn)相對較少，仍處于學(xué)習(xí)與成長期，需不斷提高本國應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的能力，通過自身發(fā)展提高本國影響力、適應(yīng)力，通過提升綜合實(shí)力，攻克中國方案全球治理框架完善阻力[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前全球性問題不斷增多，全球治理必不可少，中國在發(fā)展過程中，需持續(xù)完善全球治理框架，致力于維護(hù)國際社會穩(wěn)定、和諧，建立健康的全球治理機(jī)制，使新時(shí)期全球治理框架更為科學(xué)，全球治理方案更為有效，可維護(hù)并代表較多國家的利益，為此我國需迎難而上，通過溝通交流、合作共贏，提高本國綜合實(shí)力，應(yīng)用中國方案完善全球治理框架。