尤溪縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題與對(duì)策探討

鄧振勇 福建省尤溪縣發(fā)展和改革局

尤溪縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)盡快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，推動(dòng)尤溪縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借助于應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、構(gòu)建新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合，促進(jìn)價(jià)值鏈提升，最終打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，讓廣大農(nóng)民群眾能夠真正享受到產(chǎn)業(yè)融合帶來的效益，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

一、尤溪縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

尤溪縣堅(jiān)持緊密聯(lián)系“茶葉、金柑、蘆柑、優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、蔬菜、煙葉、毛竹、綠竹、油茶、畜牧、水產(chǎn)”等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”以及“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代化經(jīng)營體系，將產(chǎn)銷充分整合，推進(jìn)落實(shí)區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)以及企業(yè)化管理的模式，在地方上形成了諸多種養(yǎng)加一體化、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。近年，尤溪縣榮獲全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品安全縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從低水平供需平衡朝著高水平供需平衡轉(zhuǎn)變，尤溪縣于2017年制訂了《尤溪縣休閑家農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2017－2030）》。截止到2018年年底，全縣共建成農(nóng)業(yè)觀光采摘園5個(gè)，休閑農(nóng)莊10個(gè)，農(nóng)家樂146個(gè)，全年接待旅游人數(shù)228萬人，旅游業(yè)收入達(dá)14億元，同比分別增長55.1%和53.2%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開始逐漸變?yōu)橛认h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵增長點(diǎn)[1]。

（三）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

尤溪縣政府部門投入更多人力物力財(cái)力積極建設(shè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、油茶產(chǎn)業(yè)科技示范園以及高新農(nóng)林創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)向三產(chǎn)融合，真正達(dá)到了“接二連三”的目標(biāo)?，F(xiàn)階段農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成功入住企業(yè)48家，實(shí)現(xiàn)投資9.1億元，建設(shè)完成了“三園一走廊”：食用菌產(chǎn)業(yè)園、畜禽產(chǎn)業(yè)園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園以及休閑農(nóng)業(yè)觀光走廊。尤其是尤溪縣油茶產(chǎn)業(yè)科技園，其集中油茶種苗繁育、生態(tài)豐產(chǎn)、加工銷售以及休閑觀光于一體。

（四）發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升

借助于電子商務(wù)飛速發(fā)展的東風(fēng)，尤溪縣近年來著手推動(dòng)農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)之間的融合，如在金柑主要產(chǎn)區(qū)建設(shè)了“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯+電商平臺(tái)”基地，有效增加了金柑銷售利潤；大力加強(qiáng)“我家尤禮”電子商務(wù)公共品牌建設(shè)工作，深入開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品50多個(gè)。建設(shè)閩中電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，已經(jīng)入住電商企業(yè)62家，榮獲“全國電商示范百佳縣”稱號(hào)。2018年，全縣電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)143家，電子商務(wù)交易額13.67億元，網(wǎng)絡(luò)零售額7.58億元。

二、尤溪縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不足，服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行力較低。另外農(nóng)村垃圾與污水處理能力不足，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，這些問題都影響了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)提高了農(nóng)村資源的開發(fā)難度，增加了尤溪縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險(xiǎn)。

其次是一二三產(chǎn)業(yè)之間并未深度融合。尤溪縣農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)的融合從總體上來說形勢(shì)較好，然而細(xì)節(jié)處依舊表現(xiàn)出聯(lián)系不緊密，融合程度不足的問題，這些問題反映在下面幾點(diǎn)：不同產(chǎn)業(yè)之間沒有真正形成更加緊密的鏈條，造成農(nóng)村資源無法充分利用，運(yùn)輸成本居高不下，農(nóng)產(chǎn)品類型單一化問題突出，農(nóng)民群眾和現(xiàn)代化經(jīng)營主體之間并未有利益共同體機(jī)制為保證，如果出現(xiàn)違約情況必然會(huì)影響到農(nóng)民的利益，尤溪縣休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)還需要進(jìn)一步開發(fā)[2]。

再次是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不多，層次有待提升，服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，相關(guān)人員綜合素質(zhì)能力偏低。服務(wù)組織帶來的服務(wù)項(xiàng)目較為單一化，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和金融、保險(xiǎn)等服務(wù)有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理方面也需要進(jìn)一步規(guī)范，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求之間還存在一定差距。

最后是金融服務(wù)不到位。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入資金不足，融資途徑較窄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)始終存在自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，效益不高、投資回報(bào)周期長造成了農(nóng)業(yè)企業(yè)存在較大的融資難題。

三、尤溪縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的對(duì)策

（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件

繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村土地整治以及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中低產(chǎn)田。開展好農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)管理工作，促進(jìn)道路等級(jí)提高，確保交通便利，降低運(yùn)輸成本。強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加快自來水站的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)自來水直通入戶，便于農(nóng)民群眾安全用水。開展好農(nóng)村電力設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)完善，確?；ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)入各家各戶，真正發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子商務(wù)的價(jià)值。推進(jìn)落實(shí)示范基地建設(shè)工作，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作，構(gòu)建持續(xù)健康與環(huán)境友好的新農(nóng)村。合理規(guī)劃農(nóng)村物流設(shè)施，推進(jìn)服務(wù)站、倉儲(chǔ)物流體系的建設(shè)工作，進(jìn)一步構(gòu)建以縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)的物流體系。加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場(chǎng)以及接待中心的建設(shè)工作[3]。

（二）建立多元公共服務(wù)平臺(tái)

首先應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)農(nóng)村綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合帶來物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)、公共營銷以及休閑旅游信息化的綜合型解決方案，借助于集成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，充分優(yōu)化配置資源，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的無縫銜接；其次應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)孵化和法律援助服務(wù)平臺(tái)，提供在線技術(shù)支持服務(wù)，為更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來政策和技術(shù)指導(dǎo)，為其提供市場(chǎng)環(huán)境分析、項(xiàng)目顧問、法律咨詢、仲裁調(diào)解等相關(guān)服務(wù)；最后應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)展銷會(huì)等公共營銷服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化，從而帶來更加透明全面的價(jià)格信息、品牌塑造等營銷服務(wù)?？偠灾_展好全國性、地方性和專業(yè)化服務(wù)組織的構(gòu)建，不斷完善其功能，保證服務(wù)平臺(tái)能夠和政府與市場(chǎng)之間充分溝通。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

第一要推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，優(yōu)化監(jiān)測(cè)分析、提前預(yù)警、信息發(fā)布等功能，完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息鏈，真正建立“采集-加工-存儲(chǔ)-處理-分析”的全方位產(chǎn)業(yè)鏈條；第二應(yīng)當(dāng)推動(dòng)會(huì)展農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，借助于各類農(nóng)業(yè)大會(huì)、展覽、節(jié)慶等活動(dòng)，積極組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)會(huì)展活動(dòng)，充分發(fā)揮出招商和信息交流價(jià)值，主動(dòng)尋求溝通與合作，不斷擴(kuò)展市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品銷售量，為農(nóng)民群眾增收致富提供新的選擇；第三要推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，借助于將文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品的聯(lián)系，推動(dòng)農(nóng)田藝術(shù)景觀和觀光主題園等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓更多的農(nóng)民群眾能夠參與其中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值與產(chǎn)值的持續(xù)提高[4]。

（四）創(chuàng)新完善金融政策

一是應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)符合企業(yè)化經(jīng)營條件的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)利用好各類荒山、荒丘、荒溝等資源，著手強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建更加多元化的資金籌集模式，推動(dòng)普惠金融發(fā)展；二是應(yīng)當(dāng)頒布各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代化經(jīng)營主體之間構(gòu)建更為緊密良好的合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式的應(yīng)用；三是應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)的組織進(jìn)行農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；四是要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村合作金融的持續(xù)發(fā)展，組織農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)工作；五是要重視融資擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來更好的擔(dān)保服務(wù)；六是要積極落實(shí)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的融資租賃業(yè)務(wù)。

四、結(jié)語

總而言之，黨的十九大報(bào)告明確指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來尤溪縣因地制宜，充分開發(fā)利用地方特色資源，采取有針對(duì)性的策略，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中取得了較好成績。未來尤溪縣會(huì)進(jìn)一步加快步伐，把自身的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)廣大農(nóng)村群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)。