企業(yè)新型學(xué)徒制試點實施的北京經(jīng)驗分析

鄢圣文 北京市社會科學(xué)院管理研究所

企業(yè)新型學(xué)徒制試點實施評估的總體目的是貫徹落實國家和北京市關(guān)于實施企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的要求，有序推進企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，進一步加強技能人才隊伍建設(shè)。具體目的是了解企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作開展情況，評估企業(yè)新型學(xué)徒制實施效果，總結(jié)企業(yè)新型學(xué)徒制試點經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)企業(yè)新型學(xué)徒制實施過程中的問題，提出政策建議及具體措施。評估工作的意義在于，總結(jié)提煉企業(yè)新型學(xué)徒制主要實施領(lǐng)域的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)新型學(xué)徒制實施績效評估提供評判標(biāo)準(zhǔn)；針對性地設(shè)計效果評估分析體系，為企業(yè)新型學(xué)徒制推廣和政策優(yōu)化提供參考依據(jù)；提出企業(yè)新型學(xué)徒制管理機制和執(zhí)行流程優(yōu)化方案。

一、北京市企業(yè)新型學(xué)徒制試點實施評估的內(nèi)容和方法

（一）評估內(nèi)容

課題組成立評估小組對五家試點企業(yè)、五所合作院校和相關(guān)管理部門進行跟蹤評估，旨在把握試點過程中的實施狀況、階段特征、主要成效及基本經(jīng)驗，建立企業(yè)新型學(xué)徒制效果評估機制。具體包括：

1．落實過程指導(dǎo)檢查。（1）設(shè)定評定標(biāo)準(zhǔn)。以兩個通知為基礎(chǔ)，基于企業(yè)運營管理的需求分析、企業(yè)任職資格管理分析、企業(yè)素質(zhì)模型管理分析，課題組確定試點企業(yè)的過程指導(dǎo)檢查項目和設(shè)定過程指導(dǎo)檢查評定標(biāo)準(zhǔn)。（2）實施過程跟蹤測評。設(shè)計試點企業(yè)過程指導(dǎo)檢查方式，擬定指導(dǎo)檢查計劃、選取指導(dǎo)檢查評定方法，對五家試點企業(yè)分別進行過程指導(dǎo)檢查。適時調(diào)整計劃。綜合分析企業(yè)定期提報的數(shù)據(jù)指標(biāo)，結(jié)合例行指導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，適時調(diào)整過程指導(dǎo)檢查計劃。（4）擬定指導(dǎo)檢查報告。以企業(yè)組織為分析主體，擬定涵蓋企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)徒的指導(dǎo)檢查報告。

2．評估試點效果。（1）評估企業(yè)試點效果。采用平衡計分卡的績效考核方式，結(jié)合試點企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和現(xiàn)有績效考核制度，通過試點學(xué)徒崗位對比分析、企業(yè)運營數(shù)據(jù)比較、及市場滿意度的比較，課題組及時對五家企業(yè)的試點效果進行評估。（2）評估合作院校試點效果。采用平衡計分卡的績效考核方式，結(jié)合試點合作院?，F(xiàn)有績效考核制度，通過試點學(xué)徒崗位對比分析、合作院校運營數(shù)據(jù)比較、財務(wù)數(shù)據(jù)比較、學(xué)徒學(xué)習(xí)與成長及市場滿意度的比較，課題組及時對五家學(xué)校試點效果進行評估。（3）評估試點工作效果。對試點實施的過程指導(dǎo)檢查和結(jié)果指導(dǎo)檢查兩部分情況進行綜合評估，總結(jié)試點實施過程中出現(xiàn)的問題，真實反映學(xué)徒制試點狀況，為學(xué)徒制的推廣提供參考。（4）總結(jié)試點經(jīng)驗。課題組及時總結(jié)企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)徒和合作院校的實踐經(jīng)驗，為企業(yè)新型學(xué)徒制的推廣提供第一手資料。

（二）評估方法

1．文獻法。為確保課題研究的理論正確、方法得當(dāng)、經(jīng)驗全面，課題組通過收集有關(guān)學(xué)徒制度、職業(yè)教育、人才培養(yǎng)模式與就業(yè)促進方面的文獻資料，查閱并整理有關(guān)國內(nèi)外、典型地區(qū)和企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)資料，從而相對全面地掌握國內(nèi)外關(guān)于學(xué)徒制教育人才培養(yǎng)模式的情況，為課題組對企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式研究及效果評估打下堅實的理論基礎(chǔ)。

2．問卷調(diào)查法和訪談。為有序推進企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作評估，累計發(fā)放和回收學(xué)徒問卷761份，回收有效導(dǎo)師問卷21份。課題組到試點企業(yè)實地調(diào)研，通過設(shè)計訪談大綱，以結(jié)構(gòu)化訪談形式了解院校、企業(yè)和學(xué)徒三方試點現(xiàn)狀和收集建議。其中集體訪談5次。訪談小組到各試點企業(yè)實地召開座談會，與會人員涵蓋試點企業(yè)實施工作負責(zé)人、人力資源部經(jīng)理、企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)徒代表，以及合作院校負責(zé)人、院校導(dǎo)師。個案訪談37人次。其中：學(xué)徒15人，導(dǎo)師10人，試點單位負責(zé)人或人力資源部經(jīng)理12人。

二、主管部門有效管理

（一）明確目標(biāo)。自2015年11月開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作以來，北京市、區(qū)人社部門、試點企業(yè)和合作院校上下聯(lián)動，積極謀劃，以探索“招工即招生，入企即入校、校企雙制、工學(xué)一體”企業(yè)職工培訓(xùn)新模式為目標(biāo)，進行頂層設(shè)計，研究制定方案，出臺有關(guān)政策，明確責(zé)任分工，強化指導(dǎo)監(jiān)督，認(rèn)真組織實施，確保了企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作扎實有序開展。

（二）制定政策。為保障企業(yè)新型學(xué)徒制試點順利開展，北京市人力資源和社會保障局根據(jù)人社部的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，印發(fā)了《關(guān)于實施企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作有關(guān)問題的通知》（京人社能發(fā)〔2015〕229號）文件，會同市財政局頒發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)新型學(xué)徒制試點補貼有關(guān)問題的通知》（京人社能發(fā)〔2015〕234號）。

（三）組織實施。北京市高度重視試點工作，成立了由市人社局主管副局長任組長的工作小組，深入調(diào)研、科學(xué)論證，合理確定試點單位和試點專業(yè)，制定了具有可操作性的試點項目實施方案。方案包括試點工作的規(guī)劃設(shè)計、資源配置、經(jīng)費保障和督導(dǎo)評估等內(nèi)容。各試點企業(yè)與合作院校間均成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市、區(qū)、企業(yè)、院校之間成立了聯(lián)席工作小組，并建立了季度例會制度。在企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的推進過程中，主管領(lǐng)導(dǎo)隨時關(guān)注試點實施進展，并深入企業(yè)調(diào)研，對試點工作進行指導(dǎo)和督導(dǎo)。

（四）過程督導(dǎo)。為了試點工作能扎實推進，工作小組采取了一系列有效措施，加強對試點進程的督導(dǎo)。一是，組織開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作專題培訓(xùn)，就試點工作的相關(guān)政策和具體操作流程進行詳細的解讀和說明。二是，組織專家對各試點企業(yè)培養(yǎng)方案、校企合作協(xié)議、學(xué)員名冊等材料逐一進行指導(dǎo)、審核，并實行兩級備案。三是，加強學(xué)籍管理，對開展試點企業(yè)的學(xué)徒進行學(xué)籍注冊和異動管理。四是，注重過程管理，對試點實施過程進行巡檢抽查。五是，開展專題調(diào)研，對試點企業(yè)負責(zé)人、合作院校負責(zé)人、導(dǎo)師、學(xué)徒分別進行深度訪談。為了全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作提供政策支持，工作小組堅持問題導(dǎo)向、注重經(jīng)驗總結(jié)，把督導(dǎo)工作落到了實處。

三、試點企業(yè)積極有為

依托行業(yè)背景，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展戰(zhàn)略，各試點企業(yè)高度重視企業(yè)新型學(xué)徒制的試點工作，把試點工作作為企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要舉措，認(rèn)真落實各項要求，穩(wěn)步推進試點工作。

（一）建立工作機制。為保障企業(yè)新型學(xué)徒制有效推進，行業(yè)牽頭組織、企業(yè)學(xué)校共同實施，制訂《試點工作實施方案》，成立企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組兩級運行機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作小組具體管理，全面推進企業(yè)學(xué)徒制試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組定期召開企業(yè)新型學(xué)徒制工作會，階段性總結(jié)學(xué)徒培養(yǎng)情況，及時反饋情況和解決問題，不斷完善管理流程和工作機制。

（二）完善管理制度。一是，采取多樣化的協(xié)議制度，試點企業(yè)與合作院校、企業(yè)與學(xué)員、導(dǎo)師與學(xué)徒分別簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)。二是，制定多項管理辦法，加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控，切實保證企業(yè)新型學(xué)徒制的順利實施。形成季度例會制度、培訓(xùn)制度、教學(xué)資源整合制度、項目評價制度、獎勵制度、檔案管理制度。

（三）設(shè)計培養(yǎng)方案。在培訓(xùn)方案上，充分體現(xiàn)了以企業(yè)為主、企校深度合作的特點，企校之間多次就培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式進行研討，力爭通過培訓(xùn)切實提高學(xué)徒實際工作能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，企業(yè)側(cè)重培養(yǎng)職業(yè)道德、企業(yè)文化、規(guī)章制度、生產(chǎn)流程與規(guī)范、技能訓(xùn)練、崗位生產(chǎn)管理等內(nèi)容；在培訓(xùn)方式上，企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)導(dǎo)師現(xiàn)場經(jīng)驗豐富、指導(dǎo)便利的優(yōu)勢，強化企業(yè)導(dǎo)師的現(xiàn)場指導(dǎo)作用；在師資選擇上，選取經(jīng)驗豐富的技術(shù)骨干、勞模、班組長和相關(guān)管理人員等擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師。在培訓(xùn)場地上，企業(yè)在廠區(qū)安排專門的培訓(xùn)教室作為企業(yè)授課場地，并將相關(guān)技師工作室及生產(chǎn)車間作為實操教學(xué)場地。

（四）建立考核制度。以過程性和終結(jié)性相結(jié)合為原則，試點企業(yè)制定了相應(yīng)的考核制度并在培訓(xùn)中嚴(yán)格落實。如北京電控制定了四要素評估體系，分別對試點企業(yè)、企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)徒和合作院校進行評估。其中，試點企業(yè)評估要素包括企業(yè)導(dǎo)師配備、學(xué)徒穩(wěn)定情況、企業(yè)師徒立項、師徒管理手冊填寫；企業(yè)導(dǎo)師評估要素包括學(xué)徒定期評價，學(xué)徒工作績效提升，學(xué)徒穩(wěn)定工作、導(dǎo)師技術(shù)成果提煉；學(xué)徒評估要素包括學(xué)習(xí)出勤記錄，服從師傅指導(dǎo)程度，班組長考評，工作績效考核等級；院校評估要素包括實訓(xùn)資源配備，學(xué)校導(dǎo)師授課評價，項目組織實施進程和項目實施檔案管理。

四、合作院校有序推進

（一）完善教學(xué)管理制度。為了保證新型學(xué)徒制的各項管理工作順利開展，順義人保局高級技工學(xué)校與企業(yè)共同商討，在整合雙方的管理制度及管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編訂了《企業(yè)新型學(xué)徒制管理制度匯編》，包括《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作管理實施細則》、《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作學(xué)徒管理制度》（包括學(xué)籍管理、學(xué)分管理、課程管理、考勤管理、實訓(xùn)管理、崗位考評等各項制度）及《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作師資管理制度》（包括企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)校導(dǎo)師及企校雙班主任的任用、考核、激勵及保障措施制度）。學(xué)校還將《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作學(xué)徒管理制度》編入《學(xué)員手冊》，方便學(xué)員了解并隨時查詢有關(guān)規(guī)定。

（二）設(shè)計培養(yǎng)方案。學(xué)校與企業(yè)共同制定培養(yǎng)方案，共同編制教學(xué)文件，確保教學(xué)內(nèi)容與崗位工作緊密結(jié)合。在培養(yǎng)內(nèi)容上，學(xué)校充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，緊密結(jié)合企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)需要，側(cè)重培養(yǎng)通用基礎(chǔ)知識、專業(yè)理論等內(nèi)容。在師資配備上，學(xué)校選派人社部一體化教學(xué)改革試點團隊、行業(yè)首席技師及北京市首席技師工作室團隊等團隊的業(yè)務(wù)骨干與企業(yè)共同制定教學(xué)內(nèi)容并任教。在教學(xué)方式上，普遍采取“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)+自主學(xué)習(xí)”教學(xué)模式，學(xué)校導(dǎo)師采取遠程授課、現(xiàn)場輔導(dǎo)和學(xué)徒利用學(xué)院學(xué)習(xí)資源網(wǎng)自主學(xué)習(xí)相關(guān)知識相結(jié)合的教學(xué)方式。總之，在與企業(yè)合作進程中，院校設(shè)計了接地氣的培養(yǎng)方案，為企業(yè)新型學(xué)徒制的試點與推廣打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）管理學(xué)習(xí)過程。通過月度例會、月總結(jié)、周例會、周反饋等形式，試點院校及時掌握試點工作情況，確保培養(yǎng)進度與質(zhì)量。同時，建立QQ群、微信群等時時與學(xué)徒、導(dǎo)師、教師溝通培訓(xùn)信息。定期跟蹤網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)進度，及時公布學(xué)徒網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)進度信息。

（四）落實效果評估。隨著教學(xué)的開展，學(xué)校對教學(xué)效果進行跟蹤評價，評價通過兩個途徑展開：一是隨堂發(fā)放問卷，了解學(xué)員對教師授課的滿意度評價；二是由班主任、任課教師、教務(wù)主任對學(xué)員進行隨機訪談，了解學(xué)員的意見與建議，并將結(jié)果反饋給教師，作為教學(xué)改進的依據(jù)。