面向社會(huì)發(fā)展的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的思考

楊婷婷 新疆維吾爾自治區(qū)自然資源規(guī)劃研究院

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃體系已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展下城鎮(zhèn)化建設(shè)特征與社會(huì)發(fā)展要求。在這種新時(shí)代背景下，我國就需要對(duì)國土空間規(guī)劃方向與體系進(jìn)行一定的調(diào)整，做好轉(zhuǎn)型工作，以此來適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。

一、面向社會(huì)發(fā)展的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)轉(zhuǎn)型意義

因?yàn)槌鞘芯幹婆c審批要比一般土地利用規(guī)劃要早，在規(guī)劃不一致時(shí)，兩方之間的連接存在困難。所以，國土資源管理部門需要確定土地利用整體規(guī)劃與特殊的各級(jí)別規(guī)劃之間的關(guān)系，土地利用規(guī)模受到土地整體規(guī)劃的影響，在城市規(guī)劃不超出土地利用規(guī)劃明確的城市土地利用控制區(qū)的基礎(chǔ)上，科學(xué)明確各種土地開發(fā)規(guī)模。為了提升土地規(guī)劃合理性，并且分析出適合國家情況的土地規(guī)劃理論與方式，以此來加強(qiáng)土地規(guī)劃靈活性。國家土地規(guī)劃逐漸對(duì)相關(guān)的理論和方法進(jìn)行創(chuàng)新，并且建設(shè)一個(gè)土地規(guī)劃管理系統(tǒng)，從而滿足不同方面的需要。不過，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是立足于環(huán)境惡化上的，在改革開放以后，東南沿海地區(qū)一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施資源過度開發(fā)使用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式拉開了國土空間差距，讓社會(huì)矛盾成為了影響城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的阻礙。在這種情況之下，增量型國土空間規(guī)劃種類無法適應(yīng)國土空間規(guī)劃，一味地進(jìn)行城市規(guī)劃發(fā)展是不行的，要經(jīng)過國土空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，找出適合目前社會(huì)發(fā)展的國土空間發(fā)展路徑。

二、面向社會(huì)發(fā)展的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方向

（一）規(guī)劃理性的轉(zhuǎn)變

在國土空間規(guī)劃過程中，因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐挠绊?，其?jīng)歷了很多個(gè)階段和歷程，主要是城市規(guī)劃工作從工業(yè)文明背景下只重視土地空間使用的工具性，轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明時(shí)期對(duì)山水、田湖等全空間資源管控的生態(tài)理性轉(zhuǎn)變。其中應(yīng)對(duì)的制度策略是全行業(yè)確實(shí)轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，對(duì)工具理性與狹隘的價(jià)值理性進(jìn)行了擯棄，從生態(tài)文明和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上引導(dǎo)國土空間規(guī)劃工作。

（二）注重實(shí)施價(jià)值的轉(zhuǎn)變

在以往的行政架構(gòu)中，對(duì)國土空間中的各個(gè)元素使用分而治之，這樣就讓各種空間資源管理存在沖突。這些年在多規(guī)合一到國土空間規(guī)劃體系，在技術(shù)方面上看，是規(guī)劃編制體系和成果體系分析與創(chuàng)新的過程。在管理方面上看，是空間規(guī)劃組織管理體系徹底轉(zhuǎn)變的過程，傳統(tǒng)規(guī)劃管理模式存在了很大的挑戰(zhàn)。

（三）自適應(yīng)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)規(guī)劃體系是一個(gè)面向增量為主要，符合地方發(fā)展要求的適應(yīng)結(jié)果。而面向存量規(guī)劃為主要的國土空間規(guī)劃，是面對(duì)生態(tài)文明與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，要加強(qiáng)規(guī)劃成果的動(dòng)態(tài)性與可用性自適應(yīng)過程。此轉(zhuǎn)變相關(guān)的措施是依據(jù)新的國土空間規(guī)劃法，規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)要快速整合，并且創(chuàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支撐體系。

三、面向社會(huì)發(fā)展的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的措施

（一）保障區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

國土空間規(guī)劃是一種科學(xué)配置社會(huì)資源，在當(dāng)前條件下，盡可能在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中心城市和周圍區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市和城市之間，城市和城鎮(zhèn)之間聯(lián)系多樣化。在當(dāng)前的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中，就需要轉(zhuǎn)變城市優(yōu)先的思想，把城鎮(zhèn)與城市相互協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)作國土空間該規(guī)劃系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。新型國土空間規(guī)劃方向中提出國土空間的一體化，并不是把農(nóng)村劃分成為城市的一部分，而是將兩者依據(jù)自身的特點(diǎn)和趨勢(shì)，各自都可以找出一條適合自身發(fā)展的道路。兩者要在發(fā)展中相互協(xié)議幫助，這樣才可以讓城市居民提升生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)條件，也可以讓城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)條件與文化風(fēng)貌都得到提高。在國土空間規(guī)劃系統(tǒng)轉(zhuǎn)型之中，城市和城鎮(zhèn)之間是相輔相成的關(guān)系，走出一個(gè)和傳統(tǒng)有差別的道路，可以縮小社會(huì)貧富差距，同時(shí)也可以縮短國土空間上的差距。

（二）價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃發(fā)展，主要是城市化建設(shè)，使用的是資源開發(fā)利用方式。但是在進(jìn)入21世紀(jì)之后，這種資源過度開發(fā)的問題也顯示出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的問題逐漸明顯。所以國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，需要考慮到生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)文明納入到國土空間規(guī)劃之中。在城市建設(shè)中，要嚴(yán)格禁止對(duì)各個(gè)地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)區(qū)和水源地等地方開發(fā)和建設(shè)。對(duì)于一些建設(shè)活動(dòng)，相關(guān)部門要在制度方面進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行，并且要在國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過程中，在城市建設(shè)方面要讓工作人員參與到生態(tài)保護(hù)工作中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新型國土空間規(guī)劃方式轉(zhuǎn)變了以前一味追求空間結(jié)構(gòu)增長的模式，對(duì)發(fā)展進(jìn)行了優(yōu)化，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也會(huì)重視社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)幾個(gè)方面的協(xié)議與可持續(xù)發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變，就需要對(duì)價(jià)值觀進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（三）工作方式的轉(zhuǎn)變

在進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球化趨勢(shì)逐漸明顯，人們生活水平也在逐漸提升，對(duì)生活品質(zhì)的要求也在逐漸提升，以前單一的經(jīng)濟(jì)模式與物質(zhì)供給已經(jīng)無法滿足人們的要求。為了轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)狀，就需要轉(zhuǎn)變國土空間規(guī)劃方向，讓國土規(guī)劃理念可以多樣化，可以適應(yīng)各種不同的人群?，F(xiàn)在國土空間結(jié)構(gòu)逐漸清楚，構(gòu)成環(huán)境也十分成熟，國土空間規(guī)劃工作方式也會(huì)有所改變。在實(shí)際中，規(guī)劃模式要在以往大致規(guī)劃轉(zhuǎn)變成為細(xì)致化研究，要收集和社會(huì)、文化和歷史相關(guān)的信息，然后梳理其中有價(jià)值的信息和條件，在這些信息中提煉出有利條件，并且使用在各種社會(huì)問題中，進(jìn)而對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，從而構(gòu)成新型國土空間規(guī)劃模式。

結(jié)束語：在社會(huì)發(fā)展的需求之下，對(duì)國土空間規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中要向著規(guī)劃理性、注重實(shí)施價(jià)值和自適應(yīng)轉(zhuǎn)變方向，同時(shí)還需要保障區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，做好價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變工作方式，以此來實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，從而促使社會(huì)的發(fā)展。